Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 г. N 15АП-20976/22 по делу N А53-25444/2022

город Ростов-на-Дону

12 января 2023 г.

дело N А53-25444/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.10.2022 по делу N А53-25444/2022

по исковому заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного

фонда Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)

к индивидуальному предпринимателю Мясникову Валентину Викторовичу

(ИНН 611186914805, ОГРН 316619600065340)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, ОПФР по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Мясникову Валентину Викторовичу (далее - ответчик, ИП Мясников В.В.) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2018 в сумме 500 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2022 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОПФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что с учетом подачи заявления о выдаче судебного приказа и его отмене, пресекательный срок на обращение в арбитражный суд с иском о взыскании финансовых санкций по требованию N 071S01180102227 от 09.11.2018 в сумме 500 рублей ОПФР по Ростовской области не пропущен.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ РФ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" ИП Мясников В.В. является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования (выписка из ЕГРЮЛ от 06.04.2022, зарегистрирован в ОПФР по Ростовской области в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 071-011-013158).

ИП Мясников В.В. в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

16.03.2018 в рамках электронного взаимодействия с ПФР страхователем - ИП Мясниковым В.В. представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за февраль 2018 года на 1 застрахованного лица.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений страхователем - ИП Мясниковым В.В. выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S1810018135 от 12.09.2018 (СЗВ-М "тип формы "исходная") за февраль 2018 года).

Сведения о дате и времени рассмотрения данного акта были указаны в акте, также в соответствующем извещении (приложении к акту), который был направлен страхователю 12.09.2018 заказной корреспонденцией и по каналам телекоммуникационной связи.

Страхователь ИП Мясников В.В. возражений на вышеназванный акт не представил, на рассмотрение акта проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст. ст. 11, 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа N 071S19180019543 от 16.10.2018 (СЗВ-М (тип формы "исходная") за февраль 2018) в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Указанное решение было направлено страхователю 19.10.2018 по почте заказной корреспонденцией.

Во исполнение данного решения страхователю ИП Мясникову В.В. выставлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 27.11.2018 N 071S01180102227 от 09.11.2018 (СЗВ-М (тип формы "исходная") за февраль 2018 года) в сумме 500 руб.

Указанное требование направлено страхователю 12.11.2018 по почте заказной корреспонденцией.

До настоящего времени данное требование не исполнено, задолженность в сумме 500 руб. не оплачена ответчиком, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что истец обратился в арбитражный суд 29.07.2022 (направлено посредством почтовой связи 15.07.2022).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что срок для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, фондом пропущен, ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд фондом не заявлено.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, форма СЗВ-М за февраль 2018 года на 1 застрахованное лицо была представлена ответчиком 16.03.2018, получена фондом 18.03.2018, в то время как должна быть представлена до 15.03.2018.

Доказательств предоставления сведений до 15.03.2018 ответчиком не представлено.

Абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не установлены.

В то же время, статья 2 Закона N 167-ФЗ относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

Как следует из требования от 09.11.2018 страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в срок до 27.11.2018.

С заявлением о выдаче судебного приказа истец обратился в арбитражный суд 20.04.2022, то есть в пределах шестимесячного срока на подачу такого заявления.

27.04.2022 выдан судебный приказ. 30.06.2022 судебный приказ отменен в связи с подачей должником возражений (предоставление сведений в срок и пропуск взыскателем трехлетнего срока исковой давности).

Из материалов дела следует, что с настоящим исковым заявлением истец обратился в арбитражный суд 29.07.2022 (направлено посредством почтовой связи 15.07.2022), в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом пропущен срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Указанные нормы основаны на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд апелляционной инстанции считает возможным применить положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966 по делу N А12-7584/2018, от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885 по делу N А40-250765/2017, от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018, в которых разъяснено следующее.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Данная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об учете, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, 22.01.2019 N 305-КГ18-17885, 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 следует рассматривать как ориентирующее практику Пенсионного Фонда и арбитражных судов по данному вопросу.

Следовательно, в случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя - сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, шестимесячный срок на обращение органа в арбитражный суд с соответствующим требованием начинает течь заново - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Как указано выше, за выдачей судебного приказа о взыскании с должника финансовой санкции в размере 500 рублей фонд обратился в суд в пределах установленного шестимесячного срока, судебный приказ отменен 30.06.2022 определением суда по делу N А53-13230/2022, с настоящим заявлением фонд обратился в арбитражный суд 15.07.2022.

Таким образом, шестимесячный срок для обращения с соответствующим заявлением в суд, установленный абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ, фондом не пропущен.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Поскольку суд первой инстанции не установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, неправильно применил нормы материального, и пришел к выводам, не соответствующим имеющимся в деле доказательствам, решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2022 по делу А53-25444/2022 подлежит отмене.

В связи с отменой обжалованного судебного акта, суд апелляционной инстанции в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявления о взыскании штрафа в размере 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2022 по делу N А53-25444/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Мясникова Валентина Викторовича

(ИНН 611186914805, ОГРН 316619600065340) в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579) штраф в размере 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов