Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 г. N 16АП-4879/22 по делу N А63-13663/2021

г. Ессентуки

31 января 2023 г.

Дело N А63-13663/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Масленцевой И.С. (по доверенности от 17.01.2023 N 123), комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края - Полезновой А.В. (по доверенности от 27.07.2022 N 5948/27), в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2022 по делу N А63-13663/2021, принятое по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, Ставропольский край, город Невинномысск, ОГРН 1022603625186, ИНН 2631004071, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, третье лицо: комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации города Невинномысска, г.Невинномысск, о признании решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третье лицо: комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации города Невинномысска, г.Невинномысск, о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 30.08.2021 N КУВД-001/2021-19999602/2 об отказе в государственной регистрации прав оперативного управления, незаконным; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию права оперативного управления комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска на часть нежилого здания с кадастровым номером N 26:16:060271:74, расположенного по адресу: г.Невинномысск, ул. Свердлова, 16 (помещения N 3-6, 8-20, 70-84 (1 этаж), N85- 93, 35-100, 123-138 (2 этаж) площадью 1140,7 кв.м., переданную по договору N 100 от 01.11.2005 о передаче муниципального имущества в оперативное управление (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2022 по делу N А63-13663/2021 требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, Ставропольский край, город Невинномысск, ОГРН 1022603625186, ИНН 2631004071, удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 30.08.2021 NКУВД001/2021-19999602/2 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления. Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию права оперативного управления за комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска, город Невинномысск, на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, д. 16 (помещения N3-6;8-20; 70-84 (1 этаж); N85-93; 35-100; 123-138 (2 этаж), площадью 1140,7 кв.м., переданную по договору N100 от 01.11.2005 г. о передаче муниципального имущества в оперативное управление.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2022 по делу N А63-13663/2021 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2022 по делу N А63-13663/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2022 по делу N А63-13663/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060271:74, общей площадью 3847 кв.м., расположенное по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, 16, является муниципальной собственностью города Невинномысска, что подтверждается записью о регистрации от 02.04.2001 N 26-01/16-1/2001-129 от 02.04.2001

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 г. N 161-16, комитет является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, находящемся в муниципальной собственности города.

Согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска N 44-Р от 05.03.2021, дополнительному соглашению от 05.03.2021 к договору комитету по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска была передана часть нежилого здания, а именно помещения N 3-6; 8-20; 70-84 (1 этаж); N 85-93; 35-100; 123-138 (2 этаж) площадью 1140,7 кв.м.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска был заключен договор N 100 от 01.11.2005 о передаче муниципального имущества в оперативное управление.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска N 44-Р от 05.03.2021 комитету по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска была передана часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, 16 (помещения N 3-6; 8-20; 70-84 (1 этаж); N 85- 93; 35-100; 123-138 (2 этаж) площадью 1140,7 кв.м.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска 19.05.2021 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения, являющиеся частью нежилого здания и переданные по договору N 100 от 01.11.2005 за комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска.

По результатам обращения получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственной регистрации прав от 28.05.2021 N КУВД-001/201- 19999602/1 до 30.08.2021.

Как следует из указанного уведомления, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, объект, заявленный к регистрации, не состоит на государственном кадастровом учете, жилое помещение не изолировано и не обособлено от других помещений в здании. Таким образом, для проведения государственной регистрации права оперативного управления на заявленный к регистрации объект, необходимо обеспечить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на вышеуказанный объект.

Уведомлением от 30.08.2021 N КУВД-001/2021-19999602/2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю было отказано в государственной регистрации права оперативного управления части нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, 16 (помещения N 3-6; 8-20; 70-84 (1 этаж); N 85-93; 35-100; 123-138 (2 этаж) площадью 1140,7 кв.м. за комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска.

Заявитель, считая отказ в государственной регистрации права оперативного управления части нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, 16 (помещения N 3-6; 8-20; 70-84 (1 этаж); N 85-93; 35-100; 123-138 (2 этаж) площадью 1140,7 кв.м. за комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска от 30.08.2021 N КУВД-001/2021-19999602/2 незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится разъяснение о том, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).

В качестве правоустанавливающих документов заявителем был представлен договор от 01.11.2005 N 100 о передаче муниципального имущества в оперативное управление, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска, и дополнительное соглашение от 05.03.2021 к указанному договору, в соответствии с которыми в оперативное управление комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска предоставляются нежилые помещения общей площадью 1140,7 кв.м., которые являются частью нежилого здания общей площадью 3847 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Свердлова, 16.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных Законом о регистрации, является непредставление документов, необходимых в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Суд первой инстанции установил, что заявителем были представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации права оперативного управления за комитетом по физической культуре и спорту администрации города Невинномысска на указанные выше помещения, содержащие полную и необходимую информацию о передаваемом имуществе.

Согласно договору N 100 от 01.11.2005 комитету по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска были переданы в оперативное управление нежилые помещения N 3-6; 8-20; 70-84 (1 этаж); N 85-93; 35- 100; 123-138 (2 этаж) площадью 1140,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, 16.

Передаваемые в оперативное управление нежилые помещения входят в состав объекта недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060271:74, общей площадью 3847 кв.м., расположенное по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, 16, уже поставленного на кадастровый учёт.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные на регистрацию правоустанавливающие документы являются основанием для государственной регистрации права оперативного управления за комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г.Невинномысска, город Невинномысск, на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Свердлова, д. 16 (помещения N 3-6;8-20; 70-84 (1 этаж); N 85-93; 35-100; 123-138 (2 этаж), площадью 1140,7 кв.м., переданную по договору N 100 от 01.11.2005 г.

Довод о наличии противоречий между заявленными требованиями и уже зарегистрированными правами, а именно согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в реестре уже содержатся сведения о регистрации права оперативного управления Нежилого здания (N записи 26:16:060271:74-26/110/2021-8 от 06.05.2021) правомерно судом отклонено, поскольку согласно договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление N 224 от 31.12.2015, заключенному между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысскаи и МКУ "Управление по ЧС и ГО", была передана лишь часть нежилого здания, а именно помещения N7, 66, 67, 68, 69 общей площадью 103,5 кв.м.

Оснований для утверждения о наличии спора о праве нет, поскольку комитету по спорту и МКУ "Управление по ЧС и ГО" переданы разные нежилые помещения, являющиеся частями нежилого здания, что подтверждается договорами оперативного управления, заключенными комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края с МКУ "Управление по ЧС и ГО" и с комитетом по спорту.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2022 по делу N А63- 13663/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов