Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 г. N 17АП-17000/22 по делу N А60-32040/2022

г. Пермь

26 января 2023 г.

Дело N А60-32040/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Авангард Хоум",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 ноября 2022 года

по делу N А60-32040/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Авангард Хоум" (ИНН 6686106506, ОГРН 1186658039480)

к Администрации Белоярского городского округа (ИНН 6639001746, ОГРН 1026601983902)

о признании недействительными полностью: - Распоряжения Главы Белоярского городского округа N 276 от 16 мая 2022 г. Об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д.13, пгт. Белоярский, ул. Калинина, д.70, пгт. Белоярский, ул. Титова, д.8, пгт. Белоярский, ул. Юбилейная, д.7, с. Черноусово, ул. Мира, д.11, с. Черноусово, ул. Центральная, д.11, п. Студенческий, ул. Мира, д.25, п. Студенческий, ул. Мира, д.33А, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.84, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.88, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.94, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.102. - Распоряжения Главы Белоярского городского округа N 295 от 20 мая 2022 г. Об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Западная, д.12, станция Марамзино, д.6 и обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Авангард Хоум" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными:

- Распоряжения Главы Белоярского городского округа N 276 от 16 мая 2022 г. Об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д.13, пгт. Белоярский, ул. Калинина, д.70, пгт. Белоярский, ул. Титова, д.8, пгт. Белоярский, ул. Юбилейная, д.7, с. Черноусово, ул. Мира, д.11, с. Черноусово, ул. Центральная, д.11, п. Студенческий, ул. Мира, д.25, п. Студенческий, ул. Мира, д.33А, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.84, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.88, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.94, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.102.

- Распоряжения Главы Белоярского городского округа N 295 от 20 мая 2022 г. Об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Западная, д.12, станция Марамзино, д.6.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.11.2022 (резолютивная часть решения объявлена 15.11.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несогласии с решением суда, поскольку при издании распоряжений были нарушены требования Правил N 1616, а также Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, следовательно, заявитель был незаконно определен в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" имеет Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 880 от 27 августа 2018 г., выданную Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

16 мая 2022 года в отношении ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" Главой Белоярского городского округа вынесено Распоряжение N 276 "Об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д.13, пгт. Белоярский, ул. Калинина, д.70, пгт. Белоярский, ул. Титова, д.8, пгт. Белоярский, ул. Юбилейная, д.7, с. Черноусово, ул. Мира, д.11, с. Черноусово, ул. Центральная, д.11, п. Студенческий, ул. Мира, д.25, п. Студенческий, ул. Мира, д.33А, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.84, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.88, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.94, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.102".

20 мая 2022 года в отношении ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" Главой Белоярского городского округа вынесено Распоряжение N 295 "Об определении управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Западная, д.12, станция Марамзино, д.6" (далее по тексту - Распоряжения).

Согласно Распоряжениям: ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" обязана:

- приступить к управлению многоквартирными домами по адресам: Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Заболотная, д.13, пгт. Белоярский, ул. Калинина, д.70, пгт. Белоярский, ул. Титова, д.8, пгт. Белоярский, ул. Юбилейная, д.7, с. Черноусово, ул. Мира, д.11, с. Черноусово, ул. Центральная, д.11, п. Студенческий, ул. Мира, д.25, п. Студенческий, ул. Мира, д.33А, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.84, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.88, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.94, с. Большебрусянское, ул. Кирова, д.102 и Свердловская область, Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Западная, д.12, станция Марамзино, д.6. с даты включения указанных домов в реестр лицензий управляющей организации Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

- производить работы и услуги по управлению многоквартирными домами, по содержанию и эксплуатации общего имущества многоквартирных домов осуществлять в зависимости от видов благоустройства многоквартирных домов в объеме, необходимом для комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах, в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, технических регламентов, требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и правил, но не менее, чем установлено минимальным Перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

- оказывать коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

При этом стоимость работ и услуг по содержанию и управлению общим имуществом многоквартирных домов установить в соответствии с Постановлением главы Белоярского городского округа от 14.02.2017 N 305 "Об утверждении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ управления многоквартирным домом".

Главой Белоярского городского округа приняты вышеуказанные Распоряжения, согласно которым, ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" определено управляющей организацией по управлению многоквартирными домами в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации".

Общество с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Авангард Хоум", полагая, что Распоряжение Главы Белоярского городского округа N 276 от 16 мая 2022 и Распоряжение Главы Белоярского городского округа N 295 от 20 мая 2022 не законны и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с этим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года

В силу пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616) в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу пункта 6 Правил N 1616 управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил N 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил N 1616). Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня (абзац третий пункта 8 Правил N 1616).

На основании положений части 17 статьи 161 ЖК РФ, на управляющую организацию возложено управление таким многоквартирным домом до выбора способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но на срок не более одного года.

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ (пункт 4 Правил N 1616).

С учетом названных положений, управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами N 1616, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и заявителем не опровергнуто, что в феврале 2021 года в Администрацию Белоярского городского округа поступило заявление ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" о включении в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании вышеуказанного заявления было принято Распоряжение главы Белоярского городского округа от 30 марта 2021 N 158 "О включении ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" в Перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Информация о включении ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" в Перечень была размещена в государственной информационной системе ЖКХ в разделе в разделе "Реестр управляющих организаций" и на официальном сайте Белоярского городского округа.

В последующем ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" была определена управляющей организацией по управлению МКД в селе Кочневском Белоярского района (Распоряжения главы Белоярского ГО от 02.04.2021 N 164).

Возражений от ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" по принятию данного Распоряжения не поступало. Распоряжение не было оспорено заявителем.

В мае 2022 года главой Белоярского городского округа приняты оспариваемые Распоряжения.

Информация о принятии данных Распоряжений была направлена в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для рассмотрения и последующего включения в лицензию ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" домов, указанных в оспариваемом Распоряжении.

В настоящее время на официальном сайте Белоярского городского округа в Перечне управляющих организаций для управления МКД, расположенных н территории Белоярского ГО собственниками помещений которого не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация отсутствует информация об ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум", поскольку 02.06.2022 года в Администрацию поступило заявление ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" об исключении из перечня организаций.

На основании поступившего заявления Постановлением главы Белоярского ГО от 01.07.2022 года N 846 ООО УК ЖКХ "Авангард Хоум" исключен из Перечня управляющих организаций для управления МКД, расположенных н территории Белоярского ГО собственниками помещений которого не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечисленные обстоятельства позволили суду первой инстанции прийти к выводу, что Распоряжения главы Белоярского городского округа от 16.05.2022 N 276 и от 20.05.2022 N 295 являются законными и обоснованными.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд отмечает, что подавая заявление на включение в перечень, управляющая организация добровольно на свой риск приняла на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами N 1616.

Приведенные в жалобе доводы о незаконности принятых распоряжений, со ссылкой на то, что заявитель не имел возможности заключить договор управления со спорными многоквартирными домами на основании распоряжений, так как конкурс не проводился, апелляционным судом отклонены, так как они основаны на ошибочном, субъективном толковании части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Апелляционным судом признаны несостоятельными доводы заявителя о том, что Администрация должна была инициировать и провести собрание собственников помещений, провести открытый конкурс по отбору управляющей компании, поскольку оценка действий Администрации не входит в предмет требований по настоящему делу.

Принятые при наличии законных оснований Распоряжения главы Белоярского городского округа от 16.05.2022 N 276 и от 20.05.2022 N 295 не подлежат признанию незаконными на основании статьи 201 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, его следует оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ государственную пошлину по апелляционной жалобе суд относит на ее подателя.

Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачена в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 ноября 2022 года по делу N А60-32040/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Авангард Хоум" (ИНН 6686106506, ОГРН 1186658039480) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 350 от 14.12.2022.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Е.В. Васильева Ю.В. Шаламова