Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2022 г. N 19АП-6435/22 по делу N А14-20465/2021

город Воронеж

28 декабря 2022 г.

Дело N А14-20465/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

В судебное заседание представители ИП Королевой Ю.А., Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж и Администрации городского округа г. Воронеж не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Королевой Юлии Анатольевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2022 по делу N А14-20465/2021, по заявлению индивидуального предпринимателя Королевой Юлии Анатольевны (ОГРНИП 304366126800041, ИНН 366100679440) о признании незаконным решения Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1163668079618, ИНН 3666209160) от 14.10.2021 N 17562041,

третье лицо: Администрация городского округа г. Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Королева Юлия Анатольевна (далее - заявитель, ИП Королева Ю.А.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо) об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в письме от 14.10.2021 N 17562041.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Королева Ю.А. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает решение об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права от 14.10.2021 N 17562041 незаконным. Полагает, что однократное нарушение пп. "к" п.6 Положения (нарушение действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий) не лишает заявителя права перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

15.08.2016 года между ИП Королевой Ю.А. (субъект торговли) и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта N 00004-150816.

Согласно п. 1.1 договора субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - киоск с холодильным оборудованием (1 ед.) площадью 10,66 кв. м. (объект, для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров), по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: ул. Переверткина, 49 (номер в схеме I-499), на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

Данный договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, в порядке преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения Договора, на основании акта N 266 от 12.12.2012.

Дополнительным соглашением от 06.01.2021 к данному договору внесены изменения в части арендной платы и графика платежей (приложение N 1 к договору); изменен номер объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов - I-263; срок действия договора - с 13.05.2016 по 31.08.2021.

В силу пункта 5.2.3. договора N 00004-150816 от 15.08.2016 уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае реализации групп товаров, не предусмотренных для места размещения нестационарного торгового объекта утвержденной схемой размещения НТО.

21.11.2018 мировым судьей судебного участка N 4 в Железнодорожном районе города Воронежа ИП Королева Ю.А. привлечена к административной ответственности за незаконную реализацию алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном в г.Воронеже, ул.Переверткина, 49 по ч.3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении N 4-382/2018).

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 в Железнодорожном районе города Воронежа обжаловано не было, вступило в законную силу 04.12.2018.

16.07.2021 ИП Королева Ю.А. обратилась в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО от 15.08.2016 N 00004-150816 на новый срок в порядке преимущественного права.

14.10.2021 письмом N 17562041 ИП Королевой Ю.А. отказано в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права ввиду допущенного нарушения, связанного с реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтвержденного постановлением о привлечении к административной ответственности мирового судьи судебного участка N 4 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области.

При этом управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики сослалось на пункт 8.2 и подпункт "к" пункта 6.1 Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 24.04.2012 N 790-III (далее - Положение).

Не согласившись с указанным решением, ИП Королева Ю.А. обратилась в арбитражный суд с данными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 которого Положение N 790-III определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1 Положения N 790-III).

В соответствии с п. 4.1 Положения N 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 (п. 4.3 Положения N 790-III).

Пунктом 5 указанного Положения N 790-III установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Согласно абз.2 п.8.2 Положения волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

Таким образом, порядок заключения договора без проведения торгов на основании п.8.2 Положения (преимущественное право) носит заявительный характер.

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 6 Положения действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями Договора по основаниям указанным в настоящем пункте.

Пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, владельцы НТО имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения нарушения сроков внесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями договора (пп. "ж" п.6 Положения);

нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий (пп. "к" п.6 Положения).

На момент обращения в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО, в отношении ИП Королевой Л.В. имелось вступившее в законную силу постановление мирового судьи в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 21.11.2018 о привлечении к административной ответственности за незаконную реализацию алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном в г.Воронеже, ул. Переверткина 49, по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, в силу пункта 8.2 Положения при наличии у субъекта торговли установленных нарушений действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, преимущественное право на перезаключение договора на размещение нестационарного торгового объекта не возникает.

В связи с чем, отказ в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок от 14.10.2021 N 17562041 соответствует утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у ИП Королевой Ю.А. оснований для реализации однократного преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта ввиду допущенных нарушений, предусмотренных пп. "к" п.6 Положения, оспариваемый отказ в предоставлении преимущественного права на перезаключения договора на размещение НТО, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

При этом, суд первой инстанции верно указал, что ИП Королева Ю.А. не лишена возможности в общем порядке реализовать право на размещение НТО согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденному Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2022 по делу N А14-20465/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов