Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г. N 12АП-11090/22 по делу N А57-10901/2022

г. Саратов

17 января 2023 г.

Дело N А57-10901/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "11" января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" января 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Наховой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2022 года по делу N А57-10901/2022

по заявлению Ермаковой Ларисы Александровны (Саратовская область, г. Хвалынск)

заинтересованные лица: Отделение по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации (410029, г. Саратов, ул. Советская, д. 2), Главный юрисконсульт сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Федотова Людмила Петровна (410049, г. Саратов, ул. Кавказская, д. 4В, кв. 96), акционерное общество "Черемшанское" (412780, Саратовская область, г. Хвалынск, ул. Достоевского, д. 12, ОГРН 1026401677422, ИНН 6448008300)

об отмене определения,

при участии в судебном заседании: от Отделения по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации - Федотова Людмила Петровна, действующая на основании доверенности от 21.07.21 г. N 64АА3424359 (пост.); от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ермакова Лариса Александровна (далее - Ермакова Л.А., заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене определения должностного лица Отделения по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации Л.П. Федотовой от 28.04.2022 N 159415/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Черемшанское" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлении дела на новое рассмотрение по подведомственности в Отделение по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2022 года признано незаконным и отменено определение Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2022, вынесенное в отношении акционерного общества "Черемшанское".

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании участвовал представитель Отделения по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Ермакова Лариса Александровна, акционерное общество "Черемшанское" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Черемшанское" (ОГРН 1026401677422) создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 21 сентября 1998 года.

Ермакова Л.А. является акционером АО "Черемшанское" и владеет 924 обыкновенными именными акциями, что составляет 28% от общего количества обыкновенных голосующих акций.

30 июня 2021 года АО "Черемшанское" (ОГРН 1026401677422) проведено годовое общее собрание акционеров. Уведомление о проведении общего собрания акционеров АО "Черемшанское" направлено Ермаковой Л.А. 08.06.2021 и было получено ей 17.06.2021 (ШПИ 41278060006448).

Ермакова Л.А, являясь акционером ОАО "Черемшанское", обратилась в административный орган с заявлением о возможном нарушении Обществом норм законодательства РФ об акционерных обществах в части нарушения срока направления сообщений о проведении общего собрания акционеров.

Должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения обращения Ермаковой Л.А. вынесено определение от 28.04.2022 N 159415/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Черемшанское" по ч. 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. По мнению административного органа, Обществом не допущено нарушение порядка или срока направления сообщения о проведении общего собрания акционеров. 30 июня 2021 года АО "Черемшанское" проведено годовое общее собрание акционеров, уведомление о проведении общего собрания акционеров АО "Черемшанское" в установленные пунктом 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах сроки направлено Ермаковой Л.А. 08.06.2021 и было получено ей 17.06.2021 (ШПИ 41278060006448).

Не согласившись с вынесенным определением, Ермакова Л.А. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.05.2022 по делу N А57-23483/2021, которым решение общего собрания АО "Черемшанское" от 30.06.2021 признано недействительным, пришел к выводу о том, что основания для возбуждения дела имелись, в действиях АО "Черемшанское" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Таким образом, реализация права на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности, по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

По смыслу приведенных положений во взаимосвязи с положениями частей 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При проверке законности такого решения суд не может подменять собой административный орган, но должен проверить, насколько полно и правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу принятого решения.

Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления юридических лиц.

Из положений части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Из анализа указанных норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В рассматриваемом случае по заявлению Ермаковой Л.А. 28.04.2022 было отказано в возбуждении в отношении АО "Черемшанское" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, по основанию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Часть 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, являются, в том числе, акционерные общества.

Объектом правовой охраны в рассматриваемой ситуации выступают общественные отношения в сфере подготовки и проведения общих собраний акционеров.

Объективная сторона административного правонарушения - не направление в срок всем лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров Общества, сообщения о проведении годового общего собрания акционеров Общества, состоявшегося 30.06.2021.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и подлежащим отмене оспариваемое определение, со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.05.2022 по делу N А57-23483/2021 пришел к выводу о нарушении сроков направления сообщения о проведении общего собрания акционеров при подготовке к проведению общего собрания акционеров ОАО "Черемшанское" 30.06.2021 года. Доказательств, позволяющих сделать вывод об отсутствии вины и события административного правонарушения, административным органом представлено не было.

Ермакова Л.А, являясь акционером ОАО "Черемшанское", обратилась в административный орган с заявлением о возможном нарушении Обществом норм законодательства РФ об акционерных обществах в части нарушения срока направления сообщений о проведении общего собрания акционеров 30.06.2021 года. Уведомление о проведении общего собрания акционеров АО "Черемшанское" направлено Ермаковой Л.А. 08.06.2021 (ШПИ 41278060006448).

Обстоятельства, послужившие основанием для обращения Ермаковой Л.А. с заявлением о наличии в действиях АО "Черемшанское" признаков административного правонарушения, имели место 08.06.2021 (направление сообщения о проведении общего собрания акционеров с нарушением срока).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об акционерных обществах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление (определение) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что уведомление о проведении общего собрания акционеров АО "Черемшанское" направлено Ермаковой Л.А. 08.06.2021 и предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, истек (07.11.2022 года).

В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции при рассмотрении жалобы пришел к выводу о незаконности определения об отказе возбуждения дела об административном правонарушении и отменил его.

Установленные законом сроки давности привлечения лица к административной ответственности истекли на момент рассмотрения жалобы, и требование заявителя об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении при истечении срока давности привлечения к административной ответственности не отвечает указанным нормам названного Кодекса.

Поскольку в рассматриваемом случае срок привлечения АО "Черемшанское" к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения утрачена (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2014 N 309-АД14-4867, от 16.07.2021 N 46-АД-21-75-76).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2022 года по делу N А57-10901/2022 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Ермаковой Ларисы Александровны.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2022 года по делу N А57-10901/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований Ермаковой Ларисы Александровны отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

В.В. Землянникова Е.В. Пузина