|
18 января 2023 г.
|
Дело N А27-3540/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2023 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хайкиной С.Н.,
судей Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агро" (N 07АП-9271/2022) на решение от 12.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3540/2022 (судья Гисич С.В.), по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, город Москва (ОГРН 1047796323123, ИНН 7705596339) к обществу с ограниченной ответственностью "Агро", город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 1034205030749, ИНН 4205046162) о взыскании 14 411 137 руб. 01 коп.,
третье лицо - Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (г. Кемерово, ОГРН 1024200723447, ИНН 4207011574).
В судебном заседании участвуют представители:
от заявителя (истца): без участия (извещен),
от заинтересованного лица (ответчика): Дорошенко А.Г. по доверенности от 06.05.2022, паспорт; Володченко А.С. по доверенности от 25.09.2022, паспорт,
от третьего лица: Дебус А.И. по доверенности от 15.06.2020, диплом, паспорт (онлайн),
УСТАНОВИЛ:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - истец, Министерство, Минпромторг России) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Агро" (далее - ответчик, ООО "Агро", общество) о взыскании 14 411 137 руб. 01 коп. (в том числе 13 636 344 руб. 70 коп. субсидии, предоставленной по соглашению от 26.06.2020 N 020-11-2020-369, 774 792 руб. 31 коп. штрафа).
Определение суда от 07.04.2022 Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (далее - третье лицо, Казначейство, УФК по Кемеровской области - Кузбассу) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Агро" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что судом первой инстанции не дана оценка показателей выручки реализации продукции по договорам, заключенным в 2019 году, поставка по которым была осуществлена не позднее 31.12.2019 года, субсидия на которую не предоставлялась производителю в 2019 году, страница 62 акта проверки столбец 3, в которой отражена сумма выручки по договорам купли-продажи (лизинга), заключенным в 2019 году, поставка продукции по которым была осуществлена не позднее 31 декабря 2019 года, субсидия на которую не предоставлялась производителю в 2019 году (цена договора) составляет 421 677 847,46 рублей. При этом для исчисления суммы возврата субсидии используется указанный показатель без учета суммы НДС, который в таблице указан в размере 357 354 108,02 рублей, что составляет сумму договоров без суммы НДС в размере 18%. При этом, Федеральным законом N 303-ФЗ от 03.08.2018 года установлена ставка НДС в размере 20%, и указанная ставка применяется к договорам поставки с 01.01.2029 года, а, следовательно, в расчете контрольных показателей проверки Управления Федерального казначейства РФ деятельности ООО "Агро" по исполнению соглашения не могут. Кроме этого, из материалов дела следует, что субсидия была предоставлена после предоставления скидки и при наличии полного пакета обосновывающих документов. Заявления и документы проверены уполномоченными органами без возражений и замечаний. Таким образом, судом не дана оценка соразмерности штрафных санкций в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В дополнениях к апелляционной жалобе общество указывает на отсутствие со стороны ответчика вины, а, следовательно, наличия оснований для его привлечения к гражданско-правовой ответственности.
В отзывах на апелляционную жалобу Минпромторг России и УФК по Кемеровской области - Кузбассу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Во исполнение требований суда апелляционной инстанции УФК по Кемеровской области - Кузбассу и Министерство представили дополнительный отзыв и объяснения.
В порядке статей 81, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы и дополнительные пояснения приобщены к материалам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием систем веб-конференции, представители ответчика и третьего лица свои позиции поддержали в полном объеме. Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился в судебное заседание суда апелляционной инстанции. Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 26.06.2020 между Минпромторгом России и ООО "Агро" (получатель) заключено соглашение N 020-11-2020-369 о предоставлении субсидий производителям сельскохозяйственной техники в отношении договоров о реализации, заключенных в 2019 году, поставка продукции по которым была осуществлена не позднее 31 декабря 2019 года, субсидия на которую не предоставлялась производителю в 2019 году, с учетом дополнительных соглашений на сумму 77 479 231, 24 руб.
Предметом соглашения от 26.06.2020 N 020-11-2020-369 является предоставление из федерального бюджета в 2020 году субсидии: в целях возмещения недополученных доходов получателя, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники, предусмотренной приложением N 1 к Правилам N 1432, по договорам о реализации, заключенным в 2019 году, поставка которой была осуществлена не позднее 31 декабря 2019 г., субсидия на которую не предоставлялась получателю в 2019 году (пункт 1.1.1. соглашения); в целях достижения установленного государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" индекса производства продукции по отношению к предыдущему финансовому году (производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства) (пункт 1.1.2. соглашения).
Из пунктов 3.1.1, 3.1.2 соглашения следует, что субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 соглашения от 26.06.2020 N 020-11-2020-369, при представлении получателем в Минпромторг документов, подтверждающих факт произведенных получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами N 1432 и соглашением, а также иных документов, определенных в приложении N 1 к соглашению и при соблюдении иных условий.
Пунктом 4.3.2. соглашения от 26.06.2020 N 020-11-2020-369 установлено, что получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в приложении N 3 к соглашению: результат предоставления субсидии - 433 878 197,77 руб.; показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии - 6.
Пунктом 4.3.3.1 соглашения установлена обязанность представлять получателем субсидии в Минпромторг отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в реестре получателей субсидии в отношении договоров о реализации, заключенных в 2019 году, и установленных в приложении N 3 к Соглашению, в срок не позднее 25 рабочего дня со дня окончания 2020 года по форме, установленной приложением N 4 к Соглашению.
В силу пунктов 4.1.7., 4.1.8. соглашения на Министерство возложена обязанность в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет, а также в случае недостижения получателем результата предоставления субсидии, указанного в приложении N 3 к соглашению, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в требовании.
В соответствии с пунктом 5.2. соглашения (пункт 5.3. в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2020), в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, получатель обязан возвратить полученную субсидию в доход федерального бюджета в размере выявленных нарушений.
Согласно пункту 5.3. соглашения (пункт 5.2.1. в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2020), в случае недостижения получателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанного в приложении N 3 к настоящему соглашению, получатель уплачивает штраф в размере 1 процента субсидии, полученной получателем, в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования от Министерства.
Пунктом 5.4 соглашения (пункт 5.2.2. в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2020) определено, что в случае недостижения получателем результата предоставления субсидии, указанного в приложении N 3 к настоящему соглашению, средства субсидии в части, пропорциональной величине недостижения такого результата в стоимостном выражении, подлежат возврату в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования от Министерства.
В 2020 году средства субсидии в размере 77 479 231,24 руб. перечислены Минпромторгом России на расчетный счет ООО "Агро".
УФК по Кемеровской области - Кузбассу в период с 25.01.2021 по 29.03.2021 на основании приказа от 20.01.2021 N 14 в отношении ООО "Агро" проведена проверка предоставления субсидий, в ходе которой установлено, что ООО "Агро" не достигнуты результат и показатель предоставления субсидии, а именно, результат предоставления субсидии "Стоимостный объем продукции, реализованной производителем на территории Российской Федерации в соответствующем финансовом году (без учета налога на добавленную стоимость)": план - 433 878,20 тыс. руб., факт - 357 354,11 тыс. руб., отклонение составило 76 524,09 тыс. руб. (или не исполнено на 17,6%); показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии "Отношение стоимостного объема продукции, реализованной производителем на территории Российской Федерации в соответствующем финансовом году (без учета налога на добавленную стоимость), к объему субсидии, предоставляемой производителю в соответствующем финансовом году": план - 6, факт - 4,6, отклонение составило 1,4 (или не исполнено на 23,3%).
Таким образом, ООО "Агро" по соглашению от 26.06.2020 N 020-11-2020-369 фактические значения результата и показателя использования субсидии не достигнуты, отклонение составляет 76 524 089,75 руб. и 1,4, соответственно.
Указанное послужило основанием для направления Министерством в адрес ООО "Агро" претензии от 08.06.2021 N 47382/07 с требованием уплатить штраф и возвратить частично сумму субсидии.
Неисполнение обществом претензионных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку установлен факт нарушения ответчиком цели, условий и порядка предоставления субсидии.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Из указанного определения следует, что неэффективным (нерезультативным) использованием бюджетных средств является недостижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного объема средств, а также достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами.
Статьей 162 БК РФ предусмотрена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Исходя из содержания заключенного Минпромторгом России и ООО "Агро" соглашения N 020-11-2020-369 от 26.06.2020 о предоставлении субсидий из федерального бюджета, результативность (эффективность) использования средств бюджета может быть достигнута только при достижении поименованных в этих соглашениях показателей.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1432 утверждены Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники (далее - Правила N1432).
В соответствии с пунктом 1 Правил N 1432 (в редакции от 08.05.2020), настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета производителям сельскохозяйственной техники. Субсидии предоставляются производителям на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы "Развитие транспортного и специального машиностроения" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", в целях достижения индекса производства продукции по отношению к предыдущему финансовому году (производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства) путем стимулирования реализации конкурентоспособной сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке.
Абзацем 2 пункта 1 Правил N 1432 предусмотрено, что субсидии предоставляются производителям в целях достижения индекса производства продукции по отношению к предыдущему финансовому году (производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства) путем стимулирования реализации конкурентоспособной сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке.
Как следует из материалов дела, ООО "Агро" представлен в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 в соответствии с соглашением от 26.06.2020 N 020-11-2020-369, в котором указаны следующие значения:
- плановое значение показателя (результата предоставления субсидии) - 433 878 197,77 руб., достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 714 523 971,28 руб., процент выполнение плана (результата предоставления субсидии) - 165, т.е. по данным отчета выручка от реализации продукции за 2019 год составила 714 523 971,28 руб. (без учета НДС), данный показатель отражает выручку всех договоров купли-продажи продукции за 2019 год;
- плановое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии - 6, достигнутое значение показателя на отчетную дату - 9,2, процент выполнения плана - 153 (индекс производства продукции по отношению к предыдущему финансовому году (производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства 714 523 971,28/77 479 231,24=9,2).
Для проверки достоверности данных, указанных в отчете, были представлены все договоры купли-продажи сельскохозяйственной техники, заключенные ООО "Агро" в 2019 году, затем справки для получения субсидии, расчет размера субсидии из федерального бюджета за 2020 год и оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 за 2019 год.
Путем анализа вышеуказанных документов было установлено, что ООО "Агро" в отчет по строке "результат предоставления субсидии" в графу "достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату", включили сумму выручки в размере 714 523 971,28 рублей, полученную от реализации объема продукции, по договорам, заключенным в 2019 году, поставка продукции по которым была осуществлена не позднее 31 декабря 2019 года. на возмещение затрат которых уже была предоставлена субсидия в 2019 году Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники от 10.04.2019 N 082-11-2019-083 (далее - Соглашение от 10.04.2019 N 082-11-2019-083), с учетом дополнительных соглашений от 13.05.2019 N 082-11-2019-083/1, от 11.12.2019 N 082-11-2019-083/2 в сумме 135 755 910, 98 руб.
Таким образом, указанный в отчете результат - 714 523 971.28 рублей отражает объем выручки по всем договорам купли-продажи сельскохозяйственной техники, которые заключены ООО "Агро" с сельскохозяйственными производителями в 2019 году в рамках Соглашения от 26.06.2020 N 020-11 -2020-369 и Соглашения от 10.04.2019 N 082-11 -2019-083.
Однако, согласно с абзаца 16 пункта 2 Правил N 1432 результатом предоставления субсидии в 2020 году для производителей, предоставивших скидку на продукцию в 2019 году, поставка которой осуществлена не позднее 31 декабря 2019 года. является стоимостный объем продукции, которая реализована производителем на территории Российской Федерации и субсидия на которую не предоставлялась производителю в 2019 году (без учета НДС).
Согласно анализу договоров купли-продажи сельскохозяйственной техники, заключенных ООО "АГРО" в 2019 году, и включенных в справки для получения субсидии в 2020 году, установлено, что выручка по указанным договорам составила в сумме 357 354 108.02 рублей (Соглашение от 26.06.2020 N 020-11-2020-369).
Следовательно, в Отчете ООО "Агро", завышено достигнутое значение показателей по состоянию на отчетную дату, а именно:
- результата предоставления субсидии на 357 169 863,26 рублей (714 523 971,28-357 354 108,02);
- показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (индекс производства продукции по отношению к предыдущему финансовому году (производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства) на 4.6 (9,2-4,6).
На основании изложенного, по состоянию на 01.01.2021 ООО "Агро" по соглашению от 26.06.2020 N 020-11-2020-369 фактические значения результата и показателя использования субсидии не достигнуты, отклонение составляет 76 524 089,75 рублей и 1,4 соответственно.
С учетом изложенного, в 2020 году результат предоставления субсидии и показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии, фактически ООО "Агро" не достигнут, а соответственно и цели на которые предусмотрена предоставление субсидий в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил не постигнуты.
Согласно пункту 2 Правил N 1432 результат предоставления субсидии (далее -результат) и показатель, необходимый для результата предоставления субсидии (далее - показатель) указываются без учета налога на добавленную стоимость.
Справочная информация, предоставляемая ООО "Агро" для получения субсидии, по форме, определенной в приложении N 4 к Правилам, также предполагает стоимостные показатели без учета налога на добавленную стоимость.
По результатам проверки, на основании отчета ООО "Агро" от 11.02.2021 выявлено, что в 2020 году ООО "Агро" не достигнуты результат и показатель, ус
