|
22 апреля 2024 г.
|
Дело N А48-2471/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
|
председательствующего судьи
судей
|
Донцова П.В.,
Капишниковой Т.И.,
Миронцевой Н.Д.,
|
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А., Шипиловой Д.А.,
при участии:
|
от общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Бетагран Семена" (ОГРН 1195749004142, ИНН 5720024276, далее - ООО НПО "Бетагран Семена", общество или заявитель):
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ИНН 5753041975, ОГРН 1075752001830, далее - Управление Россельхознадзора или Управление):
от акционерного общества "Щелково Агрохим" (ОГРН 1025006519427, ИНН 5050029646, далее - АО общества "Щелково Агрохим"):
|
Милюков А.А. - представитель по доверенности от 25.09.2023, Весельницкая Н.В. - представитель по доверенности от 25.09.2023;
Афонин В.И. - представитель по доверенности от 15.06.2023 N 698, Красковская О.В. - представитель по доверенности от 15.03.2024 N 757, Гришунова С.Г. - представитель по доверенности от 22.09.2023 N 717;
Верховский О.Ю. - представитель по доверенности от 16.05.2023 N 1188,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.11.2023 по делу N А48-2471/2023, принятое по заявлению ООО НПО "Бетагран Семена" к Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о признании недействительным приказа от 21.10.2022 N 938 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по повилике (Cuscuta spp.)" и обязании устранить нарушение прав и законных интересов,
третье лицо: АО "Щелково Агрохим",
УСТАНОВИЛ:
ООО НПО "Бетагран Семена" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о признании недействительным приказа от 21.10.2022 N 938 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по повилике (Cuscuta spp.)".
Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Щелково Агрохим".
Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.11.2023 по делу N А48-2471/2023 требования удовлетворены.
Признан недействительным приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 21.10.2022 N 938 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении 23 карантинного фитосанитарного режима по повилике (Cuscuta spp.)" как противоречащий требованиям Федерального закона РФ от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".
На Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям возложена обязанность в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу отменить приказ от 21.10.2022 N 938 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по повилике (Cuscuta spp.)" и данную информацию разместить на официальном сайте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы ссылается на соблюдение установленного порядка установления карантинной зоны.
Судебное разбирательство по делу откладывалось на 22.03.2024, 05.04.2024.
Определениями суда апелляционной инстанции обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Бетагран Семена" предлагалось письменно пояснить со ссылками на доказательства (указать листы дела), когда Обществу стало известно о Плане мониторинга на 2022 год, нормативно обосновать возможность совершения юридически значимых действий в случае участия представителя общества в проведении мониторинга, конкретизировав, как они могли повлиять на результаты мониторинга; дополнительно пояснить довод о датах изъятия подкарантинной продукции, проведения ее лабораторного исследования, а также влияния времени этих действий на достоверность результатов исследования; сослаться на доказательства проведения иных наблюдений за земельным участком на предмет наличия (отсутствия) подкарантинных растений.
Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям предлагалось сослаться на доказательства размещения в сети интернет (иного способа опубликования) Плана мониторинга на 2022 год в отношении подконтрольного земельного участка; пояснить фактические даты изъятия подкарантинной продукции, направления подкарантинной продукции на исследование; пояснить и нормативно обосновать, какие морфологически признаки изъятой продукции послужили основанием принятия решения об установлении карантинной зоны, могли ли эти признаки появиться в результате длительного хранения изъятой продукции; нормативно обосновать выбор принятого по результатам мониторинга решения об установлении карантинной зоны.
Лицам, участвующим в деле, предлагалось представить письменные пояснения по доводам об изменении содержания сайта, на котором был размещён План мониторинга на 2022 год.
Во исполнение указаний суда ООО НПО "Бетагран Семена", АО "Щелково Агрохим" представили объяснения с приложением.
20.03.2024 от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям поступили письменные объяснения.
21.03.2024 от общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Бетагран Семена" поступило ходатайство о приобщении проекта судебного акта, а также распечатка сведений плана мониторинга 2022 г.
28.03.2024, 05.04.2024 от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям поступили письменные пояснения, от общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Бетагран Семена" поступили объяснения.
Указанные документы приобщены к материалам дела на основании протокольных определений от 22.03.2024, 29.03.2024, 05.04.2024.
В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители общества и третьего лица возражали против доводов апелляционной жалобы, признавали решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании 05.04.2024 был объявлен перерыв до 12.04.2024.
В продолженном судебном заседании представители заявителя и Управления поддержали ранее изложенные правовые позиции.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании Плана мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Орловской и Курской областей на 2022 год (в редакции Письма от 03.06.2022 N ФС-АК-5/15364) 13.10.2022 должностными лицами Управления старшими госинспекторами отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений Зорькиным Е.В. и Гомолко А.В. проводился мониторинг на территории Орловского муниципального округа.
Выезд на мониторинг осуществлялся на служебном автомобиле RENAULT DUSTER гос. N С 014 НВ 57 под управлением водителя Жуковского А.Г.
В ходе проведения мониторинга старшим госинспектором Зорькиным Е.В. выявлен по морфологическим признакам очаг карантинного сорного растения повилика Cuscuta spp, после чего им на основании пункта 16 Приказа N 23 были произведены отборы проб и (или) образцов подкарантинной продукции для их лабораторного исследования.
Для подтверждения видовой идентификации отобран образец вегетирующего (живого) растения, помещен в сейф-пакет N 84455876 и опечатан.
Координаты очага зафиксированы ГЛОНАСС/GPS навигатором Garmin eTrex 20х.
Инспектором Гомолко А.В. проведена фотофиксация выявленного очага карантинного сорного растения на личный телефон.
13.10.2022 старшим госинспектором Зорькиным Е.В. путем внесения координат на публичную кадастровую карту Орловской области было установлено, что очаг карантинного сорняка обнаружен на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0050101:1199, общей площадью 146,15 га.
18.10.2022 старшими госинспекторами отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений Зорькиным Е.В. оформлен акт отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2022 N КУВИ001/2022-181268629 установлено, что данные о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют.
18.10.2023 для подтверждения видовой принадлежности отобранный и опечатанный образец карантинного сорняка с актом отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции от 18.10.2022 направлен для проведения гербологического исследования в ФГБУ "ВНИИЗЖ".
По результатам проведенных исследований, согласно заключению ФГБУ "ВНИИЗЖ" о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта от 20.10.2022 N 002620-010-22, подтверждено выявление карантинного объекта - повилики Cuscuta spp.
Указанные обстоятельства послужили основанием для установления приказом от 21.10.2022 N 938 карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима по повилике на земельных участках, расположенных на территории Орловского муниципального округа и Урицкого района Орловской области, на общей площади 434,15 га, с приложением схем размещения очага и карантинной фитосанитарной зоны, а также программы по локализации очага и ликвидации популяции повилики.
Не согласившись с указанным приказом, ООО НПО "Бетагран Семена" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о нарушении Управлением процедуры отбора проб, в связи чем оспариваемый приказ признан недействительным.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок установления карантинного фитосанитарного режима установлен Федеральным законом от 21.07.2024 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ).
В соответствии частью 1 статьи 18 Закона N 206-ФЗ Введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в отношении:
1) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, решением руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений;
2) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, решением руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.
В силу части 1 статьи 19 Закона N 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
На основании части 2 статьи 19 Закона N 206-ФЗ в ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в случае необходимости проводит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Согласно части 3 статьи 19 Закона N 206-ФЗ в случае подтверждения информации о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в течение одного дня со дня получения результатов лабораторных исследований в области карантина растений принимает решение:
1) о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны;
2) о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны.
В целях выявления карантинных объектов, предотвращения их проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по территории Российской Федерации Приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 N 23 утвержден Порядок организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (далее - Порядок организации мониторинга).
В соответствии с пунктом 6 Порядка организации мониторинга мониторинг осуществляется следующими способами:
а) наблюдение за текущим фитосанитарным состоянием территории Российской Федерации;
б) наблюдение за ранее выявленными популяциями вредных организмов;
в) актуализация результатов инвентаризации очагов вредных организмов, карантинных объектов;
г) экспедиционные обследования.
В силу пункта 7 Порядка организации мониторинга при проведении мониторинга должностным лицом территориального органа уполномоченного органа при необходимости проводятся фотографирование и видеосъемка.
Согласно пункту 10 Порядка организации мониторинга при осуществлении мониторинга используются:
а) данные о фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации, иностранных государств;
б) результаты федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
в) данные карантинных фитосанитарных обследований подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;
г) результаты лабораторных исследований в области карантина растений.
Осуществление мониторинга осуществляется в соответствии с планами мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, утверждаемыми территориальными органами уполномоченного органа по согласованию с уполномоченным органом, не позднее 1 ноября текущего года на следующий календарный год и размещаемыми на официальных сайтах территориальных органов уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Материалами настоящего дела подтверждается, что План мониторинга, в соответствии с которым в рассматриваемом деле был осуществлен отбор проб, размещен на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.
Судом апелляционной инстанции посредством сервиса для сохранения копий сайтов на отчетную дату (к
