Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2022 г. N 19АП-7142/22 по делу N А14-8672/2022

город Воронеж

28 декабря 2022 г.

Дело N А14-8672/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

при участии:

от ИП главы КФХ Боева К.И.: Сарычев А.В. - представитель по доверенности от 29.06.2022, сроком действия на 1 год, предъявлено удостоверение адвоката;

от Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области представитель в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Боева Константина Ивановича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2022 по делу N А14-8672/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Боева Константина Ивановича (ОГРНИП 304360135200204, ИНН 363200002960) о признании незаконным решения администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600508249, ИНН 3632002086) об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Боеву Константину Ивановичу в собственность по цене, составляющей 15 процентов кадастровой собственности сельскохозяйственных угодий без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:32:6600013, изложенного в письме от 28.02.2022 N 31-11/804,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Боев Константин Иванович (далее - заявитель, ИП глава к(ф)х Боев К.И.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (далее заинтересованное лицо, администрация) об отказе в предоставлении ИП к(ф)х Боеву К.И. в собственность земельного участка по цене, составляющей 15 процентов кадастровой стоимости без проведения торгов с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:32:6600013, выразившееся в письме от 28.02.2022 N 31-11/804.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Решение администрации Эртильского муниципального района Воронежской области от 28.02.2022 N 31-11/804 признано незаконным.

Администрация Эртильского муниципального района Воронежской области обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП главы КФХ Боева К.И. решением администрации Эртильского муниципального района Воронежской области от 28.02.2022 N 31-11/804.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Эртильского муниципального района Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции изменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Считает оспариваемый отказ законным, считает, что у ИП главы КФХ Боева К.И. отсутствовало право пожизненного наследуемого владения.

Ссылается на пропуск трехмесячного срока на обжалование решения Администрации.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ИП главы КФХ Боева К.И.

Представитель ИП главы КФХ Боева К.И. на доводы апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Эртильского муниципального района Воронежской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением главы администрации Эртильского района Воронежской области от 02.12.1991 года N 8 "О предоставлении земельного участка гражданину Боеву Константину Ивановичу для организации крестьянского/фермерского хозяйства", заявителю из земель специального земельного фонда в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского фермерского хозяйства растениеводческого направления, вблизи села Семеновка Буравцовского сельского Совета был выделен земельный участок площадью 83 гектара (пашня), расположенный по адресу: Воронежская область, Эртильский район, кадастровый номер 36:32:6600013:55.

Указанным постановлением он был утвержден главой крестьянского фермерского хозяйства, а его супруга - Боева Александра Павловна стала членом данного хозяйства.

Вышеуказанным постановлением была предусмотрена регистрация КФХ "Малореченский - 3" с заведением регистрационной карточки, а также внесение КФХ в похозяйственную книгу Буравцовского сельского совета народных депутатов.

Постановлением главы администрации Эртильского района Воронежской области от 15.07.1992 года N 293 за КФХ "Малореченский-3" был закреплен земельный участок площадью 95,73 гектара, в т.ч. в собственность бесплатно 5,53 гектар, в собственность за плату с рассрочкой платежа на 10 лет и уплатой равными долями.

В соответствии с данным постановлением администрации Эртильского района Воронежской области необходимо было заключить с заявителем в месячный срок в нотариальном порядке Договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам района после заключения Договора купли-продажи и предоставления индивидуальным предпринимателем документа об оплате стоимости земельного участка за первый год оформить свидетельство на право собственности на землю и план земель КФХ "Малореченский-3".

21.07.1992 года заявителю было выдано свидетельство N ВОО-32- 000032 на право собственности на землю.

31.10.1995 года ИП глава КФХ Боев К.И. был зарегистрирован администрацией Эртильского района Воронежской области в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, что подтверждается бессрочным свидетельством N 190 от 31.10.1995 года.

09.12.2021 года заявитель обратился в администрацию Эртильского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, переданного ему в пожизненное наследуемое владение, из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов путем заключения соответствующего Договора купли-продажи.

30.12.2021 администрация Эртильского муниципального района Воронежской области отказала в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на отсутствие у заявителя права пожизненного наследуемого владения, так как он является юридическим лицом, а соответствующее право может принадлежать исключительно физическому лицу, указав, что поскольку в месячный срок в соответствии с пп. 2,3 постановления главы администрации Эртильского района Воронежской области от 15 июля 1992 года N 293 не был заключен договор купли-продажи и не была произведена оплата за первый год, то испрашиваемый им земельный участок может быть предоставлен ему исключительно в порядке, определенном п. 1 ст. 39.3 ФЗ от 25 сентября 2001 года N 136-ФЗ, т.е. на торгах, проводимых в форме аукциона.

01.02.2022 ИП Глава КФХ Боев К,И, повторно обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил заключить с ним Договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 36:32:6600013:55,

28.02.2022 Администрация повторно направила ответ от 30.12.2021 по заявлению от 09.12.2021.

ИП глава КФХ Боев К.И., не согласившись с отказом Администрации, обратился в суд с требованием о признании данного отказа незаконным.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса.

Из положений статьи 3 следует, что: в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости;

государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Постановлением главы администрации Эртильского района Воронежской области от 02.12.1991 года N 8 "О предоставлении земельного участка гражданину Боеву Константину Ивановичу для организации крестьянского/фермерского хозяйства" Боеву Константину Ивановичу, из земель специального земельного фонда в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского фермерского хозяйства растениеводческого направления, расположенного вблизи села Семеновка Буравцовского сельского Совета был выделен земельный участок площадью 83 гектара (пашня), расположенный по адресу: Воронежская область, Эртильский район с кадастровым номером 36:32:6600013:55.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на настоящий момент у ИП Главы КФХ Боева Е.И. сохранилось право пожизненного наследуемого владения сохраняется до государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

В связи с чем, оспариваемый отказ, основанный на отрицании прав КФХ на спорный земельный участок не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, фактически не признавая существующие у него и подлежащие переоформлению права на испрашиваемый земельный участок.

Наличие статуса индивидуального предпринимателя и главы КФХ не лишает его и членов КФХ гражданских прав.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом того, что заявитель повторно обратился в Администрацию уже с новым заявлением (повторяющем предыдущие доводы), тогда как заинтересованное лицо направило прежний ответ, суд приходит к выводу, что фактически заявителем оспаривается отказ от 30.12.2021 N 31-11/4139, однако трехмесячный срок заявителем на его обжалование не пропущен с учетом повторных оснований для отказа Администрации, указанных ранее заинтересованным лицом по делу.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2022 по делу N А14-8672/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов