Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2022 г. N 07АП-10529/22 по делу N А27-14994/2022

город Томск

19 декабря 2022 г.

Дело N А27-14994/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В.,

судей Кривошеиной С.В.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шахтоуправление Карагайлинское" (N 07АП-10529/22) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2022 по делу N А27-14994/2021 (судья Власов В.В.), по заявлению Южно-сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) к обществу с ограниченной ответственностью "Шахтоуправление Карагайлинское", пос. Карагайлинский, г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН 1044211002593, ИНН 4211016600) о взыскании 24 495 577, 96 руб.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: Овчинников А.А., представитель по доверенности от 02.09.2022, паспорт;

от ответчика: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

Южно-сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Шахтоуправление Карагайлинское" (далее - ООО "Шахтоуправление Карагайлинское", должник) о взыскании в бюджет сумм вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 24 495 577, 96 руб.

Решением суда от 05.10.2022 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Истец в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом допущена порча почв при перекрытии ее поверхности угольным шламом на территории площадью 3927,2 м2. Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности угольным шламом на территории, прилегающей к промплощадке воздухоподающих стволов ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" и в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы на территории, расположенной вблизи промплощадки воздухоподающих стволов и технологической дороги от промплощадки воздухоподающих стволов до временного АБК ООО "Шахтоуправление Карагайлинское".

При расчете сумма размера вреда составила 24 495 577,96 руб.

Управлением в адрес Ответчика, направлено требование от 29.04.2022 N 11- 05/4022 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам.

06.05.2022 требование вручено адресату (почтовый идентификатор N 80101570374150).

До настоящего времени вред в добровольном порядке не возмещен.

Неисполнение требования о добровольном возмещении вреда явилось основанием для обращения Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора с настоящим исковым заявлением в суд. Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из законности иска по праву и размеру. Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы.

В соответствии с пунктом 4.65 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 N 108, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) наделено полномочиями предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 29.02.2016 N 110, от 22.06.2021 N 361 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) наделены бюджетными полномочиями администратора доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии со статьей 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

Согласно статье 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность.

Таким образом, почва является самостоятельным и равнозначным объектом окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. На основании статьи 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика) и предусматривает, что размер вреда рассчитывается исходя из категории земель и их целевого назначения.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв осуществляется по формуле, указанной в пункте 5 Методики.

Статьей 3 Закона N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 75 Закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с абз. 2 пункта 7 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 N 49 в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Согласно пункту 14 вышеуказанного Постановления, утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Из положений пункта 3 статьи 11 Закона N 7-ФЗ следует, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам, является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2011 N ВАС-18402/10 по делу N А75-11977/2009).

Помимо позиции Верховного суда РФ, Конституционный Суд в Определении от 09.02.2016 N 225-0 указал, что при определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Статья 78 Закона N 7-ФЗ определен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно части 1 статьи 76 Закона N 7-ФЗ, осуществляется добровольно или по решению суда.

При обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений Обществом требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Исходя из результатов плановой выездной проверки, 07.06.2021 установлено, что Обществом допущена порча почв при снятии плодородного слоя почвы (далее - ПСП) на площади 15207 м2 и при перекрытии почвы угольным шламом 3927,2 м2.

В ходе проведения плановой выездной проверки осуществлен осмотр производственной территории ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" (акты обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N НЗВАТ-464 от 18.05.2021 и от 27.05.2021).

В ходе обследования территории произведен осмотр "карт отстойников шахтных вод" ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" (координаты местности 54°08о0,9"с.ш. 86°36°13,7" в.д.), расположенных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена вблизи промплощадки воздухоподающих стволов (далее - ПВС) и технологической дороги от ПВС до временного АБК.

При обследовании установлено, что вода в "картах отстойников шахтных вод" отсутствует, карты заполнены угольным шламом. На бортах карт заскладирован угольный шлам. В ходе осмотра осуществлен замер площади участка, на котором обнаружена порча почв при ее перекрытии угольным шламом. Площадь перекрытия составила - 15207 м2 (зафиксирована в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N НЗВАТ-464 от 27.05.2021).

При подписании акта проверки от 07.06.2021 N НЗВАТ-464 главным маркшейдером ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" Гаммершмидт Е.И. представлена справка о складировании и использовании ПСП.

Из справки следует, что в 2018 году карты отстойников в районе площадки ПВС были построены в связи с аварийным сбросом шахтной воды. Карты отстойников были построены хозспособом, посредством снятия ПСП и потенциально плодородного слоя почвы. Плодородный слой был сбуртован и размещен рядом с картами. Проектная документация на строительство "карт отстойников шахтных вод" в ходе проведения плановой выездной проверки Обществом не представлена.

Таким образом, в 2018 г. при строительстве "карт отстойников шахтных вод" Обществом допущено самовольное снятие ПСП с территории площадью 15207 м3.

В связи с вышеизложенным, Управлением осуществлен расчет размера вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы по пункту 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (далее - Методика N 238).

При осмотре территории прилегающей к ПВС (координаты местности 54°08'07,8" с.ш. 86°36'33,4" в.д.) расположенной неподалеку от "карт отстойников шахтных вод" также обнаружена порча почв при ее перекрытии угольным шламом. Данная территория также расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В ходе осмотра осуществлен замер площади участка, на котором обнаружена порча почв. Площадь перекрытия почвы угольным шламом составила - 3927,2 м2 (зафиксирована в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N НЗВАТ-464 от 27.05.2021). Информация о снятии ПСП и ППСП с данной территории Обществом в ходе проверки не представлена.

Таким образом, Обществом допущена порча почв при перекрытии ее поверхности угольным шламом на территории площадью 3927,2 м2.

Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" 2020 год установлено, что при предварительном осушении шахтного поля образуются осадок механической очистки смеси шахтных, карьерных, ливневых вод (угольный шлам).

В связи с чем, Управлением также осуществлен расчет размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) по пункту 10 Методики N 238.

Таким образом, Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности угольным шламом на территории, прилегающей к промплощадке воздухоподающих стволов ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" и в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы на территории, расположенной вблизи промплощадки воздухоподающих стволов и технологической дороги от промплощадки воздухоподающих стволов до временного АБК ООО "Шахтоуправление Карагайлинское".

При расчете сумма размера вреда составила 24 495 577,96 рублей.

Выставленное требование от 29.04.2022 N 11-05/4022 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам.

06.05.2022 требование вручено адресату (почтовый идентификатор N 80101570374150).

В рассматриваемом случае установлено, что Управлением предприняты все необходимые меры по направлению требования о возмещении вреда, причиненного почве, в добровольном порядке.

До настоящего времени вред в добровольном порядке не возмещен.

При этом отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не привлекался к административной ответственности по вышеизложенным обстоятельствам, коллегия суда принимает во внимание пояснения истца о том, что постановлением о назначении административного наказания от 19.07.2021 N НЗВАТ-464/3 ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, в связи с допущенным самовольным снятием плодородного слоя почвы при строительстве "карт отстойников шахтных вод". Постановление вступило в законную силу.

Также, постановлением о назначении административного наказания от 19.07.2021 N НЗВАТ-464/5 ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в связи с допущением Обществом порчи почв при перекрытии ее поверхности угольным шламом. Постановление вступило в законную силу.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции обоснованно установил факт причинения вреда, нанесенного почвам, а также вину Ответчика, противоправность его действий и наличие причинно-следственной связи между данными противоправными действиями и наступившими вредными последствиями.

Судом установлено, что решением арбитражного суда по делу N А27-25560/2019 от 02.09.2020 ООО "Шахтоуправление Карагайлинское", признано банкротом, открыто конкурсное производство. Образовавшаяся задолженность относится к текущим платежам, так как возникла после 01.11.2019 (дата принятия заявления о признании должника банкротом).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

В силу изложенного, требование о взыскании задолженности за вред окружающей среде в заявленном размере суд первой инстанции верно признал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При это признается несостоятельной позиция общества о допущенных судом процессуальных нарушениях.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2022 дело по заявлению управления к ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" о возмещении вреда, причиненного почве, на сумму 24 495 577,96 рублей было назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда на "28" сентября 2022 года на 14 час. 00 мин. В соответствии с вышеуказанным определением судом первой инстанции было назначено дело к разбирательству в судебном заседании на 28 сентября 2022 года на 14 час. 10 мин. в помещении суда по адресу: г. Кемерово, ул. Красная, 8, зал N 315.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" было необходимо в срок до 19.09.2022 представить письменный мотивированный отзыв на заявление Управления в порядке статьи 131 АПК РФ. При этом явка сторон в судебное заседание судом была признана обязательной.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, ходатайств, возражений на заявление не заявило, тем самым не воспользовалось процессуальным правом на защиту своих интересов. Таким образом, нарушений прав ответчика при данных обстоятельствах не имеется, принцип состязательности судом не нарушен. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2022 по делу N А27-14994/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шахтоуправление Карагайлинское" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Павлюк Т.В.

Судьи

Кривошеина С.В. Хайкина С.Н.