Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2022 г. N 05АП-7184/22 по делу N А51-1303/2021

г. Владивосток

27 декабря 2022 г.

Дело N А51-1303/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления муниципальной собственности г. Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-7184/2022,

на решение от 29.09.2022

судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-1303/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражного кооператива N 56 (ИНН 2537033903, ОГРН 1112537003480)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602),

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)

о признании незаконным акта проверки органа муниципального земельного контроля N 283 от 22.12.2020,

при участии:

от УМС г. Владивостока: представитель Шишкина А.Ю. по доверенности от 12.10.2022, сроком действия до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение;

от гаражного кооператива N 56: представитель Герасимов В.И. по доверенности от 07.07.2021, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 56826), паспорт.

от Управления Росреестра по Приморскому краю: в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

гаражный кооператив N 56 (далее - ГК N 56, кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным вынесенного Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивосток, Управление, ответчик) акта проверки органа муниципального земельного контроля N 283 от 22.12.2020 в отношении требований о демонтаже 83 металлических гаражей и освобождении от них земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102.

Определением суда от 28.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.09.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, УМС г.Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.09.2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что при осуществлении в рамках муниципального земельного контроля проверки земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 отсутствовали документы, свидетельствующие о наложении границ проверяемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:6238. Обращает внимание на то, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) до настоящего времени не имеется сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:6238, что, по мнению апеллянта, свидетельствует об отсутствии у кооператива заинтересованности в его использовании. Поясняет, что судом не исследовался вопрос об объективной возможности у проверяющего должностного лица установить наличие либо отсутствие прав ГК N 56 на земельный участок, учитывая, что ни договор временного пользования земельным участком от 11.12.1992 N 269, ни какие-либо иные правоустанавливающие документы проверяющему лицу заявителем представлены не были. Считает, что обстоятельство продления договора установлено вступившим в законную силу решением по делу NА51-1267/2021, принятым после вынесения оспариваемого акта. Кроме того, полагает, что акт проверки не является ненормативным правовым актом, поскольку в нем лишь зафиксированы факты выявленных нарушений, то есть, фактически, оформлены результаты проверки, ввиду чего он не подлежит оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило. Поскольку представители лиц, участвующих в деле, не возражали против рассмотрения дела в его отсутствие, апелляционный суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие Управления Росреестра по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель гаражного кооператива N 56 на доводы апелляционной жалобы возражал, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 29.08.1985 N 550 исполнительному комитету Первомайского районного Совета народных депутатов предварительно согласовано место расположения капитальных гаражей заглубленного типа для владельцев индивидуального транспорта по улице Связи-Полярной, согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 02.12.1992 N 885 ГК N 56 во временное пользование сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 0,37 га в 89 микрорайоне для строительства временных металлических гаражей.

На основании указанного постановления между Главой администрации г. Владивостока Приморского края и ГК N 56 заключен договор временного пользования земельным участком площадью 3 700 кв.м, расположенным по ул. Слуцкого с правом временного пользования сроком на 3 года в границах, указанных на чертеже, для размещения гаражей для стоянки индивидуальных автомашин, который был зарегистрирован в Комитете по земельной реформе г. Владивостока 11.12.1992 N 269.

В пункте 10 договора предусмотрены условия его пролонгации по решению главы администрации г. Владивостока Приморского края и перерегистрации в Комитете по земельной реформе г. Владивостока.

На основании заявления физического лица - Мамонова Сергея Анатольевича от 18.12.2012 N 25-0-1-50/3101/2012-5966, а также приложенных к заявлению документов: договора временного пользования земельным участком от 11.12.1992 N 269, постановления Главы администрации г. Владивостока от 02.12.1992 N 885, решения от 29.08.1985 N 50 Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов, справки администрации г. Владивостока от 28.08.2012 N 47671/1у, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Слуцкого, д. 17, о чем отделом кадастрового учета N 3 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю принято решение от 22.01.2013 N Ф01/13-3394 о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно кадастровой выписке от 22.01.2013 N 25/00-13-9962 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030012:6238, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (дата постановки по документу 02.12.1992), статус "ранее учтенный".

Постановлением Главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 27.06.1995 N 916 КАС N 56 переданы во временную аренду земельные участки по ул. Слуцкого под установку 81 металлического гаража площадью 620 м.

На основании Постановления Главы г. Владивостока от 26.06.1996 N 881 между администрацией Первомайского района и КАС N 56 был вновь заключен договор от 27.09.1996 N 214 на право временного пользования земельным участком площадью 1640 кв.м согласно прилагаемому плану сроком на 1 год в районе улицы Слуцкого-Полярная под установку стандартных металлических гаражей в количестве 82 боксов.

В соответствии с постановлением Главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 23.09.1997 N 1052 "О передаче во временную аренду земельных участков" КАС N 56 переданы во временную аренду земельные участки по ул. Слуцкого, 17 на установку 83 стандартных металлических гаражей площадью 680 м.; заключен договор на право временного пользования земельным участком (по ул. Слуцкого, 17) от 25.09.1997 N 67 под установку 83 боксов сроком с 01.01.1997 по 31.12.1997.

25.09.1997 начальником инспекции Госархстройнадзора утвержден акт приемки законченного строительством объекта - гаражных боксов на 83 автомашины, расположенных по адресу: район ул. Слуцкого, 15-17.

Постановлением Главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 23.03.1998 N 318 "О передаче во временную аренду земельных участков" продлен договор на временную аренду земли КАС N 56 по ул. Слуцкого, 17, под установку 83 стандартных металлических гаражей площадью 680 м.

Между тем, распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 26.12.2014 N 2990 ООО "Надежное" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Слуцкого, 19 площадью 4235 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения автостоянки.

30.12.2014 по заказу ООО "Надежное" кадастровым инженером Лежниной К.А. проведены кадастровые работы и составлен межевой план в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Слуцкого, 19 площадью 4235 кв.м.

Решением от 16.01.2015 N Ф01/15-2238 отдела кадастрового учета N 4 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 25:28:030012:7102, площадью 4236 кв.м, разрешенное использование: стоянки автомобильного транспорта, со статусом "временный", границы земельного участка установлены.

31.12.2015 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "Надежное" заключен договор N 28-Ю-20389 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 сроком на три года в целях не связанных со строительством: для размещения автостоянки. По истечении срока договора аренды Департаментом в адрес ООО "Надежное" направлено уведомление N 20/04/07-12 о не намерении сохранять арендные отношения.

На момент рассмотрения спора в суде сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 в ЕГРН отсутствуют, ООО "Надежное" ликвидировано.

22.12.2020 на основании пункта 9 постановления администрации Приморского края от 07.04.2015 N 104-па "Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля на территории Приморского края" УМС г. Владивостока осуществлена проверка земельного участка кадастровым номером 25:28:030012:7102, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка размещены следующие объекты: 88 металлических гаражей площадью около 20 кв.м. каждый, 1 гараж из кирпича площадью около 20 кв.м, 1 металлический контейнер площадью около 15 кв.м, ограждение металлическое протяженностью около 6 п.м, калитка металлическая 1 шт., подпорные стены протяженностью около 105 п.м. За границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, права не оформлены, размещено 3 металлических гаража площадью около 20 кв.м, нежилое строение с признаками капитальности площадью около 6 кв.м.

Усмотрев в действиях лиц, разместивших вышеуказанные объекты на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102, признаки самовольного занятия земельных участков, должностное лицо УМС г. Владивостока в акте проверки указало на необходимость в срок до 10.01.2021 снести указанные самовольные постройки.

Не согласившись с названным актом проверки N 283 от 22.12.2020, предписывающим в срок до 10.01.2021 освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:7102, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ГК N 56 законных оснований на пользование земельным участком.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, связанные с оспариванием ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в указанной сфере (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы, а также иных положений главы 24 АПК РФ, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании пункта 26 статьи 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 N 49, к вопросам местного значения города Владивостока относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г.Владивостока согласно постановлению администрации от 04.08.2000 N 1439 является УМС г.Владивостока.

В соответствии с действовавшим в период принятия оспариваемого акта N 283 Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 N 104-па (далее - Порядок N 104-па), под муниципальным земельным контролем на территории Приморского края понимается деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - субъекты контроля) в отношении объектов земельных отношений, находящихся на территории Приморского края, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Приморского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу пункта 19 Порядка N 104-па результаты проверки использования объектов земельных отношений гражданином оформляются актом проверки не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения проверки.

Таким образом, УМС г. Владивостока является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков, с составлением по результатам проверок соответствующего акта.

Следовательно, поскольку составленный по результатам проверки Акт N 283 исходил от уполномоченного органа, содержал обязательное для исполнения предписание - снести самовольную постройку, срок исполнения - 10.01.2021, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявленные требования по существу.

Делая указанный вывод и отклоняя доводы УМС г.Владивостока о невозможности оспаривания названного акта в порядке статьи 198 АПК РФ, суд апелляционной инстанции исходит, в том числе, из положений пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2021, согласно которым акт проверки с фиксацией выявленного нарушения и предписание о его устранении представляют собой неразрывно связанные между собой акты, что не исключает оспаривание заявителем, полагающим свои права нарушенными, в том числе и акта проверки, в том числе по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Думой города Владивостока 05.05.2006 принят муниципальный правовой акт города Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока" (далее - Положение N 30-МПА), целью которого является недопущение незаконного использования земельных участков: нецелевого использования земельных участков (не в соответствии с видом разрешенного использования, целью использования, назначением), самовольного занятия земельных участков.

Под самовольным занятием земельного участка в силу пункта 1.4. Положения N 30-МПА понимается размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения N 30-МПА).

Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 13.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:7102 относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки общего пользования, для общего пользования (уличная сеть).

При проведении проверки специалистом Управления было установлено, что в границах указанного земельного участка размещены следующие объекты: 88 металлических гаражей площадью около 20 кв.м. каждый, 1 гараж из кирпича площадью около 20 кв.м, 1 металлический контейнер площадью около 15 кв.м, ограждение металлическое протяженностью около 6 п.м, калитка металлическая 1 шт., подпорные стены протяженностью около 105 п.м.

Ссылаясь на то, что сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют, УМС г.Владивостока принят оспариваемый акт.

Между тем, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу N А51-1267/2021, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.07.2022, установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 (постановка на кадастровый учет от 16.01.2015) на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:6238 (постановка на учет 02.12.1992).

При этом судами апелляционной и кассационной инстанции в рамках указанного дела выявлены обстоятельства, не подлежащие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ доказыванию при рассмотрении настоящего дела, того, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) для формирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 по заявлению ООО "Надежное" и утверждению схемы его расположения за счет территории уже существующего земельного участка, отведенного кооперативу для временных металлических гаражей.

Доводы апеллянта об отсутствии у него на дату принятия оспариваемого акта документов, свидетельствующих о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:6238, подлежат критической оценке, учитывая, что целью деятельности УМС г.Владивостока является эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом Владивостокского городского округа, в том числе земельными участками (пункт 2.1.1 Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока).

В свою очередь, поскольку на момент принятия оспариваемого акта N 283 оба земельных участка были поставлены на кадастровый учет, Управление, в силу возложенных на него полномочий, имело реальную возможность установить данный факт наложения границ.

Указание ответчика на отсутствие у заявителя прав на пользование земельным участком с кадастровым номером 25:28:030012:6238 отклоняется, как несостоятельное, опровергающееся имеющимися доказательствами.

Так, анализ представленных в материалы дела документов показывает, что постановлением Главы администрации г. Владивостока от 02.12.1992 N 885 ГК N 56 во временное пользование сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 0,37 га в 89 микрорайоне для строительства временных металлических гаражей.

В соответствии с указанным постановлением между Главой администрации г. Владивостока Приморского края и ГК N 56 заключен договор временного пользования земельным участком площадью 3 700 кв.м, расположенным по ул. Слуцкого с правом временного пользования сроком на 3 года в границах, указанных на чертеже для размещения гаражей для стоянки индивидуальных автомашин, который был зарегистрирован в Комитете по земельной реформе г. Владивостока 11.12.1992 за N 269.

На основании заявления физического лица - Мамонова Сергея Анатольевича от 18.12.2012 N 25-0-1-50/3101/2012-5966, а также приложенных к заявлению документов: договора временного пользования земельным участком от 11.12.1992 N 269, постановления Главы администрации г. Владивостока от 02.12.1992 N 885, решения от 29.08.1985 N 50 Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов, справки администрации г. Владивостока от 28.08.2012 N 47671/1у, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке. Согласно кадастровой выписке от 22.01.2013 N 25/00-13-9962 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030012:6238, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (дата постановки по документу 02.12.1992), статус "ранее учтенный".

Впоследствии между администрацией Первомайского района и КАС N 56 последовательно заключались договоры от 27.09.1996 N 214, от 25.09.1997 N 67 под установку 83 боксов, а после утверждения акта приемки законченного строительством объекта - гаражных боксов на 83 автомашины постановлением Главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 23.03.1998 N 318 "О передаче во временную аренду земельных участков" продлен договор на временную аренду земли КАС N 56 по ул. Слуцкого, 17, под установку 83 стандартных металлических гаражей площадью 680 м.

Таким образом, заявитель пользовался земельным участком с кадастровым номером 25:28:030012:6238 на основании договора аренды.

Заявленные при рассмотрении настоящего дела доводы Управления о временном характере договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:6238, прекращении арендных отношений, отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок у заявителя уже были предметом оценки судебных инстанций при рассмотрении спора по делу N А51-1267/2021 и отклонены ввиду того, что поскольку по истечении срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя кооператив продолжил пользоваться имуществом - земельным участком, то договор аренды фактически продлевался на тот же срок и на тех же условиях, а затем в соответствии со статьей 621 ГК РФ - на неопределенный срок.

Кроме того, в рамках указанного дела установлено обстоятельство эксплуатации кооперативом по целевому назначению предоставленного ему земельного участка с учетом предоставленных доказательств, в том числе копии договора энергоснабжения N 3492 от 01.06.2010 между ОАО "ДЭК" и ГК N 56, акта сверки взаимных расчетов от 16.04.2021 по указанному договору, копии чека-ордера ПАО "Сбербанк России" от 01.03.2022 об оплате аренды земельного участка ГК N 56, копии заявления кооператива в адрес УМС г. Владивостока о предоставлении справки о задолженности по договору аренды.

В этой связи судебные инстанции пришли к выводу о наличии законных оснований у ГК N 56 на пользование земельным участком с кадастровым номером 25:28:030012:6238.

Установленные в рамках дела N А51-1267/2021 обстоятельства нашли подтверждение в рамках рассматриваемого спора, имеют преюдициальный характер при рассмотрении настоящего спора и не опровергнуты ответчиком.

Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы в апелляционной жалобе о том, что пролонгация арендных отношений установлена судебными актами по делу N А51-1267/2021, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу части 2 статьи 621 ГК РФ, то есть, вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего судебного акта.

Указание ответчика на невозможность применения к спорным отношениям норм статьи 621 ГК РФ, введенной в действие в 1996 году, также не может быть принята во внимание, учитывая, что договор на временную аренду земли был заключен администрацией Первомайского района и КАС N 56 в 1997, то есть, после введения в действие части второй ГК РФ.

При таких обстоятельствах, является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии у УМС г.Владивостока правовых оснований для составления акта проверки органа муниципального земельного контроля от 22.12.2020 N 283 с указанием на необходимость сноса на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102 самовольной постройки в срок до 10.01.2021, что, как следствие, является основанием для удовлетворения заявленных кооперативом требований применительно к части 2 статьи 201 АПК РФ.

Одновременно коллегия отмечает, что в рассматриваемом случае само по себе признание акта проверки незаконным без возложения на Управление определенных обязанностей является достаточным для защиты нарушенного права заявителя, что согласуется с положениями пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

В этой связи арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относит на Управление судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 29.09.2022 по делу N А51-1303/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Понуровская