Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 г. N 13АП-37761/22 по делу N А56-73374/2022

г. Санкт-Петербург

16 января 2023 г.

Дело N А56-73374/2022

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37761/2022) Северо-Западной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2022 по делу N А56-73374/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вал Вуд"

к Северо-Западной электронной таможне

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вал Вуд" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западной электронной таможне (далее - Таможня, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-508/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 19.09.2022, принятым в виде резолютивной части, оспариваемое постановление Таможни признано незаконным и отменено. Мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 13.10.2022.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Таможня обратилась с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества имеется состав правонарушения, поскольку, исходя из условий внешнеэкономического контракта, а также положений о взаиморасчетах между контрагентами, Обществом нарушен запрет на вывоз товара, установленный Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 N 313 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 N100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности". При этом, по мнению Таможни, введенный Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N850 пункт 1(1) не изменяет сути Постановления N313, а лишь конкретизирует его.

В установленный определением суда срок от Общества поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.04.2022 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни посредством электронного декларирования декларантом - ООО "Вал Вуд" для помещения под таможенную процедуру "экспорта" (ЭК 10) подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10228010/280422/3176712, в том числе на товар N 1: "Березовый шпон в листах для облицовки, лущеный, влажность 8% +- 2%, ГОСТ 99-2016, не обработан строганием или шлифованием, не имеет торцевые соединения, не распилен вдоль и не расколот, предназначен для изготовления слоистой клееной древесины и облицовки деталей из древесины. Сорт 1-4, размеры 1.5x2600x1300 мм, допуск +/- 30 мм. всего 6600 листов. Производитель ООО "ЛЕС СОЮЗ". Стандарт ГОСТ 99-96. Сорт: 1-4. Порода древесины: BETULA SPP. Размеры 2.6 м (006) х 1.3 м (006) х 0.0015 м (006). Кол-во 33.462 м3. Вес брутто товара 21000 кг., вес нетто 20500 кг., страна происхождения - Россия, код ТН ВЭД ЕАЭС 4408909509.

Одновременно Обществом представлен необходимый пакет документов: накладная CMR N Б/Н от 28.04.2022, инвойс N 11 от 28.04.2022, контракт N 1008 от 10.08.2021.

Согласно сведениям, указанным в ДТ и документам к ней, отправитель товара - ООО "Вал Вуд" (Россия); покупатель - SIA "LUX ART PARQUET" (LV-2127, Латвия); получатель - EXPORT BY TURKEY HASAN TOSUNER BY ORDER SIA "LUX ART PARQUEP" (Турция).

В рамках осуществления документального таможенного контроля административный орган пришел к выводу, что на вывозимый товар распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 N 313 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 N100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности" (далее - Постановление N313), в соответствии с пунктом 1 которого Правительством Российской Федерации до 31.12.2022 введен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению N 1 отдельных видов товаров по перечню согласно приложению N 2.

Таким образом, в результате таможенного контроля при помещении товара N 1 по вышеуказанной ДТ под таможенную процедуру экспорта административным органом выявлено нарушение Обществом таможенного законодательства в части несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товара из РФ.

28.04.2022 таможенным органом отказано в выпуске рассматриваемого товара в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, в отношении товара введен временный запрет на вывоз с территории РФ.

03.05.2022 уполномоченным должностным лицом Северо-Западной электронной таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

После завершения административного расследования 02.06.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу об АП N 10228000-508/2022.

Постановлением Таможни от 28.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-508/2022 Общество признано виновным в совершении правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Апелляционный суд, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно подпункту "а" пункта 6 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (далее - Закон N 390-ФЗ) Президент Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Закон N 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 3 Закона N 281-ФЗ к специальным экономическим мерам относятся запреты на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены, в частности, на запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности Президентом Российской Федерации 08.03.2022 подписан Указ N 100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер".

Во исполнение подпункта "а" пункта 1 Указа Президента РФ N 100 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.202 N 313 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 N 100" введен запрет на вывоз за пределы Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению N 1 отдельных видов товаров по перечню согласно приложению N 2.

Согласно статье 404 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Как установлено судом, Обществом подана декларация на товары для помещения под таможенную процедуру "экспорта" товара: "Березовый шпон в листах для облицовки, лущеный_ код ТН ВЭД ЕАЭС 4408909509. Отправитель товара - ООО "Вал Вуд" (Россия); покупатель - SIA "LUX ART PARQUET" (LV-2127, Латвия); получатель - EXPORT BY TURKEY HASAN TOSUNER BY ORDER SIA "LUX ART PARQUEP" (Турция).

Согласно приложению 2 к Постановлению N 313 товар с кодом ТН ВЭД 4408 "Листы для облицовки (включая полученные разделением слоистой древесины), для клееной фанеры или для аналогичной слоистой древесины и прочие лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, сращенные или не сращенные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной не более 6 мм." запрещен к вывозу с территории Российской Федерации в страны ЕС согласно приложению N 1.

В указанном приложении N 1 поименованы, в том числе Государства - члены Европейского союза, куда входит и Латвийская Республика (страна покупателя).

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, из представленных документов, страна назначения экспортируемого товара - Турция к странам Европейского Союза не относится, в приложении N 1 к Постановлению N 313 также отсутствует.

Более того Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 850 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Постановление N 313 дополнено пунктом 1 (1) следующего содержания: "Установить, что запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, также распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечню, предусмотренному приложением N 2 к настоящему постановлению, в иностранные государства, не указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением N 1 к настоящему постановлению, или предусматривающим расчеты через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий, за исключением товаров, указанных в пункте 2 настоящего постановления".

Таким образом, поскольку запрет на вывоз спорного товара в Турецкую Республику в рамках внешнеторгового контракта, заключенного с компанией, зарегистрированной в Латвии, был установлен лишь с 12.05.2022 (со дня опубликования Постановления N 850), и на момент декларирования товара 28.04.2022 указанный запрет не действовал, суд первой инстанции, вопреки ошибочным выводам Таможни, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения.

Отсутствие события вмененного административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Доводы Таможни о том, что Постановление N 850 лишь конкретизирует пункт 1 Постановления N 313, подлежит отклонению, поскольку, исходя из преамбулы Постановления N 850, указанным пунктом внесены изменения в Постановление N 313, текст которого подлежит дополнению пунктом 1(1).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Таможни, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 октября 2022 года по делу N А56-73374/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западной электронной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева