Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 13АП-39092/22 по делу N А56-51891/2022

г. Санкт-Петербург

25 января 2023 г.

Дело N А56-51891/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Полубехиной Н.С., Ракчеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евстегнеевой Е.В.,

при участии:

от истца: Джуринская Л.О. - по доверенности от 12.01.2022;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39092/2022) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2022 по делу N А56-51891/2022 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Трибуна" (адрес: 197341, Санкт-Петербург, 3-я линия 1-й ул. Половины, д. 2А, литер Б, офис 18, ОГРН: 1167847373022);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, литер А, ОГРН: 1077847192609);

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Трибуна" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербург и Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет), в котором просило:

1) признать незаконным отказ Комитета от 18.02.2022 N 02-2878/2022 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении лесного участка, расположенного в Выборгском районе Ленинградской области, в Рощинском лесничестве, Красносельском участковом лесничестве, квартал N157, части выделов 1, 27, 29-32, 34, выделы 2, 26, квартал N 158, части выделов 3-7, 10, 12, 13, 16, 19, 24, 25, 28, 29, 32, 44, 45, выделы 11, 17, 18, 22, 23, общей площадью лесного участка: 52,4 га.

2) обязать Комитет в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем выдачи Обществу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении лесного участка, расположенного в Выборгском районе Ленинградской области, в Рощинском лесничестве, Красносельском участковом лесничестве, квартал N 157, части выделов 1, 27, 29-32, 34, выделы 2, 26, квартал N 158, части выделов 3-7, 10, 12, 13, 16, 19, 24, 25, 28, 29, 32, 44, 45, выделы 11, 17, 18, 22, 23, общей площадью лесного участка: 52,4 га.

Решением суда от 21.10.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение от 21.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на то, что приложенная к заявлению Общества схема расположения лесного участка имела недостоверный характер, поскольку границы испрашиваемого лесного участка частично располагались на землях, не относящихся к землям лесного фонда, в указал на отсутствие у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявления Общества. Также, по мнению подателя жалобы, представленное Обществом заключение специалиста от 07.10.2022 N 07/10-э не может считаться надлежащим доказательством по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просило решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, приведенным в отзыве.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направил своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество направило в Комитет заявление от 18.01.2022 N 18/01 о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении лесного участка, расположенного в Рощинском лесничестве, Красносельском участковом лесничестве, квартал N 157, части выделов 1, 27, 29-32, 34, выделы 2, 26, квартал N 158, части выделов 3-7, 10, 12, 13. 16, 19, 24, 25, 28, 29, 32, 44, 45, выделы 11, 17, 18, 22, 23, общей площадью лесного участка: 52,4 га, на основании лицензии ЛОД номер 03603 ТП сроком до 07.09.2023.

В обоснование использования лесов Общество указало, что выполнение работ планируется на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 03603 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, участок недр расположен в Выборгском районе ленинградской области, срок действия лицензии - с 07.09.2018 по 07.09.2023.

Комитет письмом от 18.02.2022 N 02-2878/2022 отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче указанного разрешения на основании подпункта "4" пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг (далее - Административный регламент), ссылаясь на то, что границы лесного участка, испрашиваемого в целях выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений частично расположены на землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Полагая отказ Комитета в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03603 ТП незаконным и необоснованным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Придя к выводу о неправомерности отказа Комитета в предоставлении государственной услуги от 18.02.2022 N 02-2878/2022, суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

В силу частей 3, 4, 6 статьи 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 ЛК РФ, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области установлен Административным регламентом.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Правила N 417), согласно пункту 7 которых решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги, подлежащий представлению заявителями, а именно согласно пункту 2.6 Административного регламента в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту.

В соответствии с подпунктом "4" пункта 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является расположение указанного в заявлении участка на землях, не относящихся к землям лесного фонда.

В данном случае материалами дела подтверждается и судом первой инстанции верно установлено, что заявление Общества и приложенные к нему документы соответствуют требованиям пункта 2.6 Административного регламента и Правилам N 417.

Так, Обществом были приложены к заявлению необходимы, а также дополнительные (по усмотрению заявителя) документы, в том числе свидетельство о регистрации Общества, копия свидетельства ИНН, копия лицензии ЛОД 03603 ТП, копия положительного экспертного заключения от 27.09.2019 N 256-02-01/2-10, копия проекта на проведение работ по объекту "Реологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения стекольных песков на участке недр "Тихое", расположенном в Выборгском районе Ленинградской области", копия паспорта заявителя, копия решения о назначении генерального директора заявителя, согласие на обработку персональных данных.

Как указано выше, Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения, сославшись на нарушение последним требований, установленных подпунктом "4" пункта 2.6 Административного регламента, а именно указал, что границы лесного участка, испрашиваемого в целях выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений частично расположены на землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, из представленного Обществом в материалы дела заключения специалиста от 07.10.2022 N 10-э, следует, что схема расположения лесного участка, изготовленная Обществом, соответствует координатам, указанным в лицензии ЛОД 03603ТП, лесной участок, испрашиваемый заявителем согласно лицензии ЛОД 03603ТП, полностью расположен на землях лесного фонда.

При этом заключение специалиста от 07.10.2022 N 10-э в данном случае является иным письменным доказательством по делу (статья 64 АПК РФ) и соответственно вопреки позиции подателя жалобы подлежало оценке судом первой инстанции наряду с иными представленными в материалы дела доказательствами, тем более, что оно не противоречит положительному экспертному заключению от 27.09.2019 N256-02-01/2-10 о соответствии проекта на выполнение работ по объекту условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами ЛОД 03613, представленному Комитету вместе с заявлением о предоставлении государственной услуги.

В свою очередь возражая против доводов заявителя, Комитет правом, предусмотренным статьей 82 АПК РФ, не воспользовался, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявил.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание неопровергнутое Комитетом вопреки положениям части 5 статьи 200 АПК РФ иными доказательствами заключение специалиста от 07.10.2022 N 10-э, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам, а потому требования Общества обоснованно и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права судом не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 21.10.2022 судом также не допущено, а потому у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Комитета и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2022 по делу N А56-51891/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

Н. С. Полубехина М. А. Ракчеева