Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2023 г. N 19АП-3246/22 по делу N А14-19465/2021

город Воронеж

27 января 2023 г.

Дело N А14-19465/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Бумагина А.Н.,

Капишниковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области: Бурахина К.Ю. - представителя по доверенности N 43-01-23/5216 от 12.07.2022, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция", паспорт гражданина РФ;

от ООО "Вервие": Баталкина Е.В. - представителя по доверенности от 18.08.2022, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция", паспорт гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 по делу N А14-19465/2021, по заявлению ООО "Вервие" (ОГРН 1153668032099, ИНН 3628011962) к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043) о признании недействительным решения N 43-01-23/6055 об отказе в продлении срока действия лицензии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вервие" (далее - заявитель, ООО "Вервие") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее -заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 01.09.2021 N 43-01-23/6055 об отказе ООО "Вервие" в продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131ТП, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вервие" и продлить срок лицензии ВРЖ 80131ТП.

Решением от 18.04.2022 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что не представление ООО "Вервие" информационных отчетов, указанных в пункте 6.3 условий пользования недрами лицензии ВРЖ 80131 ТП, является нарушением условий пользования недрами. Также указывает на то, что информационные отчеты должны быть представлены ООО "Вервие" в департамент до 20 января года, следующего за отчетным. В ходе проведения экспертизы заявки и приложенных к ней материалов Департаментом были выявлены факты нарушения пункта 6.3 условий пользования недрами лицензии ВРЖ 80131 ТП, что является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии (пункт 2.8.2.3 Административного регламента).

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ООО "Вервие" являлось пользователем недр в соответствии с лицензией ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 сроком действия до 22.04.2019 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение.

По окончании работ ООО "Вервие" в адрес Департамента 30.09.2016 направлен отчет о результатах работ с целью проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по объекту, по результатам рассмотрения которого 30.11.2016 Департаментом составлено заключение экспертной комиссии, в котором вынесены замечания и предложено их устранить.

В дальнейшем, 14.03.2017 исправленный отчет вновь направлен заявителем на утверждение в Департамент.

ООО "Вервие" 29.12.2017 получено заключение N 142 экспертной комиссии государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых по участку недр местного значения "Богдановское-1", в котором сделан вывод о необходимости доработки отчета путем бурения дополнительных скважин с целью более точной оценки качества и количества песков.

В связи с чем, заявитель 29.03.2019 обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131 ТП до 25.12.2019, указав при этом, что в этот срок готов провести весь комплекс дополнительных работ и представить на рассмотрение экспертной комиссии доработанный отчет по участку недр местного значения "Богдановское-1".

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение, изложенное в письме N 43-01-25/1978 от 16.04.2019, которым:

- отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на нарушение заявителем пунктов 2.6.2.2 и 3.2.1.9 административного регламента, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области N 443 от 23.08.2017 (заявление подано не по форме, установленной приложением N 3 административного регламента, к заявлению не приложены документы, перечисленные в приложении N 4 административного регламента) (пункт 1);

- отказано в продлении срока действия лицензии на пользование недрами со ссылкой на невыполнение заявителем пунктов 2.2.5 и 6.3 условий пользования недрами (приложение к лицензии ВРЖ80131ТП) (пункт 2).

Решением Департамента от 14.05.2019, утвержденного Приказом от 14.05.2019 N 194), прекращено право пользования недрами ООО "Вервие" по лицензии ВРЖ 80131ТП, указанная лицензия аннулирована.

Не согласившись с отказом в продлении лицензии и приказом о прекращении права пользования недрами, ООО "Вервие" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту о признании их незаконными.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 по делу N А14-15580/2019 в удовлетворении требований ООО "Вервие" отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А14-15580/2019 решение суда первой инстанции отменено, признан незаконным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в продлении сроков действия лицензии ВРЖ N 80131 ТП, выраженный в письме от 16.04.2019 N 43-01-25/1978. Суд апелляционной инстанции обязал Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вервие". Также был признан недействительным приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 14.05.2019 N 194 о прекращении права пользования недрами, которым утверждено решение от 14.05.2019 о прекращении права пользования недрами.

Во исполнение постановления апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А14-15580/2019 Приказом Департамента N 565 от 07.12.2020 отменен Приказ N 194.

15.01.2021 Департамент вновь принял решение о прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу в соответствии с лицензией на пользование недрами ВРЖ 80131 ТП, и об аннулировании указанной лицензии в связи с окончанием срока ее действия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах. Данное решение утверждено приказом Департамента N 12 от 15.01.2021, который направлен Обществу по почте и получен последним 16.02.2021.

Вместе с тем ООО "Вервие" с учетом обстоятельств, установленных постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А14-15580/2019, и в отсутствие со стороны Департамента действий по исполнению судебного акта по делу N А14-15580/2019, заявлением 01.02.2021 самостоятельно повторно обратилось в Департамент с новой заявкой о продлении действия лицензии ВРЖ N 80131 ТП до 31.12.2021 с приложением определенного пакета документов.

В ответ на заявление ООО "Вервие" о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами от 29.03.2019 N 3/19 в письме от 04.08.2021 N 43-01-23/5281 со ссылкой на пункт 3.2.19 и Приложение N 4 к административному регламенту Департамент предложил ООО "Вервие" устранить выявленные недостатки и направить новую заявку на внесение изменений в лицензию N ВРЖ 80131 ТН.

ООО "Вервие" во исполнение письма Департамента 24.08.2021 повторно подало заявку о продлении до 31.10.2022 срока действия лицензии. К заявлению были приложены следующие документы: обоснование необходимости продлении действия лицензии; отче о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); копия свидетельства ОГРН; документ об уплате госпошлины.

В ответ на заявление о продлении срока действия лицензии, в письме от 01.09.2021 N 43-01-23/6055 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области отказал ООО "Вервие" в продлении действия лицензии N ВРЖ 80131 ТН со ссылкой на пункт 6.3 условий пользования недрами и лицензией N ВРЖ 80131 ТН в связи с непредставлением ООО "Вервие" в Департамент отчетов о выполнении условий пользования недрами за 2017, 2018, 2019, 2020 годы.

ООО "Вервие", не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, изложенным в письме Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 01.09.2021 N 43-01-23/6055, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным данного решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия Департамента не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Вервие".

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу части 2 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как указано выше, Обществу была выдана лицензия ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 сроком действия до 22.04.2019 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песков на участке недр местного значения "Богдановское-1".

Срок действия выданной обществу лицензии закончился 22.04.2019.

Административным регламентом, утвержденным приказам Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2017 N 443, установлен порядок внесения изменений в лицензию.

Согласно пунктам 2.6.2.2, 3.2.1.1, 3.2.1.9 административного регламента при обращении заявителя в целях внесения изменений в лицензию (в том числе в случае продления срока пользования недрами) заявитель предоставляет заявление и материалы, подготовленные в соответствии с приложениями N 3 (форма заявления) и N 4 (комплект документов к заявке) к административному регламенту.

Если представленные материалы комплектны, они считаются принятыми для рассмотрения - пункт 3.2.2.4 административного регламента; если представленные материалы некомплектны, ответственный исполнитель после проверки документов на комплектность в течение 15 рабочих дней готовит и направляет заявителю информационное письмо об отказе в приеме заявления - пункт 3.2.2.5 административного регламента.

В силу пункта 2.8.2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения", утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2017 N 443, основанием для отказа во внесении изменений в лицензию является выявление при рассмотрении заявки нарушений условий лицензии пользователем недр (в случае продления срока действия лицензии).

Согласно п. 6.3 условий пользования недрами лицензии ВРЖ 80131 ТП владелец лицензии обязан ежегодно до 20 января предоставлять в адрес распорядителя недр письменный информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий пользования недрами по данной лицензии за прошлый год.

Как следует из материалов дела, информационный отчет за период с 2017 по 2020 года ООО "Вервие" не представлялся.

Таким образом, не представление ООО "Вервие" информационных отчетов, указанных в пункте 6.3 условий пользования недрами лицензии ВРЖ 80131 ТП, является нарушением условий пользования недрами.

Указанный отчет должен содержать информацию о наименовании проектной документации (состав, наименование разработчика, кем проведена геолэкспертиза, когда утверждена), реквизиты документа государственной регистрации геологоразведочных работ, объемах выполненных геологоразведочных работ на участке недр в соответствии с проектной документацией, в том числе: бурение скважин (м.), отбор проб (кол.), лабораторное исследование проб (проб.) - и т.п. в соответствии с проектной документацией, сроках завершения всех полевых работ, составления геологического отчета и представления его на государственную экспертизу в департамент.

С учетом вышеизложенного, решение Департамента от 01.09.2021 N 43-01-23/6055 об отказе ООО "Вервие" в продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131ТП, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2022 по делу N А14-5704/2021, ООО "Вервие" отказано в удовлетворении требований о признании незаконными Приказа N 12 и решения от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами.

Поскольку вышеуказанным судебным актом установлено, что Обществу 15.01.2021 правомерно было прекращено право пользования недрами, то последующие действия Департамента, такие как отказ 01.09.2021 в продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131ТП, не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В нарушение положений ст.ст.65, 200 АПК РФ, доказательств обратного, Обществом суду апелляционной инстанции не представлено.

Поскольку судом апелляционной инстанции не установлена необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных ст.198 АПК РФ, оснований для удовлетворений заявленных требований не имеется.

Учитывая вышеизложенное, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вследствие несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст. 270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 по делу N А14-19465/2021 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований ООО "Вервие" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.Н. Бумагин Т.И. Капишникова