Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2023 г. N 10АП-24117/22 по делу N А41-56464/2022

г. Москва

18 января 2023 г.

Дело N А41-56464/22

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Божиной П.И.,

при участии в заседании:

от ТСН "Лебяжье" - Лущенко А.А. по доверенности от 22.07.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от УФАС по Московской области - Струков Д.В. по доверенности от 25.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от Костина Г.М. - лично, по паспорту,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Лебяжье"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 07 ноября 2022 года по делу N А41-56464/22

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Лебяжье"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

при участии в деле третьего лица: Костина Геннадия Михайловича

об оспаривании постановления и представления,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Лебяжье" (далее - заявитель, товарищество, ТСН "Лебяжье") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС по Московской области) о признании незаконными и отмене постановления от 15.07.2022 N 050/04/9.21-199/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления от 15.07.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Костин Геннадий Михайлович.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2022 года по делу N А41-56464/22 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 103-106).

Не согласившись с данным судебным актом, ТСН "Лебяжье" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ТСН "Лебяжье" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель УФАС по Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Костин Г.М. возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес УФАС по Московской области поступила жалоба от Костина Г.М. на нарушение ТСН "Лебяжье" Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением возбуждено дело N 050/04/9.21-199/2022 об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении 15.07.2022 административным органом в отношении общества вынесено постановление о назначение административного наказания N 050/04/9.21-199/2022, которым ТСН "Лебяжье" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. (т. 1 л. д. 11-15)

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ТСН "Лебяжье" в сфере предпринимательской деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего собрания членов общества от 22.06.2019.

Товарищество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Московской области от 11.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1035007905899.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности заявителя является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Товарищество владеет объектами электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция и линия электрической сети), расположенными по адресу: Московская область, Раменский район, деревня Бояркино, территория ТСН "Лебяжье", что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 05.02.2007.

Таким образом, ТСН "Лебяжье" является владельцем объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, дер. Бояркино, территория ТСН "Лебяжье".

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2012 года по делу N А50-5359/2011 (далее - постановление Президиума ВАС Российской Федерации) указано, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Костину Г.М. принадлежит объект капитального строительства, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Заболотьевское, СНТ "Лебяжье", уч. 318.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил недискриминационного доступа документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Таким образом, заключение договора энергоснабжения возможно только при наличии у абонента надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Заболотьевское, СНТ "Лебяжье", уч. 318, и принадлежащие гр. Костину Г.М. имеют технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства, владельцем которых является ТСН "Лебяжье", что подтверждается Актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 25.11.2017 N 010, актом допуска прибора учета в эксплуатацию от 08.09.2021 и оплатой за электрическую энергию.

Вместе с тем, согласно документам и сведениям, представленным в материалы дела N 050/04/9.21-199/2022 об административном правонарушении, факт наличия надлежащего технологического присоединения и энергоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с. п. Заболотьевское, СНТ "Лебяжье", уч. 318, принадлежащего Костину Г.М., в письме от 25.01.2022 N б/н также подтверждает ТСН "Лебяжье".

Костиным Г.М. подана заявка в ПАО "Россети Московский регион" на технологическое присоединение.

Одновременно, согласно представления ПАО "Россети Московский регион", в ходе рассмотрения заявки гр. Костина Г.М. на технологическое присоединение, сетевой организацией установлено, что энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Раменский район, с.п. Заболотьевское, СНТ "Лебяжье", уч. 318, имеют технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, с максимальной мощностью около 1 кВт, опосредованно через электросетевое хозяйство ТСН "Лебяжье", а также, что между АО "Мосэнергосбыт" и гр. Костиным Г.М. заключен и действует договор энергоснабжения от 21.05.2019 N 4149700265.

Исходя из изложенного, указанная заявка рассмотрена ПАО "Россети Московский регион" как заявка на увеличение мощности, что также подтверждает технологическое присоединение указанных энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Согласно материалам административного дела N 050/04/9.21-199/2022 об административном правонарушении, 27.10.2021 ТСН "Лебяжье" произведено отключение электрической энергии, поступающей на принадлежащие Костину Г.М. энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Заболотьевское, СНТ "Лебяжье", уч. 318, что подтверждается актом о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 27.10.2021.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения), ограничение режима потребления вводится, в том числе, при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Документы, подтверждающие наличие задолженности по оплате электрической энергии или по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования гр. Костиным Г.М., что давало бы основания ТСН "Лебяжье" произвести отключение электрической энергии, поступающей на принадлежащие Костину Г.М. энергопринимающие устройства, ТСН "Лебяжье" представлены не были.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Костиным Г.М. в материалы дела N 050/04/9.21-199/2022 об административном правонарушении представлено решение Раменского городского суда от 25.10.2018, вступившее в законную силу 13.02.2019, о признании незаконным действия СНТ "Лебяжье" по ограничению энергоснабжению и обязании восстановить его подачу Костину Г.М, а также решение Раменского городского суда Московской области от 03.03.2020, вступившее в законную силу 23.09.2020, о признании незаконным действия ТСН "Лебяжье" по ограничению энергоснабжения по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Заболотьевское, СНТ "Лебяжье", уч. 318, и обязании восстановить энергоснабжение по тому же адресу.

Как следует из материалов дела, у ТСН "Лебяжье" имелась возможность не совершать указанных действий, однако ТСН "Лебяжье" этого не сделало, совершив тем самым административное правонарушение.

В случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Ответственность за нарушение указанной нормы Правил недискриминационного доступа предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Виновные действия ТСН "Лебяжье" заключаются в несоблюдении Правил недискриминационного доступа, а именно в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Заболотьевское, СНТ "Лебяжье", уч. 318 и принадлежащие гр. Костину Г.М.

Таким образом, в действиях ТСН "Лебяжье" установлен факт нарушения Правил недискриминационного доступа.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для выполнения предписанных Правилами технологического присоединения действий, товариществом суду не представлены.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2022 года по делу N А41-56464/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова