Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2023 г. N 15АП-23125/22 по делу N А32-49284/2021

город Ростов-на-Дону

24 января 2023 г.

дело N А32-49284/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.Н. Мисника, Н.В. Нарышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2022 по делу N А32-49284/2021

по иску публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань"

к публичному акционерному обществу "Россети Кубань"

о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" (далее - истец, гарантирующий поставщик) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к публичному акционерному обществу "Россети Кубань" (далее - ответчик, сетевая компания) о возмещении 100000 руб. убытков.

Решением суда от 25.11.2022 исковые требования удовлетворены.

Сетевая компания обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

В обоснование жалобы ответчик приводит следующие доводы:

- истцом не доказана причинно-следственная связь между возникшими у него убытками и действиями ответчика;

- оплаченный истцом штраф в размере 100000 руб. не является убытками, возникшими по вине ответчика;

- несоответствие обязательных требований ГОСТ к качеству электрической энергии выявлено контролирующим органом в зоне ответственности гарантирующего поставщика.

В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сетевая организация оказывает обществу услуги по передаче электрической энергии потребителям общества до точки поставки, расположенной на территории СОТ "Запорожская", (Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры).

Электроснабжение указанного СОТ осуществляется от ЗП9 ТП-596, ТП-1147, ТП-586, ТП-1213, ТП-1212, ТП-587 ПС 110/35/10 кВ "Запорожская" ПАО "Россети Кубань".

Постановлением ЮМТУ Росстандарта N 06-46-22/2020 от 09.10.2020 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 200000 руб.

Как следует из указанного постановления, электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 (по медленным измерениям напряжения) при продаже электрической энергии гражданам, проживающим п. Кучугуры, СОТ "Запорожская", в точках передачи электрической энергии пользователям:

- ЗП9 ТП-596, ТП-1147, ТП-586, ТП-1213, ТП-1212, ТП-587 (ПС 110/35/10 кВ "Запорожская" (ПАО "Россети Кубань").

Не согласившись с указанным постановлением общество (истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ЮМТУ Росстандарта N 06-46-22/2020 от 09.10.2020.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2021 по делу N А32-45288/2020 признано незаконным и изменено постановление Южного межрегионального территориального управления N 06-46-22/2020 от 09.10.2020 о привлечении ПАО "ТНС энерго Кубань" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения административного наказания в виде штрафа превышающего 100000 руб.

Платежным поручением N 4021 от 11.02.2021 истец оплатил назначенный ему административный штраф.

Истец полагает, что указанный административный штраф является убытками, возникшими по вине ответчика.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Кубаньэнерго" от 15.01.2014 N 407/30-5, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям заказчика через технические устройства электрических сетей, а заказчик - оплатить их (пункт 2.1 договора).

Пунктом 3.3.1 договора предусмотрено, что исполнитель обязуется обеспечить передачу в точки поставки потребителей заказчика электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно пункту 3.3.11 договора исполнитель обязан осуществлять периодический контроль качества электрической энергии в распределительных электрических сетях на соответствие обязательным требованиям аккредитованной испытательной лабораторией по качеству электрической энергии исполнителя в контрольных точках, определенных в соответствии с ГОСТ Р 53333-2008, в сроки, определенные графиком исполнителя, и по жалобам потребителей. Протоколы испытаний предоставляются заказчику по запросу.

В случае выявления нарушений бесперебойности энергоснабжения, а также установленных действующим законодательством параметров качества электрической энергии в сетях исполнителя незамедлительно принимать меры по их устранению (пункт 3.3.12 договора).

Качество электрической энергии должно подтверждаться сертификатом соответствия.

Согласно пунктам 1, 3.2, 3.4, 4.1, 5.1 ГОСТа Р 58289-2018 субъектом сертификации электрической энергии на ее соответствие ГОСТу 32144-2013 является сетевая организация.

Таким образом, по мнению истца, реализация пункта 3.1 договора в части поставки электрической энергии надлежащего качества, параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям действующего законодательства Российской Федерации, включая требование об обязательной сертификации, в полной мере зависит от действий сетевой организации, которая обязана обеспечить наличие сертификатов соответствия качества электрической энергии на ее соответствие ГОСТу 32144-2013 по каждому центру питания.

Полагая, что указанный административный штраф является убытками, возникшими по вине ответчика, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 539, 542, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 26, 38 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", статей 1, 2, 18, 28, 46, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", установив, что сетевая организация обязана иметь действующий сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013, между тем, нарушение качества электрической энергии, переданной сетевой организацией гарантирующему поставщику подтверждается вступившими в силу постановлениями государственных органов о привлечении истца к административной ответственности, пришел к выводу о том, что требование о возмещении убытков подлежит удовлетворению.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

ПАО "Россети Кубань" является субъектом сертификации и отвечает за соответствие электрической энергии обязательным требованиям (в том числе в части сертификации) перед ПАО "ТНС энерго Кубань" в силу закона и Договора.

ПАО "Россети Кубань" является территориальной сетевой организацией, имеющей на балансе объекты электросетевого хозяйства (линии электропередач, трансформаторные подстанции и т.д.) с помощью которых, она оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), во взаимосвязи с пунктом 30 Основных положений установлено, что субъекты электроэнергетики (в том числе сетевые организации) в ходе исполнения своих обязательств по заключенным договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящий момент, действующее законодательство в сфере технического регулирования выделяет два основных требования к электрической энергии, передаваемой сетевой организацией в электрических сетях общего назначения переменного тока частотой 50 Гц:

* соблюдение обязательных требований ГОСТ в части показателей качества электрической энергии;

* обязательная сертификация электрической энергии на ее соответствие требованиям ГОСТ. Качество и параметры электрической энергии должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 (пункт 4.2.2).

В свою очередь пунктом 0110 "Электроэнергия" Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (далее - Постановление Правительства N982), электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.

Согласно положениям части 1 статьи 46 Федерального закона N 184 - ФЗ "О техническом регулировании" установление в нормативно-технических документах обязательных требований к продукции направлено, прежде всего, на обеспечение безопасных условий ее использования (потребления) на всех стадиях жизненного цикла, от производства продукции до ее утилизации.

Порядок проведения обязательной сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения устанавливается ГОСТ Р 58289-2018, согласно которому субъектом (заявителем) сертификации является сетевая организация (пункт 3.2).

Возложение на сетевую организацию обязанности по сертификации электрической энергии является продолжением логики законодателя о разделении сфер деятельности в электроэнергетики и наложении запрета на их совмещение.

Так, согласно статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики...") в Российской Федерации установлен запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.

С учетом указанного запрета, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) на рынках электрической энергии и мощности выделены следующие субъекты, действующие в пределах своей компетенции (статья 3 Закона об электроэнергетике):

1) гарантирующий поставщик - заключает договоры энергоснабжения с потребителями и для целей обеспечения обязательств по договорам энергоснабжения - урегулируют отношения по поставке электрической энергии с сетевыми организациями.

2) территориальная сетевая организация - владеет объектами электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, линии электропередач, распределительные пункты и др.) и оказывают гарантирующему поставщику услуги по передаче электрической энергии в точки поставки потребителей гарантирующего поставщика.

3) субъекты генерации электрической энергии - генерируют (производят) электрическую энергию (ТЭЦ, ГЭС и др.).

Таким образом, электрическая энергия, произведенная субъектами генерации, фактически доставляется до конечного потребителя посредством электрических сетей территориальной сетевой организации - ПАО "Россети Кубань", которая в соответствии с нормами действующего законодательства и своими целями:

* содержит на балансе объекты электросетевого хозяйства;

* осуществляет мониторинг качества электрической энергии в своих электрических сетях.

-осуществляет своевременный ремонт и обслуживание электрических сетей и трансформаторных подстанций;

-осуществляет сертификацию питающих центров (трансформаторных подстанций).

Указанное постановление утратило силу в связи с изданием Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425, однако действовало в спорный период.

Необходимо также отметить, что электрическая энергия, будучи сгенерированной на электростанции передается по электрическим сетям (линии электропередач, трансформаторные подстанции и т.д.) и именно в процессе передачи электрической энергии возникает нарушение качества электроснабжения (причиной является износ (повреждение) электрических сетей, недостаточная мощность электросетевого хозяйства сетевой организации).

Отдельно стоит отметить, что сертификат соответствия выдается сетевой организации на соответствующую трансформаторную подстанцию и его наличие подтверждает, что качество электрической энергии, поставляемой от сертифицированной подстанции, соответствует ГОСТ.

В рассматриваемом деле ПАО "ТНС энерго Кубань" является потребителем услуг по передаче электрической энергии ПАО "Россети Кубань", которое в соответствии с пунктом 3.3.1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ПАО "КубаньэнергоN от 15.01.2014 N407/30-5 обязалось обеспечить передачу в точки поставки потребителей общества электрическую энергию, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

В этой связи, вследствие передачи электрической энергии ненадлежащего качества, ПАО "Россети Кубань" обязано возместить обществу расходы на оплату административного штрафа, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением и (или) решением суда о привлечении общества к административной ответственности (пункт 5.5 Договора).

Установление ответственности сетевой организации перед гарантирующим поставщиком за несоблюдение показателей качества электрической энергии обусловлено не только положениями договора, но и императивными нормами законодательства об электроэнергетике и вытекает из самого существа отношений между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) обязанность по передаче электрической энергии в точку поставки по договору с гарантирующим поставщиком (который заключил договор в интересах потребителя), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям лежит на сетевой организации, как на владельце электросетевого оборудования.

При этом, законодателем в пункте 30 Основных положений прямо указано, что гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к сетевой организации, за действия которой он несет ответственность перед потребителем по договору энергоснабжения.

Таким образом, ответственность сетевой организации за надежность снабжения электроэнергией и ее качество находится в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Таким образом, сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке и передаче потребителям электрической энергии, на границе раздела балансовой принадлежности электросетей обязана передать потребителю электрическую энергию, соответствующую по качеству стандартным требованиям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.06.2016 N 301-ЭС15-18581, обязанность осуществления передачи электрической энергии надлежащего качества возложена на сетевую компанию как владельца объектов электросетевого оборудования, а ответственность сбытовой компании перед потребителем за причинение убытков вследствие поставки потребителю электрической энергии ненадлежащего качества в таком случае является ответственностью за действия третьих лиц, на которых было возложено исполнение (статья 403 ГК РФ).

Поскольку процесс снабжения (включая передачу) электрической энергией регламентирован законодательством через заключение различного вида договоров на оптовом и розничных рынках, последовательное оказание услуг по передаче (сетевая компания на оптовом рынке - территориальные сетевые организации - потребители (гарантирующие поставщики и сбытовые организации), истец как гарантирующий поставщик вправе обратиться за возмещением убытков к ответчику, как сетевой организации, независимо от причины некачественного оказания ею услуг (оборудование иного лица, действия третьих лиц, вызвавшие повреждение сетевого оборудования истца), перепад напряжения непосредственно в сетях ответчика, погодные условия).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.11.2021 N Ф07-12020/2021 по делу N А26-8253/2020.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о том, что ПАО "Россети Кубань" невиновно в нарушении обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Кубаньэнерго" N 407/30-5 от 15.01.2014.

Следовательно, истец, оплативший штрафные санкции в сумме 100000 руб. за реализацию электрической энергии ненадлежащего качества, обязанность по передаче которой согласно вышеуказанному договору возложена на ответчика, имеет право на возмещение всех понесенных убытков, в том числе в виде уплаченной суммы штрафа.

Материалы дела содержат исчерпывающие доказательства того, что сетевой организацией обязательства, установленные пунктом 3.3.1 договора исполнялись ненадлежащим образом.

Так, в постановлении ЮМТУ Росстандарта от 09.10.2020 N 06-46-22/2020 установлено, что по трансформаторным подстанциям ЗП9-596, ЗП9-1147, ЗП9-586, ЗП9-1213, ЗП9-1212, ЗП9-587 от ПС 35/10 кВ "Запорожская" отсутствовали сертификаты соответствия.

Отсутствие сертификатов соответствия также подтверждено решением суда по делу N А32-45288/2020, согласно которому, суд указал, что гарантирующий поставщик имеет право обратного требования (регресса убытков) к сетевой организации.

Наличие вступившего в законную силу постановления подтверждает факт несоответствия электрической энергии обязательным требованиям (отсутствие сертификата) и, как следствие, ненадлежащее исполнения ответчиком обязательств по договору.

Следовательно, доводы апеллянта о недоказанности вины в причинении убытков и отсутствии причинно-следственной связи является необоснованными.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2022 по делу N А32-49284/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.Н. Мисник Н.В. Нарышкина