Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2022 г. N 12АП-10917/22 по делу N А12-21518/2022

г. Саратов

16 декабря 2022 г.

Дело N А12-21518/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Артёмовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Саргсян Нарине Размиковны на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 октября 2022 года по делу N А12-21518/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Саргсян Нарине Размиковны (ОГРНИП 316344300066481, ИНН 344222112394)

к Администрации Ворошиловского района Волгограда (ОГРН 1023403856497, ИНН 3445922164, 400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 19)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсационного места, выраженного в письме от 27.06.2022 N 12-3766,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской обратилась индивидуальный предприниматель Саргсян Нарине Размиковна (далее - ИП Саргсян Н.Р., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ворошиловского района Волгограда (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 27.06.2022 N 12/3766 в предоставлении ИП Саргсян Н.Р. компенсационного места, расположенного по адресу: г.Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7, место 4.5, из числа свободных мест; об обязании Администрации предоставить компенсационное место, расположенного по адресу: г. Волгоград, N 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7, место 4.5. (центральная часть), в порядке пункта 2.13 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда".

Решением суда первой инстанции от 11 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Саргсян Н.Р. не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 22.11.2022.

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда в адрес ИП Саргсян Н.Р. направлено уведомление от 29.12.2021 N 8084, из которого следует, что решением межведомственной комиссии по формированию Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132, определено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Германа Титова, 38, тип/вид киоск, специализация продовольственные и непродовольственные товары, требованиям действующего законодательства, в связи с чем указанное место исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Схема).

Предпринимателю предложено в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта направить уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или, в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места, предложение о предоставлении иного компенсационного места в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда или администрацию другого района Волгограда, Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда.

Ранее действовавший договор на размещение нестационарного торгового объекта - киоска (павильона) от 04.02.2019 N 9-19 прекращен ввиду исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы.

28 января 2022 года ИП Саргсян Н.Р., руководствуясь статьей 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513, обратилась в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о включении места в Схему по адресу: ул. Богунская 11, павильон площадью 30 кв.м., специализация продовольственные и непродовольственные товары.

Ответ от Администрации Краснооктябрьского района Волгограда на указанное заявление предпринимателем получен не был, в связи с чем ИП Саргсян Н.Р. 23.06.2022 обратилась с заявлением главе Администрации Кранооктябрьского района Волгограда, в котором просила не рассматривать заявление от 28.01.2022, поскольку заявителем выбрано иное компенсационное место из числа свободных мест в схеме Ворошиловского района г. Волгограда.

23 июня 2022 года предприниматель обратился к главе Администрации Ворошиловского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 7 место N 4.5 (центральная часть) из числа свободных мест.

Письмом от 27.06.2022 N 12/3766 Администрация отказала заявителю в предоставлении компенсационного места, так как уведомление N 8084 выдано Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда 29.12.2021, в связи с чем срок, в течение которого предприниматель имел право получить компенсационное место, истек.

ИП Саргсян Н.Р., полагая, что отказ в предоставлении компенсационного места, изложенный в письме от 27.06.2022 N 12/3766, является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 1.2.8. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (далее - Порядок размещения НТО) предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

В соответствии с подпунктом 2.5.2 пункта 2.5. Порядка размещения НТО договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 Порядка размещения НТО.

Согласно пункту 2.13 Порядка размещения НТО компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства. Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее чем за 10 рабочих дней до принятия решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы с указанием основания исключения.

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения договора на размещение. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить договор на размещение.

Предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта. Рассмотрение предложения хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему. В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее - межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения договора на размещение.

В случае невозможности включения компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, в Схему уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта, после чего хозяйствующий субъект в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления вправе заключить договор на размещение в отношении любого свободного места, определенного Схемой.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 ИП Саргян Н.Р. получила уведомление N 8084 от администрации Краснооктябрского района Волгограда, о том что в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда N 10-2021 от 28.12.2021, место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, ул. им. Германа Титова,38 киоск "продовольственные непродовольственные товары" исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974.

Хозяйствующим субъектом подано заявление в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов самостоятельно выбранного компенсационного места по адресу: г. Волгоград, ул.Богунская, 11, специализация продовольственные непродовольственные товары, вид объекта - павильон.

Не получив ответ Администрации Краснооктябрьского района Волгограда о невозможности (либо возможности) включения компенсационного места по адресу: г.Волгоград, ул.Богунская, 11, ИП Саргян Н.Р. 23 июня 2022 года обратилась к главе Администрации Ворошиловского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 7 место N 4.5 (центральная часть) из числа свободных мест.

Таким образом, на момент обращения в Администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 7, срок, в течение которого предприниматель имел право получить компенсационное место, предусмотренный пунктом 2.13 Порядка размещения НТО, истек. Следовательно, Администрация обоснованно письмом 27.06.2022 N 12/3766 отказала заявителю в предоставлении компенсационного места.

Действия (бездействие) Администрации Краснооктябрьского района Волгограда по рассмотрению заявления от 28 января 2022 года предпринимателем в рамках настоящего дела не оспарвиаются.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 октября 2022 года по делу N А12-21518/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура