Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 12АП-10418/22 по делу N А12-19258/2022

г. Саратов

21 декабря 2022 г.

Дело N А12-19258/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "14" декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" декабря 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Наховой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Северное" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2022 года по делу N А12-19258/2022

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Северное" (400075, Волгоградская область, город Волгоград, пр-д Дорожников, д. 1, ИНН 3443127900, ОГРН 1163443052486)

к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, город Волгоград, Козловская ул., д. 39а, офис 502, ИНН 3444145300, ОГРН 1073444004920)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось муниципальное бюджетное учреждение "Северное" (далее - МБУ "Северное", учреждение, заявитель) с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, административный орган) от 31.05.2022 N 45-С/2022 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 101 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2022 в удовлетворении заявленных МБУ "Северное" требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МБУ "Северное" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения временно осуществляющего полномочия руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки от 28.02.2022 N 92 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Орешкиной Ольгой Васильевной, в период с 04.03.2022 по 18.03.2022, проведена проверка деятельности, действия (бездействий) комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгограсдкой области по строительству объекта капитального строительства "Улица Карбышева от ул. 87-я Гвардейская до ул. Медведева" (далее - Объект). Визуальный осмотр Объекта был произведен 04.03.2022 с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут.

В результате проверки установлено нарушение обязательных для исполнения требований нормативных актов, том числе требований проектной документации шифр 7217-ПОС, и шифр 2021-116-П-ООД Том 4 (на основании решения от 21.12.2021 N 84/6877 раздел 7217-ОДД Том 4 аннулирован, разработан новый раздел 2021-116-П-ООД Том 4, который включен в состав проектной документации, в дальнейшем в отношении данного раздела проектной документации названное примечание не приводится).

В результате визуального осмотра Объекта установлено, что:

- на слое покрытия из плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси обнаружены дефекты:

нарушение сплошности покрытия, выразившееся в виде:

сетки мелких и взаимопересекающихся трещин произвольного очертания, образующих замкнутые фигуры, расположенные на покрытии тротуара (локальные участки правая сторона походу пикетажа);

нарушения геометрических параметров (формы) покрытия, выразившихся в локальном искажении профиля и ровности покрытия на покрытии тротуара (участки по левой стороне по ходу пикетажа), а также впадин с пологими краями (просадка), расположенных на покрытии тротуара (участки по левой стороне по ходу пикетажа);

трещин, расположенных на покрытии тротуара шириной раскрытия около 2 мм;

нарушения текстуры дорожной одежды, выразившегося в отсутствии заполненного пространства вокруг установленных газовых коверов асфальтобетонной смесью. Участок расположен ориентировочно на ПК4+10 на тротуаре с левой стороны по ходу пикетажа.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-АД Том 5 и 7217-ПОС Том 8 лист 1 ("СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", утверждённый приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272, далее - СП 78.13330.2012), ч.ч. 3 и 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ);

- на устроенных тротуарах (комплекс работ по устройству конструктивных элементов дорожной одежды и установке садового бортового камня) обнаружены дефекты:

"отхождение" садового бортового камня от устроенного покрытия тротуаров (правая и левая сторона по ходу пикетажа) и создание щелей для их дальнейшего расширения. Вместо устранения указанного дефекта на локальных участках дефект "устранен" путем заполнения щелей неустановленной смесью;

повреждение устроенного садового бортового камня в виде нарушения его целостности (сколы вдоль его длины);

нарушение положения бортового камня от его проектного положения, выразившееся в виде отклонения его в горизонтальном и вертикальном положении.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-АД Том 5 и 7217-ПОС Том 8 лист 1, ч.ч. 3 и 7 ст. 52 ГсК РФ;

1.3. для организации дорожного движения проектной документацией шифр 2021-116-П-ООД Том 4 предусмотрены технические средства регулирования, в том числе установка дорожных знаков.

Дорожные знаки устанавливаются в соответствии с разработанной схемой организации дорожного движения.

Согласно требованиям проектной документации, дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52290-2004.

Расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки) должна быть не менее 2,0-м. На протяжении одной дороги высота установки по возможности должна быть одинаковой.

В ходе осмотра Объекта установлено, что выполнена установка информационного дорожного знака "СТОП-ЛИНИЯ" высотой менее 2 м от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия вместо установленных требованиями проектной документацией не менее 2 м.

Требованиями проектной документации установлено, что на протяжении одной дороги высота установки по возможности должна быть одинаковой. Относительно всех установленных дорожных знаков на Объекте высота установки данного вида информационного дорожного знака "СТОП-ЛИНИЯ" значительно ниже других установленных знаков и не может считаться одинаковой по отношению к их высоте.

Нарушено требование проектной документации шифр 2021-116-П-ООД Том 4 и 7217-ПОС лист 1 (п. 4.4 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утверждённого и введённого в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, далее - СП 48.13330.2019), ч.ч. 3 и 7 ст. 52 ГсК РФ;

- на территории построенного Объекта установлено нахождение колодцев неустановленных инженерных коммуникаций, значительно возвышающихся над уровнем поверхности земли. Кольца колодцев имеют повреждения (трещины и выкрашивание бетона), плиты перекрытия разрушены. При этом также отсутствуют крышки люка.

В соответствии с требованиями проектной документации шифр 7217-ПОС лист 1 (п. 4.4 СП 48.13330.2019) действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным разрешенным использованием земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п.п. 4.4 и 4.5 СП 48.13330.2019), ч.ч. 3 и 7 ст. 52 ГсК РФ.

Кроме того в результате проверки исполнительной документации Объекта установлено, что:

- документально не подтверждено освидетельствование следующих скрытых работ:

наружное освещение:

по устройству основания под фундаменты: гравийно-щебеночное основание под закладные детали ЗДФ-0,159-2,0 в границах с ПК0+00 до ПК9+63 (правая и левая сторона);

по установке стальных конструкций, остающихся в теле бетона с ПКЗ+78 до ПК5+78 опор 1-11,11.1,12 левая сторона;

по устройству бетонной подготовки (заливка опор) с ПКЗ+78 до ПК5+78 опор 1-11,11.1,12 левая сторона;

по бурению котлована на глубину бурильно-крановыми машинами: на тракторе, группа грунтов 2 от ПК4+7,0-ПК5 опор 104-107 правая сторона;

по бурению котлована на глубину бурильно-крановыми машинами: на тракторе, группа грунтов 2 от ПК5-ПК9+42,5 опор 71-85 левая сторона;

по установке стальных конструкций, остающихся в теле бетона от ПК-8+13 до ПК-9+42,5 опор 81-85 левая сторона;

по устройству бетонной подготовки (заливка опор) от ПК-8+13 до ПК-9+42,5 опор 81-85 левая сторона;

по установке стальных конструкций, остающихся в теле бетона от ПК-1+91 до ПК-9+42,5 опор 128-152 правая сторона;

по устройству бетонной подготовки (заливка опор) от ПК-1+91 до ПК-9+42,5 опор 128-152 правая сторона;

по установке стальных конструкций, остающихся в теле бетона от ПК4+69 до ПК7+81 опор 62-70 левая сторона;

по устройству бетонной подготовки (заливка опор) от ПК4+69 до ПК7+81 опор 62-70 левая сторона;

по бурению котлована от ПК7+81-ДО ПК9+42,5 опор 147-152 правая сторона;

по бурению котлована от ПК 1+91 до ПК7+49 опор 128-146 правая

сторона;

по бурению котлована ПК4+41,2 опора 45 правая сторона;

по бурению котлована ПК4+7 опора 86 левая сторона;

по бурению котлована от ПК0+6 до ПК 1+62 опор 122-127 правая сторона;

по протяжке кабеля в готовых траншеях от ПКО+6 до ПК9+42,5 опор 1-30 левая сторона;

по уплотнению кабеля от ПКО+6 до ПК9+42,5 опор 1-30 левая сторона;

по засыпке песком траншей с кабелем, трубой гофрированной от ПКО+6 до ПК9+42,5 опор 1-30 левая сторона;

по устройству кирпича керамического одинарного в траншее от ПКО+6 до ПК9+42,5 опор 1-30 левая сторона;

по засыпке траншей и котлована от ПКО+6 до ПК9+42,5 опор 1-30 левая сторона;

по устройству постели песком природным для строительных работ от ПК-7+17 до ПК9+42,5 опор 78 -85 левая сторона;

по устройству гофрированной трубы от ПК-7+17 до ПК9+42,5 опор 78-85 левая сторона;

по протяжке кабеля в готовых траншеях от ПК-7+17 до ПК9+42,5 опор 78-85 левая сторона;

по уплотнению кабеля от ПК-7+17 до ПК9+42,5 опор 78-85 левая сторона;

по устройству кирпича керамического от ПК-7+17 до ПК9+42.5 опор 78-85 левая сторона;

по засыпке траншей и котлована от ПК-7+17 до ПК9+42,5 опор 78-85 левая сторона;

по устройству гофрированной трубы ПК4+7 до ПК 9+42,5 левая сторона от опор 86-103;

по разработке грунта в траншеях от ПК-7+17 до ПК9+42,5 опор 78-оп.85 левая сторона;

по засыпке песком траншей с кабелем, трубой гофрированной от ПК7+17 до ПК9+42,5 опор 78-оп.85 левая сторона;

по разработке грунта в траншеях от ПКО+6 до ПК4+7 правая сторона опор 31-44;

по устройству постели песком природным для строительных работ от ПКО+6 до ПК4+7 правая сторона опор 31-44;

по засыпке траншей и котлована от ПКО+6 до ПК4+7 правая сторона опор 31-44;

по разработке грунта в траншеях ПК4+7до ПК9+42,5 опор 44-61 правая сторона;

по устройству гофрированной трубы ПК4+7до ПК9+42,5 опор 44-61 правая сторона;

по устройству постели песком природным для строительных работ от ПК4+7 до ПК9+42,5 правая сторона, опор 104-121;

по устройству гофрированной трубы от ПК4+7 до ПК9+42,5 правая сторона, опор 104-121;

по устройству кирпича керамического от ПК4+7 до ПК9+42,5 правая сторона, опор 104-121;

по устройству постели песком природным для строительных работ ПКО+6 до ПК 9+42,5 правая сторона опор 122 до 152;

по устройству гофрированной трубы ПКО+6 до ПК9+42,5 правая сторона опор 122 до 152;

по протяжке кабеля в готовых траншеях ПКО+6 до ПК9+42,5 правая сторона опор 122 до 152;

по уплотнению кабеля ПКО+6 до ПК9+42,5 правая сторона опор 122 до 152;

по засыпке песком траншей с кабелем, трубой гофрированной ПКО+6 до ПК9+42,5 правая сторона опор 122 до 152;

по устройству кирпича керамического ПКО+6 до ПК9+42,5 правая сторона опор 122 до 152;

по засыпке траншей и котлована ПКО+6 до ПК9+42,5 правая сторона опор 122 до 152.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п. 8.1.4, Разделы 8.2 и 8.3 СП 48.13330.2019) и 7217-ЭН Том 6, ч.ч. 3 и 6 ст. 52 ГсК РФ;

дорожные знаки:

по устройству подготовки из песка под бетонирование стоек металлических под знаки дорожные, установленные в границах с ПК0+00 до ПК9+63 (правая и левая сторона по ходу пикетажа.

Нарушено требование проектной документации шифр 2021-116-П-ООД Том 4 (п. 8.1.4, Разделы 8.2 и 8.3 СП 48.13330.2019), ч.ч. 3, 6 и 7 ст. 52 ГсК РФ;

светофорные объекты:

по демонтажу существующего транспортного светофора по ул. 40 лет Октября и переносу двух транспортных светофоров, работающих в направлении ул. 87-я Гвардейская.

Нарушено требование проектной документации шифр 2021-116-П-ООД Том 4 стр. 8, 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п.8.1.4, Разделы 8.2 и 8.3 СП 48.13330.2019), ч.ч. 3 и 6 ст. 52 ГсК РФ;

- не в полном объеме документально подтверждено освидетельствование следующих работ:

наружное освещение:

согласно приложенным к актам освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций по устройству наружного освещения документам установлено, что:

во всех представленных актах не подтверждено размещение выполненных работ в соответствии с комплектом чертежей, отражающих их фактическое выполнение;

в актах по установке стальных конструкций, остающихся в теле бетона, примененное строительное изделие - закладная деталь, и закладная деталь ЗДФ-0,159-2,0 не имеет документального подтверждения, удостоверяющего соответствие требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров - сертификат соответствия, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации;

в актах по установке стальных конструкций, остающихся в теле бетона, примененное строительное изделие - закладная деталь не имеет документального подтверждения, характеризующего и описывающего изделие - паспорт качества на указанный строительный материал, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п.8.1.4, Разделы 8.2 и 8.3, приложение Б СП 48.13330.2019) и 7217-ЭН Том 6, ч. 6 ст. 52 ГсК РФ;

светофорные объекты:

согласно приложенным к актам освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций по устройству наружного освещения документам установлено, что:

во всех представленных актах не подтверждено размещение выполненных работ в соответствии с комплектом чертежей, отражающих их фактическое выполнение;

по устройству постели при одном кабеле в траншее, примененный строительный материал - песок не имеет документального подтверждения, удостоверяющего соответствие требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров - сертификат соответствия, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации;

по укладке ленты сигнальной, примененное строительное изделие - лента сигнальная не имеет документального подтверждения, характеризующего и описывающего продукцию - паспорт качества на указанный строительный материал, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации;

по прокладке силового и контрольного кабеля в защитной в траншее, примененные строительные изделия - кабель и труба не имеют документального подтверждения, характеризующего и описывающего продукцию - паспорт качества на указанные строительные изделия, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации;

по засыпке вручную траншеи не представлено документальное подтверждение физико-механических свойств используемых при засыпке грунтов;

по работам по ГНБ (проколы), примененное строительное изделие - труба не имеет документального подтверждения, характеризующего и описывающего продукцию (труба) - паспорт качества на указанное строительное изделие, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации;

по установке заземления, примененное строительное изделие - кабель силовой не имеет документального подтверждения, характеризующего и описывающего продукцию - паспорт качества на указанное строительное изделие, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации;

по установке опор для монтажа технических средств организации дорожного движения, примененные строительные изделия - стойки не имеют документального подтверждения, удостоверяющего соответствие требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров - сертификат соответствия, являющийся неотъемлемой частью сопроводительной документации;

поливочный водопровод:

по засыпке траншей с перемещением грунта ручным и механизированным способом для устройства поливочного водопровода с ПКЗ до ПК4 (право) не имеет документального подтверждения физико-механических свойств засыпаемых грунтов;

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п.8.1.4, Разделы 8.2 и 8.3, приложение Б СП 48.13330.2019), 7217-ВП Том 9 и 7217-ЭН Том 6, ч. 6 ст. 52 ГсК РФ;

- также при проверке исполнительной документации установлено, что:

весь комплект исполнительной документации по выполнению комплекса работ по устройству наружного освещения составлен с нарушением требований проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п. 8.2.2 СП 48.13330.2019): в "шапке" актов указано наименование объекта, не соответствующее его наименованию согласно разрешению на строительство объекта, не представлено документальное подтверждение части документов, подтверждающих выполнение работ согласно требований проектной документации и т.п.

весь комплект исполнительной документации по выполнению комплекса работ по устройству светофорных объектов составлен с нарушением требований проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п. 8.2.2 СП 48.13330.2019): не указано наименование последующих работ, не представлено документальное подтверждение части документов, подтверждающих выполнение работ согласно требований проектной документации, и т.п.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п. 8.2.2 СП 48.13330.2019) и ч. 6 ст. 52 ГсК РФ;

- также по результатам проверки исполнительной документации установлено следующее:

поливочный водопровод:

при изучении акта освидетельствования скрытых работ 30.06.2021 N 5ф по разработке грунта в траншее ручным и механизированным способом для устройства ПВ ПК0 основной въезд, укладка футляров, изоляция БП, обратная засыпка грунта ПК0 основной въезд установлено, что работы по разработке грунта, укладке футляров, изоляции и обратной засыпке освидетельствованы одним актом.

Таким образом, к последующим работам при устройстве данного комплекса работ по устройству поливочного водопровода на данном участке приступили без освидетельствования предыдущих работ по его устройству.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п. 3.45, п. 8.1.4, Разделы 8.2 и 8.3 СП 48.13330.2019) и 7217-ВП Том 9 стр. 6, "Спецификация оборудования изделий и материалов" лист 4, ч. 6 ст. 52 ГсК РФ;

при изучении Общих журналов работ N 1 и N 2 установлено, что:

не вписано окончание работ на Объекте;

не указаны даты, по какой период велись записи в Общих журналах работ N 1 и N 2 (заполняются в случае, если в процессе строительства, реконструкции велись несколько журналов);

не заполнены столбцы 5 раздела 1 "Список инженерно-технического персонала, осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" Общих журналов работ N 1 и N 2;

в Разделе 3 "Сведения о выполнении работ в процессе строительства реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" Общего журнала работ N 2 отсутствует запись о завершении работ на Объекте;

не заполнен раздел 5 "Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" Общего журнала работ N 1;

внесены акты не в полном объеме в раздел 6 "Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства";

при изучении журнала укладки асфальтобетонной смеси установлено,

что:

не вписано окончание работ на Объекте;

отсутствует запись о завершении работ на Объекте.

Нарушено требование проектной документации шифр 7217-ПОС Том 8 лист 1 (п. 8.2.2 СП 48.13330.2019) и ч. 6 ст. 52 ГсК РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.03.2022 N 37/05 с приложением фотоматериалов (т.1 л.д.53-77).

По факту выявленных нарушений в отношении МБУ "Северное" составлен протокол от 17.05.2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (т.1 л.д.43-50).

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 31.05.2022 N 45-С/2022 по делу об административном правонарушении кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 101 000 руб. (т.1 л.д.22-36).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействие), указанные в диспозиции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

МБУ "Северное" осуществляет строительство объекта: "Улица Карбышева от ул. 87-я Гвардейская до ул. Медведева", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева от ул. 87-я Гвардейская до ул. Медведева (далее - Объект) в качестве подрядчика на основании контракта от 09.01.2020 N 99/19к на выполнение работ по строительству автомобильных дорог городского округа - город Волжский Волгоградской области: ул. Карбышева от ул. 87 Гвардейская до ул. Медведева, заключённого с заказчиком Муниципальным бюджетным учреждением "Комбинат благоустройства" городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435900323, ОГРН 1103435003726). Разрешение на строительство Объекта за N 34-RU34302000-1943-2015 выдано администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области 07.10.2015 Управлению капитального строительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, срок действия которого, согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 31.03.2021 N 1678, был продлён до 01.07.2022. Согласно данному разрешению, строительство Объекта должно производиться в соответствии с проектной документацией шифр 7217, разработанной ОАО "ЭЖИП" и имеющей положительное заключение государственной экспертизы N34-1-5-0016-09, выданное 31.03.2010 ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" (далее - проектная документация шифр 7217 с соответствующими литерами).

Следовательно, МБУ "Северное" является лицом, ответственным за осуществление строительных работ и соблюдение строительных норм и правил.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 ГрК РФ).

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 35 Федерального закона N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Частью 10 статьи 15 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

При проведении проверки административным органом установлено, что строительство данного объекта капитального строительства началось в 2019 году. Согласно разделов проектной документации АР (Архитектурные решения), КР (Конструктивные решения) шифр 2/П-18-АР и 2/П-18-КР, разработанной ООО "Новострой Проект", положительного заключения негосударственной экспертизы разделов проекта от 18.09.2018 N 64-2-1-2-0245-18, выданного ООО "Экспертиза-С" (п. 3.3 и п. 2 в разрешении на строительство N 64-RU 64304000-466-2018 от 30.11.2018), каркас данного объекта капитального строительства должен быть выполнен из фундаментных стеновых блоков (блоки ФБС), красного керамического и силикатного кирпича (наружные стены) и перекрытия этажей - из панелей железобетонных многопустотных серии ПК. По факту каркас данного объекта монолитный.

03.08.2020 заказчиком ЖСК "Авиатор 4" и подрядной организацией ООО "Артефакт" заключен договор подряда на строительство монолитного железобетонного каркаса объекта и предоставлена техническая документация на его возведение (выполнена ООО "ТМС-проект", шифр 121-2019, и ее экспертиза от 31.12.2019 N 64-2-1-2-039286-2019, выполнена ООО "Экспертиза-С"). Также при строительстве объекта изменились количество разбивочных осей котлована, число и тип свай (листы 4, 10, 16 раздела КР шифр 2/П-18-КР и листы 2-4 раздела КР шифр 121-2019-КР), размеры и конфигурация фундаментных плит (листы 5, 11, 17 раздела КР шифр 2/П-18-КР и листы 8-10 раздела КР шифр 121-2019-КР), заменены блоки ФБС на монолитные железобетонные стены толщиной 250 мм.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства осуществляется не в соответствии с проектной документацией шифр 2/П-18-АР и 2/П-18-КР, разработанной ООО "Новострой Проект", которая внесена в разрешение на строительство N 64-RU 64304000-466-2018 от 30.11.2018.

Указанные нарушения требований проектной документации повлекли отступление от проектных значений параметров сооружения, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и его частей.

В апелляционной жалобе в обоснование отсутствия состава вменяемого правонарушения МБУ "Северное" указывает, что работы, при проверке которых Инспекцией были выявлены нарушения обязательных для исполнения требований нормативных актов, выполняло другое юридическое лицо - ООО "Универсал" в соответствии с договором субподряда от 31.01.2020 N 17/2020 на выполнение работ по строительству автомобильных дорог городского округа - город Волжский Волгоградской области: ул. Карбышева от ул. 87-я Гвардейская до ул. Медведева.

Отклоняя указанные доводы как несостоятельные, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Диспозиция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ не содержит прямого указания на то, что субъектом ответственности по данной норме закона является подрядчик. При этом нормы ГрК РФ, нарушение которых инкриминируется, могут быть нарушены и подрядчиком, и заказчиком, и застройщиком.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) генеральный подрядчик несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Следовательно, подрядчик (генеральный подрядчик), осуществляющий строительство также является лицом, ответственным за осуществление строительных работ и соблюдение строительных норм и правил.

В связи с тем, что МБУ "Северное" является лицом, на которое возложены обязанности подрядчика по осуществлению строительства объекта, оно является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 52 ГсК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Г сК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Таким образом, обязанность лица, осуществляющего строительство, соблюдать требования проектной документации, носит императивный характер.

Ссылка административного органа в постановлении от 31.05.2022 N 45-С/2022 на нарушения, не указанные в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, и, соответственно, о неправильности вывода судов о доказанности факта совершения предприятием административного правонарушения.

Таким образом, доводы заявителя жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения признаются судом округа несостоятельными.

Учитывая изложенное, существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности инспекцией не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2022 года по делу N А12-19258/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

В.В. Землянникова Е.В. Пузина