Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2023 г. N 13АП-38863/22 по делу N А26-3205/2022

г. Санкт-Петербург

23 января 2023 г.

Дело N А26-3205/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: Куроптев Е.А. по доверенности от 05.04.2022 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38863/2022) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.10.2022 по делу N А26-3205/2022, принятое

по заявлению ООО "Гранланд"

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

об оспаривании приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гранланд" (ОГРН 1061001003975, адрес: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 9, кв. 25; далее - заявитель, Общество, ООО "Гранланд") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа N 524 от 15.03.2022 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80434 ТЭ".

Решением от 18.10.2022 суд первой инстанции заявленное Обществом требование удовлетворил; признал недействительным как не соответствующий Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" приказ Министерства от 15.03.2022 N 524 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80434 ТЭ"; обязал Министерство в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Гранланд"; взыскал с Министерства в пользу ООО "Гранланд" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению Министерства, к спорным правоотношениям подлежит применению Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 08.12.2020 N 429-ФЗ, действовавший в период инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, который не устанавливал предельный срок для принятия решения уполномоченным органом.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Министерство, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, к судебному заседания в режиме веб-конференции не подключилось, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Обществу предоставлена лицензия ПТЗ 80434 ТЭ для разведки и добычи строительного камня на месторождении "Гранитное" для производства щебня (Лахденпохский муниципальный район) от 22.01.2018 со сроком действия до 30.12.2042.

Условиями пользования недрами (УПН) лицензии ПТЗ 80434 ТЭ установлены следующие сроки выполнения работ:

пп. 4.4. Подготовка и согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - сентябрь 2020 года.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (с приложением топоплана месторождения с ведомостью координат угловых точек и характерных разрезов) включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

пп. 4.5. Ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с представлением акта о вводе объекта (карьера) в эксплуатацию в орган, предоставивший лицензию - до мая 2022 года.

пп. 4.6. Начало промышленной добычи - май 2022 года.

пп. 4.7. Выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью, установленной техническим проектом разработки месторождения - до мая 2024 года.

пп. 5.1. Пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 4 114 262 руб в течение 5 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии.

Сумма разового платежа являлась предметом спора в суде (дело А26-609/2018, А26-10324/2019). Во исполнение решения cyда Министерством выполнен пересчет суммы разового платежа (приказ Министерства 19.12.2018 N 2264), размер платежа составил 3 254 317 руб.

Обязательство по внесению разового платежа ООО "Гранланд" исполнено не было.

Министерство при проведении мониторинга выполнения пользователем недр условий пользования недрами установило, что Обществом не выполнены следующие условия пользования недрами:

- подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - сентябрь 2020 года (нарушение пп. 4.4);

- оплата разового платежа за пользование недрами в размере 3 254 317 рублей (нарушение пп. 5.1).

Министерство направило в адрес Общества уведомление от 04.02.2021 N 1632 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором разъяснило, что в порядке, установленном частью четвертой статьи 21 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем, недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Названное уведомление получено Обществом 20.02.2021, что подтверждается распиской в почтовом уведомлении (т.1 л.д. 76). Срок устранения нарушений - до 20.05.2021.

Общество 17.05.2021 направило в Министерство заявку о продлении срока действия уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Заявка рассмотрена Министерством на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения. Как указано в протоколе заседания комиссии от 20.05.2021, рассматриваемая заявка поступила в рамках срока действия уведомления. Из содержания следует, что во время пандемии коронавируса в 2020 - начале 2021 года предприятие приостанавливало деятельность.

К заявке представлена копия договора от 17.05.2021 N П-01-2021 на выполнение проектной документации на разработку месторождения гранитов Гранитное (для производства щебня), заключённого с ООО "Берг-проект". Срок выполнения работ - четыре месяца с момента предоставления исходно-разрешительной документации.

Пользователь недр информирует, что начались кадастровые работы на участке, получены необходимые сведения из кадастровой палаты.

Пользователь недр гарантирует уплату разового платежа за пользование недрами.

С учетом всех обстоятельств Комиссия посчитала возможным продлить срок действия уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 04.02.2021 N 1632 на 12 месяцев с момента получения уведомления - до 20.02.2022.

11.03.2022 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения, на котором рассмотрена заявка ООО "Гранланд" от 10.02.2022 N 10/02/2022 (вх. N 1881 от 16.02.2022) и пояснительная записка ООО "Гранланд" от 18.02.2022 N 18/02/2022 (вх. N 2035 от 21.02.2022).

Предложения пользователя недр:

- продлить срок уведомления на шесть месяцев до 20.08.2022 или рассмотреть увеличение сроков по п.4.4 до 20.08.2022.

К заявке приложено письмо ООО "Карелприродресурс" от 16.02.2022 N 72.

Комиссией установлено:

Рассматриваемая заявка поступила до истечения срока действия уведомления.

Заявка ООО "Гранланд" от 10.02.2022 N 10/02/2022 (вх. N 1881 от 16.02.2022) подписана и.о. директора Котельниковым А.В., при этом документов, подтверждающих полномочия данного лица представлять интересы ООО "Гранланд", не представлено. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.02.2022 N ЮЭ9965-22-52791484 директором и учредителем ООО "Гранланд" является Рожанский И.Б.

Таким образом, как установило Министерство, заявка от 10.02.2022 N 10/02/2022 не подлежит рассмотрению.

При этом пояснительная записка подписана директором Общества, в связи с чем принята Министерством к рассмотрению.

Как установила Комиссия, в Пояснительной записке содержится информация, не подтвержденная никакими данными. Сведений об устранении нарушений, указанных в уведомлении, не представлено.

Заявка ООО "Гранланд" содержит информацию о намерениях и не может свидетельствовать об устранении нарушений лицензии.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что с момента государственной регистрации лицензии (с 22.01.2018) пользователь недр не приступил к выполнению требований, предусмотренных Условиями пользования недрами. ООО "Гранланд" не исполнило обязательство по уплате разового платежа, тем самым нарушив основополагающий принцип представления недр в пользование - принцип платности.

Комиссия указала, что в соответствии со статьей 12.1 Закона о недрах не допускается изменение техусловий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона.

Учитывая изложенное, Министерство посчитало, что внесение изменений в части продления на 6-12 месяцев срока проектирования карьера невозможно.

Приказом Министерства от 15.03.2022 N 524 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ПТЗ 80434 ТЭ, предоставленной ООО "Гранланд" для разведки и добычи строительного камня на месторождении Гранитное для производства щебня (Лахденпохский муниципальный район) 22.01.2018 со сроком действия до 30.12.2042.

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) ненормативный акт государственного органа может быть признан незаконным в случае, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы следует, что для признания незаконным приказа Министерства от 15.03.2022 N 524 необходимо одновременное наличие следующих условий - несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту и факт нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

По правилам части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период вынесения Приказа от 01.04.2022 N 671) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на момент направления уведомления от 28.01.2021 N 1257) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом трехмесячный срок.

Как следует из материалов дела, Лицензия ПТЗ 80434 ТЭ на пользование недрами для разведки и добычи строительного камня на месторождении Гранитное для производства щебня предоставлена ООО "Гранланд" 22.01.2018 со сроком действия до 30.12.2042.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах обязательным приложением к лицензии являются условия пользования недрами, в которых устанавливаются виды работ, необходимые в рамках данной лицензии, а также сроки их выполнения.

Согласно позиции Министерства, на опровергнутой заявителем, Обществом в установленные Условиями пользования недрами лицензии ПТЗ 80434 ТЭ сроки не исполнены пункты 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1 указанных Условий.

В частности пп. 5.1. Условий предусмотрено, что Пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 4 114 262 руб в течение 5 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии.

Сумма разового платежа являлась предметом спора в суде (дело А26-609/2018, А26-10324/2019). Во исполнение решения cyда Министерством выполнен пересчет суммы разового платежа (приказ Министерства 19.12.2018 N 2264), размер платежа составил 3 254 317 руб., обязанность по ее уплате - в течение 5 календарных дней с момента получения Обществом приказа.

Приказ направлен Обществу письмом от 24.12.2018 N 16886 по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ: пр. Первомайский, д. 9, кв. 25, однако корреспонденция вернулась по истечению срока хранения. Повторное письмо от 01.02.2019 N 1354 также вернулось по истечению срока хранения.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ данная норма закреплена и в Законе о недрах, а именно в абзаце четвертом статьи 21 сказано, что уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает приказ Министерства от 19.12.2018 N 2264 полученным Обществом 28.01.2019 (день оформления первого возврата по истечению срока хранения), следовательно, срок для уплаты платежа - 02.02.2019.

В связи с тем, что платеж не поступил в установленный срок. Министерство письмом от 10.04.2019 N 5331 информировало Общество о данном нарушении, указало на необходимость выполнения требования и праве Министерства обратиться в суд.

Размер разового платежа за пользование недрами ООО "Гранланд", установленный приказом от 19.12.2018 N 2264 также являлся предметом судебного спора по делу N А26-10324/2019, решение по которому устоялось в трех инстанциях арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда от 09.03.2021 по делу N А26-8239/2019, вступившим в законную силу, удовлетворены требования Министерства о взыскании с ООО "Гранланд" 3 254 317 руб. задолженности по уплате разового платежа за пользование недрами. Оплата платежа Обществом в добровольном порядке не произведена. Исполнительный лист направлен для принудительного исполнения в Федеральную службу судебных приставов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об уклонении Общества от исполнения условий пользования недрами в части обязательной уплаты разового платежа, тем самым нарушается основополагающий принцип представления недр в пользование - принцип платности.

При этом возможные предпринимательские риски не являются основанием для неисполнения условий пользования недрами.

В адрес пользователя недр направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 04.02.2021 N 1632. Основанием для направления Обществу уведомления от 04.02.2021 N 1632 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами послужило выявление Министерством нарушения пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренных подпунктами 4.4 и 5.1 этих условий.

Уведомление получено 20.02.2021. Срок, установленный для устранения нарушений - 20.05.2021.

В мае 2021 года ООО "Гранланд" обратилось в Министерство с заявкой от 17.05.2021 N 05/2021 на продление срока действия уведомления. Какие-либо сведения о действиях, направленных на устранение нарушений, отсутствовали.

Решением Комиссии от 20.05.2021 срок, установленный для устранения нарушений, продлен до 20.02.2022. Таким образом, Министерство предоставило Обществу максимальный предусмотренный законодательством о недрах, срок для устранения нарушений.

В связи с тем, что в установленный срок документы от Общества не поступили, Министерство приказом от 15.03.2022 N 524 на основании решения Комиссии от 11.03.2022, досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии ПТЗ 80434 ТЭ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, пришел к выводу о том, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами могло быть принято Министерством в срок не позднее 20.02.2022, то есть по истечении не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При этом суд первой инстанции руководствовался редакцией Закона N 2395-1 от 11.06.2021, действовавшей на момент вынесения Министерством оспариваемого приказа от 15.03.2022 N 524.

Апелляционный суд считает указанный вывод суда первой инстанции о нарушении Министерством срока вынесения приказа приказом от 15.03.2022 N 524 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80434 ТЭ" ошибочным по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, в связи с тем, что Общество не выполнило следующие УПН: подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - сентябрь 2020 года (нарушение пп. 4.4); оплата разового платежа за пользование недрами в размере 3 254 317 рублей (нарушение пп. 5.1), Министерство инициировало процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в отношении Общества, направив в его адрес уведомление от 04.02.2021 N 1632. Уведомление получено Обществом 20.02.2021. Срок для устранения нарушений - 20.05.2021.

Учитывая изложенное, по мнению апелляционного суда, в рассматриваемом случае подлежал применению Закон N 2395-1 в действующей на тот момент редакции от 08.12.2020, согласно которой решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Более того, Комиссия посчитала возможным продлить срок действия уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 04.02.2021 N 1632 на 12 месяцев с момента получения уведомления - до 20.02.2022. Указанный срок также продлевался на основании положений Закона N 2395-1 в редакции от 08.12.2020. С момента направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, информация об устранении нарушений Обществом не представлена.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, к спорным правоотношениям подлежала применению редакция Закона о недрах, действовавшая в период инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, которая не устанавливала предельный срок для принятия решения уполномоченным органом.

Доводы Общества со ссылкой на пункт 2 Приложения N 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353, согласно которому срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 вступило в силу с 14.03.2022. В рассматриваемом случае срок устранения нарушений с учетом продления истек 22.02.2022.

Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства соответствует положениям законодательства о недрах, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 октября 2022 года по делу N А26-3205/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Гранланд" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас