Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2023 г. N 15АП-19728/22 по делу N А32-19274/2022

город Ростов-на-Дону

09 января 2023 г.

дело N А32-19274/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Яицкой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросьян Н.В.,

при участии:

от истца (путем использования системы веб-конференции): представитель Шекунов П.А. по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2022 по делу N А32-19274/2022

по иску государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2308007718,

ОГРН 1022301212878)

к Администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН 2320034940, ОГРН 1022302919374),

при участии третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г. Сочи (далее - администрация) с требованием об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204032:34, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Кубанская, д. 15.

Определением суда от 07.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент имущественных отношений администрации г. Сочи (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2022 в иске отказано.

Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, установленном статьёй 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Подавая исковое заявление о понуждении заключить договор аренды, учреждение воспользовалось правом, предусмотренным ч.4 ст. 445 ГК РФ. Вывод суда о том, что иск подан в порядке главы 24 АПК РФ, не соответствует материалам дела.

В судебном заседании апелляционная жалоба рассматривалась в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. Представитель учреждения дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Судебная коллегия полагает правомерным отказ в иске, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, истец на основании государственного контракта от 25.06.2007 N 385 и акта приема-передачи результата инвестиционной деятельности от 17.10.2008 на праве оперативного управления принадлежат:

- нежилые помещения с кадастровым номером 23:49:0204032:1338 общей площадью 328 кв.м., расположенные по адресу: г. Сочи, ул. Кубанская, д. 15, пом. 1-20;

- нежилые помещения с кадастровым номером 23:49:0204032:1387 общей площадью 326 кв.м., расположенные по адресу: г. Сочи, ул. Кубанская, д. 15, пом. 1-21.

На помещения с кадастровыми номерами 23:49:0204032:1338 и 23:49:0204032:1387 зарегистрировано право собственности Российской Федерации N 23-23/050-23/050/006/2016-1150/1 от 21.04.2016 и N 23-23/050-23/050/006/2016-1151/1 от 26.04.2016.

Указанные выше объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204032:34, правообладателем которого является муниципальное образование город-курорт Сочи.

06.06.2019 учреждение обратилось в администрацию г. Сочи с заявлением на предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204032:34 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора с приложением необходимых документов.

09.08.2019 в адрес истца поступило письмо департамента от 31.07.2019 N 18874/02-05-16, в котором указано, что департаментом подготовлен и направлен на согласование в администрацию г. Сочи проект постановления о предоставлении собственникам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по улице Кубанской, 15 в Центральном районе города Сочи.

27.12.2019 администрацией вынесено постановление N 2192 о предоставлении всем собственникам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по улице Кубанской, 15 в Центральном районе города Сочи.

Из искового заявления следует, что о вынесении постановления от 27.12.2019 N 2192 истец узнал 19.05.2020, получив копию данного постановления.

10.07.2020 истцом в адрес департамента направлено письмо N 01-39/01-2846 с просьбой представить для подписания проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 554 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204032:34, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Кубанская, д. 15, а также направить ему надлежаще заверенную копию постановления от 27.12.2019 N 2192.

08.10.2020 в адрес учреждения поступило письмо департамента от 28.08.2020 N 16242/02.01-16, согласно которому из-за смены собственников помещений в здании по адресу: г. Сочи, ул. Кубанская, д. 15, требуется внесение изменений в постановление администрации города Сочи от 27.12.2019 N 2192.

09.11.2020 из управляющей компании ООО "Фирма Специзол" в адрес учреждения поступил запрос реквизитов для заключения договора аренды (исх. N 379 от 05.11.2020), который был осуществлен на основании письма департамента от 27.10.2020 N 20336/02.01-16. К письму приложены копии постановления администрации города Сочи от 27.12.2019 N 2192 и постановления администрации города Сочи от 08.09.2020 N 1497 о внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 27.12.2019 N 2192.

13.11.2020 контактные данные собственника помещений, а также реквизиты арендатора были направлены в адрес Управляющей компании ООО "Фирма Специзол" (исх. N 01-39/03-5226 от 13.11.2020).

Полагая незаконным бездействие администрации, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Судебная коллегия при рассмотрении дела исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пунктах 38 - 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - постановление от 25.12.2018 N 49) указано следующее. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. Если при рассмотрении искового заявления об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами. При наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, множественность лиц возникает в силу закона. Это связано с особым объектом аренды и субъектным составом участников правоотношения. Когда в аренду сдается неделимый земельный участок, который находится в муниципальной или государственной собственности (статья 39.20 ЗК РФ), множественность лиц на стороне арендатора возникает в случае, если:

- на земельном участке расположено здание, строение, сооружение, находящееся в собственности нескольких лиц;

- на земельном участке расположено несколько зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности нескольких лиц;

- если здания, строения, сооружения, помещения принадлежат указанным лицам на разных правах - собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление.

Пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает совместное обращение арендаторов для заключения такого договора.

В силу статьи 11 ГК РФ нарушенное гражданское право подлежит судебной защите. Согласно пункту 1 статьи 9 АПК РФ истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска является правом истца, который в соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 125 АПК РФ формулирует в исковом заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования - обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основание иска).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В то же время по смыслу статьи 49 АПК РФ суд не вправе выйти за пределы исковых требований, это является исключительной прерогативой истца.

Суд первой инстанции установил, что процедура, предусмотренная статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, находится в настоящее время в процессе реализации.

Так, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции (22.08.2022) истцу направлен проект договора аренды, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции учреждением направлен департаменту договор аренды с протоколом разногласий (письмо от 27.10.2022 N 01-37/03-4443).

С учётом активной процедуры, предусмотренной статьёй 39.20 ЗК РФ, отсутствия при подаче иска конкретных разногласий по условиям договора, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии нарушенного права в понимании ст. 445 ГК РФ, ненадлежащем способе защиты нарушенного права применительно к главе 24 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2022 по делу N А32-19274/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Р.А. Абраменко С.И. Яицкая