Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2023 г. N 18АП-17532/22 по делу N А07-13969/2022

г. Челябинск

24 января 2023 г.

Дело N А07-13969/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2022 по делу N А07-13969/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-технический центр" - Мухаметдинова А.Ф. (доверенность от 24.05.2022, диплом, паспорт).

Представитель Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (филиал N 1) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

Общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-технический центр" (далее - заявитель, ООО "Инженерно-технический центр", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (филиал N 1) (далее - заинтересованное лицо, ГУ РО ФСС РФ по РБ, Фонд) о признании требования об уплате недоимки от 09.02.2022 N 02012220022901, решения о взыскании страховых взносов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя от 29.03.2022 N 020122200022902, вынесенных в отношении ООО "Инженерно-технический центр", недействительными; обязании ГУ РО ФСС РФ по РБ утвердить в отношении ООО "Инженерно-технический центр" страховой тариф по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в 0,2 % согласно осуществляемому основному виду экономической деятельности ОКВЭД - 81.22 - "Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая"; обязании ГУ РО ФСС РФ по РБ возвратить ООО "Инженерно-технический центр" излишне взысканные денежные средства в размере 498 587 руб. 05 коп. (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2022 (резолютивная часть решения объявлена 09.11.2022) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Податель жалобы считает, что решение об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.01.2022 N 020121100324903 является законным и соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", срок на обжалование заявителем пропущен.

Податель жалобы указывает, что обществом не были предприняты все необходимые меры для подтверждения основного вида экономической деятельности, в том числе общество не воспользовалось возможностью для подачи заявления в Фонд на бумажном носителе.

По мнению подателя апелляционной жалобы, нарушений порядка привлечения страхователя к ответственности не установлено, оснований для признания недействительными решения и уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не имеется.

Представитель ООО "Инженерно-технический центр" в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Инженерно-технический центр" в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ имеет основной вид экономической деятельности - "Деятельность по очистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая" (ОКВЭД 81.22). Данный вид деятельности относится к 4 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2 %.

15.02.2021 ООО "Инженерно-технический центр" обратилось в ГУ РО ФСС РФ по РБ со справкой-подтверждением и заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2020 год кода ОКВЭД 81.22 - "Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая" (т. 1 л.д. 69-70), однако Фондом отказано обществу в пересмотре установленного максимального тарифа (письмо от 11.11.2021 N 16-01-09/05-2244).

Из пояснений заявителя следует, что 21.10.2021 ООО ""Инженерно-технический центр" направило в ГУ РО ФСС РФ по РБ (филиал N 1) заявление (исх. N 42) о наличии технической ошибки при подаче заявления и справки в программе 1С, поскольку в январе-феврале 2021 года была осуществлена переустановка программы 1С версии 7.7. на программу 1С версия 8.3. При загрузке базы данных в программу произошел сбой, в связи с чем, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка - подтверждение сохранились в статусе "в работе" и "подготовлено". В заявлении общество просило пересмотреть тариф по прошлым установленным значениям 0,2%.

29.11.2021 Фондом составлен акт камеральной проверки N 020121100324901 в отношении ООО "Инженерно-технический центр". По результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу, Фонд выявил у общества наличие недоимки по страховым взносам в размере 497 812 руб. 03 коп. за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в результате занижения базы для начисления страховых взносов, а также пени в размере 10 512 руб. 98 коп.

13.01.2022 Фондом вынесено решение N 020121100324903 об отказе в привлечении ООО "Инженерно-технический центр" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

09.02.2022 Фондом вынесено требование об уплате недоимки N 02012220022901 по страховым взносам в размере 490 852 руб. 07 коп. и пени в размере 10 512 руб. 98 коп.

29.03.2022 Фондом вынесено решение N 020122200022902 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях) в размере недоимки 488 074 руб. 07 коп. и пени в размере 10 512 руб. 98 коп.

На основании данного решения с ООО "Инженерно-технический центр" 31.03.2022, 01.04.2022 и 06.04.2022 безакцептно взысканы денежные средства в размере недоимки 488 074 руб. 07 коп. и пени в размере 10 512 руб. 98 коп.

Не согласившись требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 09.02.2022 N 02012220022901, решением о взыскании страховых взносов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя от 29.03.2022 N 020122200022902, ссылаясь на восстановление нарушенного права общества на установление тарифа страховых взносов на 2021 год, соответствующего фактически осуществляемой обществом деятельности, как следствие, возврат излишне взысканных страховых взносов в связи с неправильной квалификацией вида основной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Фонд должен был оценить представленные обществом документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Страховые тарифы зависят от класса профессионального риска и уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статья 21, пункты 1 и 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ).

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункты 8, 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713; далее - Правила от 01.12.2005 N 713).

Пунктом 11 настоящих правил установлено, что основной вид деятельности страхователя юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 "Об утверждении порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" определен порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя.

В силу пункта 2 названного Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 N 713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В силу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которому, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

При определении класса профессионального риска следует исходить из осуществляемых видов экономической деятельности, что является подтверждением того, что вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах его экономической деятельности, в том числе учредительных документов, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а подлежит определению с учетом основного вида деятельности, фактически осуществляемого страхователем.

С учетом изложенного требования заявителя являются обоснованными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Фонд должен был оценить представленные ООО "Инженерно-технический центр" документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Вопреки доводам жалобы, факт того, что общество не оспаривало ранее начисленные страховые взносы за 2021 год по тарифу в размере 0,2% и оплатило страховые взносы, не может рассматриваться в качестве доказательства ведения деятельности по коду 01.43 без учета иных доказательств, представленных в материалы дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.01.2022 N 020121100324903 в установленный срок не обжаловалось, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не лишает права заявителя обжаловать спорное решение в судебном порядке.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у страхователя, не представившего в установленный срок документы, возможности после установления страхового тарифа представить в Фонд документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, также не принимается судом апелляционной инстанции, как противоречащий положениям действующего законодательства и сложившейся судебной практике.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2022 по делу N А07-13969/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.Е. Калашник

Судьи

А.А. Арямов Н.Г. Плаксина