Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2022 г. N 21АП-3470/20 по делу N А83-18612/2020

г. Севастополь

23 декабря 2022 г.

Дело N А83-18612/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.12.2022 г.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузняковой С.Ю.,

судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" - Усатенко Н.А. по доверенности от 02.02.2022, от Главы Республики Крым Аксёнова С.В. - Еланский М.М. по доверенности от 16.03.2022 N 1/01-58/1116, от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - Никифорова В.В. по доверенности от 25.02.2022 N 140, от Администрации города Симферополя Республики Крым - Мамиконян Э.А. по доверенности от 09.12.2022 N 24/01-69/4050,

в отсутствие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городского округа Симферополь "Отважный", Администрации города Судака Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью "Стройторг", Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора Республики Крым, Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, Главного управления МЧС России по Республике Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, СПК "Кедр", СПК "Сурож", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, от СПК "Лесная поляна" Емцев Д.Д., Галай В.Н., не допущены к участию в деле на основании ч. 4 ст. 61 АПК РФ в связи с непредоставлением диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 октября 2022 года по делу N А83-18612/2020, принятому по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" о признании незаконным распоряжения Главы Республики Крым Аксёнова Сергея Валерьевича, при участии заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городского округа Симферополь "Отважный", третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрации города Судака Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью "Стройторг", Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора Республики Крым, Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, Главного управления МЧС России по Республике Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, СПК "Лесная поляна", СПК "Кедр", СПК "Сурож",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным распоряжения Главы Республики Крым Аксёнова Сергея Валерьевича (далее - Глава Республики Крым, заинтересованное лицо) от 14.08.2020 N 886-рг "Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 01 июня 2016 года N 987".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05 октября 2022 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Полагает, что оспариваемое распоряжение не соответствует статье 84 Конституции Республики Крым; возможность восстановления и функционирования детского лагеря не может служить основанием для прекращения действия лицензии.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

До начала судебного разбирательства от представителя Главы Республики Крым Аксёнова С.В. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и Администрации города Симферополя Республики Крым против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

От СПК "Лесная поляна", СПК "Кедр", СПК "Сурож" поступило заявление с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменений.

От Администрации города Судака поступило заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Минэкологии от 01.06.2016 N 987 обществ предоставлено право пользования участком недр местного значения и выдана лицензия СИМ 50335 ТР на пользование недрами на участок Чокаташский на территории городского округа Судак Республики Крым с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических пород (диоритовые порфириты), пригодных для производства строительного камня, сроком действия до 01.06.2036.

Распоряжением Главы Республики Крым от 14.08.2020 N 886-рг ввиду того, что открытие в непосредственной близости от детского оздоровительного лагеря "Отважный" карьера по добыче щебня может негативно отразиться на дельнейшем его функционировании и на здоровье детей, отменен приказ Минэкологии приказом Минэкологии от 01.06.2016 N 987.

Полагая, что указанное распоряжение Главы Республики Крым не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение является законным поскольку материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих обществу осуществлять добычу полезных ископаемых по лицензии СИМ 50335 ТР на Чокаташском месторождении, расположенном на территории городского округа Судак Республики Крым.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

На основании абзаца первого статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 8 Закона о недрах определено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года N Пр-1726 об организации летнего отдыха детей и подростков необходимо принять все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению перепрофилирования детских оздоровительных организаций независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности.

Судом установлено, что на участке Чокаташский на территории городского округа Судак Республики Крым располагается детский оздоровительный лагерь "Отважный", который на момент предоставления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым обществу права пользования участком недр местного значения и выдачи лицензии СИМ 50335 ТР временно не функционировал в связи с отзывом в 2016 году разрешения на его функционирование по причине выявления многочисленных нарушений.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь "Отважный" является предприятием, отнесенным к ведению администрации города Симферополя Республики Крым.

Согласно письму Администрации города Симферополя от 04.03.2020 N 112/10/01-10 в рамках действующего законодательства Российской Федерации решается вопрос восстановления и дальнейшего функционирования детского оздоровительного лагеря "Отважный".

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, открытие в непосредственной близости от детского оздоровительного лагеря "Отважный" карьера по добыче щебня может негативно отразиться на дальнейшем функционировании лагеря и создать угрозу здоровью детей.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы о предположительности восстановления и функционирования детского лагеря, нормативно-правовыми актами не установлены сроки для муниципальных образований для решения вопросов восстановления и дельнейшего функционирования муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на IV (четыре) категории.

Согласно п. 2 ст. 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", относится к III категории.

Таким образом, карьеры в процессе эксплуатации негативно влияют на окружающую природную среду.

В адрес Судакского городского совета поступило обращение общественных организаций, а также собственников земельных участков СПК "Лесная поляна", СПК "Кедр", СПК "Сурож" о недопущении открытия карьера по добыче полезных ископаемых в урочище Чока-Таш поскольку в границах санитарно-защитной зоны на расстоянии 158 метров от границ карьера расположены земельные участки граждан и детский оздоровительный лагерь "Отважный". Работа карьера может негативно отразится на водоносном слое и в целом на экологической ситуации в городском округе Судак.

Так, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для промышленных объектов по добыче камня не взрывным способом (III класса) составляет 300 метров, при этом расстояние от земельного участка с кадастровым номером 90:23:050501:134 до ближайшего земельного участка, принадлежащего гражданам, составляет 170 метров, что нарушает права собственников земельных участков.

В связи с указанными обстоятельствами 23.01.2020 Судакский городской совет принял решение обратиться к Главе Республики Крым с ходатайством о принятии мер в пределах полномочий по недопущению открытия карьера по добыче полезных ископаемых в урочище Чока-Таш.

Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым проведено обследование Чокаташского месторождения диоритовых порфиритов, которое находится в долине реки Суук-Су и сосредоточенно в горном массиве г.Чока-Таш, на предмет возможного негативного влияния Чокаташского карьера на водные объекты и прилегающую территорию, по результатам которого составлен акт.

Из анализа акта обследования следует, что возможное функционирование Чокаташского карьера снизит количество и качество поверхностных вод и вод водоносных горизонтов в горных отложениях, окажет отрицательное воздействие на состояние воздушной среды, уничтожит уникальные ландшафты региона, снизит его рекреационную привлекательность.

Таким образом, судом установлено, что функционирование Чокаташского карьера будет негативного воздействовать на окружающую природную среду, что отразиться на дальнейшем функционировании лагеря и создаст угрозу здоровью детей, а также на прилегающих земельных участков, собственниками которых являются члены СПК "Лесная поляна", СПК "Кедр", СПК "Сурож".

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 61 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 84 Конституции Республики Крым акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, данной Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Главой Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Аналогичные выводы содержаться в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2018 по делу N А83-3014/2017.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда, основанными на правильно установленных обстоятельствах и собранных по делу доказательствах, не свидетельствует о наличии нарушений норм материального или процессуального права и не может служить основанием для отмены судебного акта. Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, и позволяющих сделать вывод о незаконности судебного акта, в апелляционной инстанции не заявлено.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что то обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за ее подачу в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на общество.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500,00 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в порядке, установленном п.1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 октября 2022 года по делу N А83-18612/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), излишне уплаченную по платежному поручению от 02.11.2022 N 81 за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова В.Е. Кравченко