Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2023 г. N 09АП-88879/22 по делу N А40-28735/2022

г. Москва

30 января 2023 г.

Дело N А40-28735/22

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	И.В.Бекетовой, И.А.Чеботаревой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С.Криворотовой

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "Дальневосточная генерирующая компания" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01 ноября 2022 по делу N А40-28735/22 (144-198)

по заявлению АО "Дальневосточная генерирующая компания"

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: Семенова Т.В. по дов. от 28.2020; Шумилина Л.В. по дов. от 01.04.2022;

от ответчика: Гаврикова Н.Н. по дов. от 11.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

АО "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - Общество, АО"ДГК") обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) от 05.10.2021 N 0904-18Пл-П/098-0821 в части пунктов 18, 26-29, 48-50, 52-54, 81, 86-91, 96-101, 103-105,113-120, 124-126, 128, 130, 132-135, 138-143, 146-149 (частично), 151-154 (частично), 155, 156 (частично), 158, 159-160 (частично), 162 (частично), 165-166, 176-177, 179, 181-184, 189-195, 199, 202, 204-206, 211-212, 214-220, 222-227, 234-242, 247

Решением от 01.11.2022 заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

В письменных пояснениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что заявитель по иному трактует нормы материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе. просил отменить решение суда первой инстанции. поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Росприроднадзор поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Как следует из заявления и установлено судом, Росприроднадзором в период с 27.08.2021 по 05.10.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении 35 объектов, эксплуатируемых АО "Дальневосточная генерирующая компания".

Проверка проведена на основании решения Росприроднадзора от 18.08.2021 N РЕ-09/18 "О проведении плановой выездной проверки" и решения Росприроднадзора от 07.09.2021 N РЕ-09/44 "О приостановлении срока проведения контрольного (надзора) мероприятия" с целью исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Росприроднадзора, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2020 N 1436.

Основанием для проведения плановой выездной проверки в отношении АО "ДГК" в соответствии с пунктом 2 решения о проведении проверки послужил пункт 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2022 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен акт проверки от 05.10.2021 N 0904-18Ш-А/098-0821 (далее - акт проверки).

На основании акта проверки, АО "Дальневосточная генерирующая компания" выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.10.2021 N 0904-18Пл-П/098-0821 (далее-предписание).

Не согласившись с указанным актом проверки и предписанием, АО "ДГК" обратилось с досудебной жалобой от 18.10.2021 N 01.1/2021 по 202 нарушениям Акта (по 201 пункту Предписания).

По итогам рассмотрения жалобы, решением от 17.11.2021 N 202110180000097404001 (далее - Решение от 17.11.2021) Центральным аппаратом Росприроднадзора принято решение о частичной отмене решения контрольного (надзорного) органа, а именно: 23 нарушения Акта и Предписания сняты с контроля, в т.ч. 2 частично; по 3 нарушениям ответ не получен, по 17 нарушениям возражения не приняты.

В остальной части предписание оставлено без изменений.

Не согласившись с выводами Росприроднадзора относительно наличия нарушений на следующих объектах Общества, а именно: Административный корпус с промышленной площадкой СП Партизанская ГРЭС, 05-0125-000263-П; Николаевская ТЭЦ, 08-0127-000274-П; Майская ГРЭС, 08-0127-000280-П; Чульманская ТЭЦ, 98- 0114-000002-П; Промышленная площадка (территория), 10-0128-000148-П; Благовещенская ТЭЦ, 10-0128-000157-П; Амурская ТЭЦ-1, 08-0127-000283-П; Водогрейная котельная Дземги, 08-0127-000285-П; Комсомольская ТЭЦ-1, 08-0127- 000281-П; По объекту СП "Комсомольская ТЭЦ-2", 08-0127-000282-П; Волочаевская котельная СП "Хабаровская ТЭЦ-2", 08-0127-000237-П; Котельный цех N 4 СП "Хабаровская ТЭЦ-2", 08-0127-000236-П; Котельный цех N 2 СП "Хабаровская ТЭЦ- 2", 08-0127-000174-П; СП "Хабаровская ТЭЦ-2", 08-0127-000235-П; Комсомольская ТЭЦ-3, 08-0127-000278-П; Газопровод-отвод до НТЭЦ, 08-0127-000279-П, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вынесенного предписания незаконным в части.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования в части суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как следует из Акта и оспариваемого предписания, в отношении объекта -Административный корпус с промышленной площадкой СП Партизанская ГРЭС, 05-0125-000263-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 18, 26-29):

Так, пунктом 18 предписания указано, что: "В связи с заменой сырья не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов (Согласно представленным удостоверениям о качестве отгруженного угля (N 1675А, N 1675) используется уголь со следующими характеристиками: низшая теплота сгорания 4915 ккал/кг, массовая доля серы 0,39%, зольность 17,10%. В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья-угля: низшая теплота сгорания 5 012-5 673 ккал/кг, массовая доля серы 0,31-0,33%, зольность 18,33-25,21%. Как следствие, меньшая теплота сгорания приводит к увеличению количества сжигаемого угля, следовательно, увеличению количества выбросов. При увеличении серности, увеличивается количество выбросов серы.".

Проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - одно из обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха для природопользователей в силу статьи 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ (далее - Закон N 96-ФЗ).

Инвентаризация осуществляется владельцами источников на основании соответствующих методик расчета выбросов.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (далее - Порядок N352).

В соответствии с пунктом 28 Порядка N 352 для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закон N 96-ФЗ корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

На основании пункта 42 Порядка N 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: замены технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Согласно пункту 45 Порядка N 352 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка N 352.

Из буквального толкования вышеперечисленных норм следует, что одним из оснований корректировки данных инвентаризации выбросов является замена сырья. Данная обязанность закреплена в пункте 3 статьи 22 Закона N 96-ФЗ.

В ходе проверки, должностными лицами Росприроднадзора установлено, что согласно представленным удостоверениям о качестве отгруженного угля (N 1675А, N 1675) используется уголь со следующими характеристиками: низшая теплота сгорания 4 915 ккал/кг, массовая доля серы 0,39 %, зольность 17,10 %.

В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ характеристики используемого сырья -угля: низшая теплота сгорания 5 012-5 673 ккал/кг, массовая доля серы 0,31-0,33%, зольность 18,33-25,21%.

Как следствие, меньшая теплота сгорания приводит к увеличению количества сжигаемого угля, следовательно, увеличению количества выбросов. При увеличении серности увеличивается количество выбросов серы.

Следовательно, в связи с заменой сырья, не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов на основании пункта 42 Порядка N 352.

При этом, как обосновано указано Росприроднадзором, принять предложенный расчет Общества невозможно, так как расчет должен проводиться в соответствии Методикой расчета выбросов в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива, что Заявителем не сделано.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, довод Общества о незаконности пункта 18 предписания является несостоятельным.

Согласно пункту 26 предписания: "АО "ДГК" на объекте код 05-0125-000263 осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).";

Как следует из пункта 27 предписания: "Программа ПЭК для объекта 05-0125-000263, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).";

В соответствии с пунктом 28 предписания: "АО "ДГК" на объекте код 05-0125-000263 осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)";

Пунктом 29 предписания установлено: "Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов.".

Выявленные нарушения являются следствием нарушения, отраженного в пункте 18 предписания и, поскольку пункт 18 является законным и обоснованным, данные пункты также признают судом законными и обоснованными, в связи с чем требования Заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В отношении объекта - Николаевская ТЭЦ, 08-0127-000274-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 48-49):

Как следует из пункта 48 предписания: "Движение транспорта на территории ТЭЦ по части территории, расположенной в водоохранной зоне водного объекта, осуществляется по дорогам, не имеющим твердого покрытия (фото N N 5, 6, 7 фототаблицы N 1 к протоколу осмотра Николаевской ТЭЦ).".

Вместе с тем, указанный довод Ответчика документально не подтверждён, что Ответчик не отрицает.

Поскольку обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта возложена на Ответчика, в настоящем случае требования Заявителя в части признания незаконным пункта 48 предписания подлежат удовлетворению.

Также, согласно пункту 49 предписания: "По результатам проведения лабораторных исследовании, измерений и испытаний проб сточных вод - сброс сточных вод в р. Амур установлено наличие превышений загрязняющих веществ, указанных в Приказе Минселъхоза России от 13.12.2016 N 552 по содержанию по железу - в 9,4 раз, меди - в 30 раз, цинку - в 3,3 раза (Заключение экспертной организации от 28.09.2021 N 138/2021).".

Возражая против указанного нарушения, Заявитель сослался на отсутствие компетентности у ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО в части проведения исследований и испытаний, что ставит под сомнение обоснованность заключения.

Кроме того, Заявитель указал на нарушения, допущенные, по его мнению, при проведении исследования.

Признавая доводы Общества в отношении указанного пункта необоснованными, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений обязаны применять технологии обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Так, в ходе проверки, в соответствии с пунктом 5 решения о проведении проверки к проведению выездной проверки привлекалось ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО"), аттестаты аккредитации аттестаты аккредитации N РОСС RU.0001511348, NRA.RU.511349, N РОСС RU.0001.517406, N RA.RU.511649, выданы Федеральной службой по аккредитации.

В ходе проведения осмотра специалистом отдела проб и инструментальных измерений Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" произведен отбор проб воды сточной -водовыпуск в р.Амур от систем охлаждения ТЭЦ (Протокол отбора проб N 2 от 06.09.2021), протокол отбора проб воды природной, в месте смешения сточных вод с р.Амур, выше по течению от места смешения, ниже по течению от места смешения с р.Амур. (Протокол отбора проб N 3 от 06.09.2021).

По результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний проб сточные воды/природные воды экспертное заключение от 28.09.2021 N 138/2021- установлено следующее:

-Проба N 1 в сточной воде, в соответствии с нормативами ПДК (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552) определены превышения по железу - в 9.4 раз, меди в 30 раз, цинку - в 3,3 раза. Ванадий и БПК в пределах погрешности.

-Проба N 2 в месте смешения, при нормировании с нормативами, установленными в (решении о предоставлении водного объекта в пользование от

14.01.2020N 27-20.03.09.002-Р-РСВХ-С-2020-02290/00), определены превышения по железу в 8,4 раза, меди в 25 раз, цинку в 3,9 раза. Норматив по допустимой концентрации ванадия в месте смешения не установлен.

- Проба N 4 в контрольном створе в соответствии с значениями фоновой пробы установлены превышения по железу в 1,3 раза. Значения взвешенных веществ, сульфат и хлоридов-ионов, меди находиться в пределах погрешности.

Факт выявленного нарушения подтверждается экспертным заключением от 28.09.2021N 138/2021.

При этом, подлежит отклонению ссылка Заявителя на нарушения, допущенные специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" при отборе проб, поскольку согласно абзацу, второму пункта 1 статьи 66 Закона N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, имеют право проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Результаты испытаний, исследований, измерений могут быть признаны достоверными в случае, если компетентность юридического лица или индивидуального предпринимателя их проводившего подтверждена в установленном порядке.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя при осуществлении деятельности в определенной области является аккредитация в национальной системе аккредитации - которая является подтверждением соответствия такого лица критериям аккредитации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона N 412-ФЗ указанный нормативно- правовой акт регулирует правоотношения, возникающие в том числе в связи с аккредитацией юридических лиц, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении мероприятий по контролю.

При осуществлении аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются критерии аккредитации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326.

Названные критерии (пункт 8 статьи 4 Закона N 412-ФЗ) устанавливают совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо, при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации, в связи с проведением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия, в том числе, испытательных лабораторий (центров), - абзац третий подпункта "а" пункта 2 критериев

В соответствии с примечанием к образцу 2 приложения 1 приказа Минэкономразвития России от 23.05.2014 N 288 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации" указываются документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, одним из критериев аккредитации является наличие правил и методов отбора образцов (проб) и соблюдение лабораторией требований данных документов, которые прописываются в Руководстве по качеству.

При этом, отбор проб объектов испытаний (измерений) должен осуществляться соблюдением условий в соответствии с нормативными документами, регламентирующими отбор, условия хранения, консервирования и доставки проб, требованиями на устройства для отбора проб контролируемых объектов.

Реализация данной процедуры в аккредитованной организации обеспечивается: наличием документов, регламентирующих методы отбора проб, назначением лиц, ответственных за отбор проб, обеспечением сотрудников средствами для отбора проб, разработкой форм документов для регистрации данных по отбору проб.

В соответствии с решением к проведению выездной проверки привлекалось ФГБУ "ПЛАТИ по ДФО", аттестаты аккредитации N РОСС RU.0001511348, N RA.RU.511349, N РОСС RU.0001.517406, N RA.RU.511649, выданы Федеральной службой по аккредитации.

ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" - это комплекс, включающий в себя испытательные лаборатории, оснащенные современными приборами и оборудованием, как стационарным, так и мобильным, что позволяет проводить уникальные исследования, испытания и измерения в самых сложных условиях. Все лаборатории аккредитованы в национальной системе аккредитации.

Отборы, транспортировка, хранение проб и испытание образцов проб проводятся в соответствие с регламентирующими нормативными документами (пункт 12 протоколов отбора проб N N 2, 3 от 06.09.2021 года -"Условия доставки проб" -термоконтейнер, хлодогент).

Таким образом, компетентность ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО в части исследований и испытаний, а равно факт наличия у данной экспертной организации необходимой нормативно-технической документации, специалистов, оборудования, правомерность используемых ей методов отбора проб и проведения исследований официально засвидетельствована национальным органом по аккредитации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 412-ФЗ.

Оснований не доверять выводам специалистов (государственного учреждения), изложенным в экспертном заключении не имеется, так как, компетентность специалистов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" по указанному вопросу подтверждается аттестатом аккредитации РОСС RU.0001.517406,

Следовательно, специалисты, которые привлекались Росприроднадзором для проведения лабораторных исследований, обладали всеми необходимыми знаниями по соответствующей специальности проводимых исследований.

Более того, условия транспортировки и время доставки предполагали отбор проб без консервации. При этом необходимо руководствоваться не только обобщенными требованиями ГОСТ 31861-2012, а более точными требованиями, применяемых для анализа нормативного документа метод измерений (далее - НД на МИ).

Пунктом 4.1. ГОСТ 31861-2012 установлены требования к оборудованию для отбора проб.

Критериями для выбора емкости, используемой непосредственно для отбора проб и их хранения до начала проведения анализов, являются:

* предохранение состава пробы от потерь определяемых показателей или от загрязнения другими веществами;

* устойчивость к экстремальным температурам и разрушению; способность легко и плотно закрываться;

-необходимые размеры, форма, масса; пригодность к повторному использованию; - светопроницаемость;

-химическая (биологическая) инертность материала, использованногодля изготовления емкости и ее пробки (например, емкости из боросиликатного или известково-натриевого стекла могут увеличить содержание в пробе кремния или натрия);

-возможность проведения очистки и обработки стенок, устранения поверхностного загрязнения тяжелыми металлами и радионуклидами.

Допускается применение одноразовых емкостей для отбора проб.

В соответствии с п.7.2.7. ПНДФ 14.1:2:3:4.123-97 отобранные пробы наливают, предварительно ополаскивая отбираемой водой, в банки или флаконы объемом 1,5дм3, заполняя их до краев и закрыв без пузырей воздуха пришлифованными стеклянными пробками или полиэтиленовыми крышками.

Под полиэтиленовые крышки подкладываются тефлоновые или из алюминиевой фольги прокладки.

При отборе проб ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" присутствовали прокладки из алюминиевой фольги, что не противоречит требованиям п. 4.4 ГОСТ 31861-2012.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, довод Общества о незаконности пункта 49 предписания является несостоятельным.

Оспариваемым предписанием в отношении объекта - Майская ГРЭС, 08-0127-000280-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 50, 52-54):

Так, согласно пункту 50 предписания: "Территория склада угля не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.".

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 35 Закона N 7-ФЗ при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1, пункту 3 части 6 статьи 60 ВК РФ, запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержаться возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Частью 8 статьи 65 ВК РФ установлено, что ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В ходе проведения проверки, инспекторами Росприроднадзора установлено, что склад угля находится в водоохраной зоне бухты Западная ориентировочно в 150 метрах, склад открыт с четырех сторон.

Склад угля не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выпуск N 1 - производственные сточные воды после ГЗУ (гидрозолоудаления), орошения скрубберов, охлаждения подшипников, промывки дутьевых зон котлоагрегатов, взрыхления и отмывки фильтров ХВО, а также с территории хранения склада угля.

Факт выявленного нарушения подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом осмотра.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, возражая против указанного пункта, Заявитель указал, что загрязнения сточных вод отсутствуют.

Однако, материалами дела подтверждено наличие превышений загрязняющих веществ, по содержанию по железу - в 2,3 раза, меди в 4,8 раза (в пробе N 1).

В этой связи, довод Общества о незаконности пункта 50 предписания Росприроднадзор является несостоятельным.

Также, согласно пунктам:

52 предписания: "По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб сточных вод выпуска N 1 -производственные сточные воды после ГЗУ, орошения скрубберов, охлаждения подшипников, промывки дутьевых зон котлоагрегатов, взрыхления и отмывки фильтров ХВО. установлено наличие превышений загрязняющих веществ, по содержанию по железу, меди (Заключение экспертной организации от 29.09.2021 N 139/2021)";

53 предписания: "По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб сточных вод выпуска N 2 -бытовые сточные воды п. Майский после очистки на СБО установлено наличие превышений загрязняющих веществ, по содержанию взвешенным веществам, по фенолам, по ионам, по железу (Заключение экспертной организации от 29.09.2021 N 139/2021)";

54 предписания: "По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб сточных вод выпуска N 4, 5 -теплообменные производственные сточные воды после охлаждения основного и вспомогательного оборудования сбрасываются по стальным трубам установлено наличие превышений загрязняющих веществ, по содержанию по фенолам, АПАВ, железу и меди, по АПАВ, железу и меди (Заключение экспертной организации от 29.09.2021 N 139/2021).

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Так, в ходе проверки должностными лицами Росприроднадзора установлено, что Выпуск N 1 - производственные сточные воды после ГЗУ (гидрозолоудаления), орошения скрубберов, охлаждения подшипников, промывки дутьевых зон котлоагрегатов, взрыхления и отмывки фильтров ХВО, а так же с территории хранения склада угля. После механической очистки (отстой, за счет большой площади золошлакоотвала) сточные воды сбрасываются в бухту Западная. В ходе осмотра Выпуска N 1 установлено, что он не оборудован железобетонным лотком треугольного профиля длиной 1 700 мм, высотой 600 мм, шириной 300 мм, высотой гребня 250 мм. Выпуск осуществляется на рельеф, затем формируется в канальный ручей, который проходит по оборудованному Обществом железному желобку длиной ориентировочно 0,5 м и далее самотеком по рельефу впадает в бухту Западная.

В пробе N 1 установлено наличие превышений загрязняющих веществ, по содержанию по железу - в 2,3 раза, меди в 4,8 раза.

Согласно акта N 2 от 06.09.2021 невозможен был только отбор пробы на нефтепродукты, что и указанно в акте.

Выпуск N 2 - бытовые сточные воды п.Майский после очистки на СБО, сбрасываются в ручей Нанте, впадающий в бухту Западная.

Выпуск N 4, 5 теплообменные производственные сточные воды после охлаждения основного и вспомогательного оборудования сбрасываются по стальным трубам, в бухту Западная. Решение о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.001-М-РСВХ-Т-2019-02109/00 от 17.05.2019, выданное Амурским бассейновым водным управлением (Амурским БВУ). Срок действия - до 31.03.2039.

Факт выявленных нарушений подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - экспертным заключением N 139/2021.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом доводы Общества о нарушениях, допущенных специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" при отборе проб, подлежат отклонению по ранее изложенным обстоятельствам по объекту СП Партизанская ГРЭС, 05-0125-000263-П (стр.5-6 решения).

Таким образом, доводы Общества о незаконности пункта 52, 53, 54 предписания также являются несостоятельными.

Как следует из Акта и оспариваемого предписания, в отношении объекта - Чульманская ТЭЦ, 98-0114-000002-П, установлены следующие нарушения (оспариваемый пункт 81):

"Заключением экспертной организации от 29.09.2021 N 14-21/04 по источнику N 0001 "котельный цех" Чулъманской ТЭЦ, установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по отношению к нормативу, по содержанию Азота оксида - в 2,9 раз".

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 4 статьи 35 ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Так, в ходе проведения проверки, специалистами Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" по результатам отбора проб, установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по отношению к нормативу, по содержанию Азота оксида - в 2,9 раз.

Факт выявленного нарушения подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами, а именно: заключением экспертной организации от 29.09.2021 N 14-21/04, протоколами испытаний N 3067/04, 3068/04, N3070/04.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Относительно доводов Заявителя о несогласии с заключением экспертной организации от 29.09.2021 N 14-21/04, суд правомерно указал следующее.

В период проведения плановой выездной проверки Росприроднадзором в отношении АО "ДГК" специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" проведены инструментальные замеры промышленных выбросов на объектах "Чульманская ТЭЦ", "Нерюнгринская ГРЭС", выданы протоколы испытаний N 3067/04, 3068/04, N3070/04 от 20.09.2021 г.

Данные замеры промышленных выбросов проводились, согласно области аттестата аккредитации РОСС RU.0001.517406, Методики выполнения измерений массовой концентрации и определения массового выброса загрязняющих веществ в отходящих газах топливосжигающих установок с применением газоанализаторов "МОНОЛИТ" М-МВИ-172-06 (зарегистрирована в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений N ФР. 1.31.2011.11222) (далее М-МВИ-172-06), и Руководства по эксплуатации газоанализатора многокомпонентного "МОНОЛИТ" ШДЭК.413411.002РЭ (далее ШДЭК.413411.002РЭ).

В пункте 1.3 (назначение и область применения) М-МВИ-172-06 указано, что МВИ может применяться при проведении контроля промышленных выбросов топливо-сжигающих установок с целью определения массового выброса (г/с) или массовой концентрации (мг/м3) загрязняющих веществ. Условия проведения замеров показателей, указанных в протоколах испытаний N 3067/04, 3068/04, N 3070/04 от 20.09.2021, не превышали предельные значения параметров газового потока (п.7.3 М-МВИ -172-06) (таблица N 1) и допускаемый состав анализируемой газовой среды (п.7.2 М-МВИ -172-06) (таблица N 2).

Как пояснил Ответчик, все измерения массовых концентраций загрязняющих веществ, а так же физических параметров газового потока, выполнены с помощью многокомпонентного газоанализатора "МОНОЛИТ", оснащенного средствами отбора и подготовки проб к анализу.

Проба поступает в блок электрохимических газовых датчиков, которые под воздействием анализируемых компонентов изменяют свои свойства и вырабатывают выходные электрические сигналы, пропорционально концентрациям анализируемых компонентов. Сигналы со всех датчиков поступают в управляющий микроконтроллер, где обрабатываются и преобразуются в результаты измерений. Этот инструментальный метод получения данных о выбросах загрязняющих веществ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборам, т.е. является "прямым" измерением.

Модификация прибора, которым оснащена испытательная лаборатория филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" имеет раздельные каналы измерения N 0 и N02 и выдает результаты по каждому определяемому компоненту.

Согласно полученным инструментальным данным рассчитан массовый выброс загрязняющих веществ по формуле (6) п. 11 М- МВИ -172-06.

Где: M(i)=C(i)*Q* Ю'З C(i) - Массовая концентрация i-ro загрязняющего вещества, мг/м3 Q - Объемный расход сухого потока отходящих газов, м3/с

Данная методика не предусматривает учета трансформации оксидов азота в атмосфере при расчете массового выброса загрязняющих веществ.

Таким образом, все результаты, указанные в протоколах испытаний N 3067/04, 3068/04, N 3070/04 от 20.09.2021 являются корректными.

В экспертном заключении по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний N 14-21/04 от 29.09.2021 проведено сравнение полученных значений массового выброса загрязняющих веществ с нормативами выбросов АО "ДГК" установленными на основании Декларации ВОС, представленной в виде выписки, Управлением Росприроднадзора по РС(Я).

Ни какими дополнительными сведениями, позволяющими оценить методы измерений и расчетов, которые использовались АО "ДГК" для установления нормативов выбросов специалисты и эксперты филиала не обладали.

Кроме того, следует отметить, что некоторые приборы измерения массовой концентрации и определения массового выброса загрязняющих веществ не оснащены отдельным датчиком N02 и фиксируют массовую концентрацию суммы оксидов азота (NOx) в пересчете на N02 в этом случае результаты по N0 и N02 определяются расчетным методом с применением коэффициентов трансформации оксидов азота в атмосфере.

Также по ранее изложенным обстоятельствам подлежат отклонению доводы Общества о допущенных специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" при отборе проб нарушениях.

Таким образом, довод Общества о незаконности пункта 81 предписания является несостоятельным.

В отношении объекта - Промышленная площадка (территория), 10-0128-000148-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 86-91).

Так, пунктом 86 предписания установлено, что: "При инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте "СП "Райчихинская ГРЭС" (реестровый номер объекта 10-0128-000148-П), использовались методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно:

-Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников промышленности строительных материалов;

-Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на редприятиях Госкомнефтепродукта РСФСР".

Из выявленного нарушения вытекают нарушения, отраженные в пунктах 87-91, также касающиеся недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, решениями Благовещенского районного суда от 19.07.2022 по делу N 12-965/2022 и от 17.06.2022 по делу N 12-612/2022 судом сделан вывод о правомерности использования ранее указанных методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, выводы, содержащиеся в судебном акте Благовещенского районного суда, свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества вменённых указанными пунктами нарушений, и, как следствие, о незаконности пунктов 86-91 предписания.

Также, оспариваемым предписанием в отношении объекта - Благовещенская ТЭЦ, 10-0128-000157-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 96-101, 103-105):

Так, согласно пункту 100 предписания: "При инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте "Благовещенская ТЭЦ" (реестровый номер объекта 10-0128-000157-П), использовались методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно:

-Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов;

-Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях Госкомнефтепродукта РСФСР".

Из выявленного нарушения вытекают нарушения, отраженные в пунктах 96, 97, 98, 99, 101, также касающиеся недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, в отношении Объекта Промышленная площадка (территория), 10-0128-000148-П решениями Благовещенского районного суда от 19.07.2022 по делу N 12-965/2022 и от 17.06.2022 по делу N 12-612/2022 указано на правомерность действий Заявителя.

Также, пунктом 105 предписания установлено, что "При проведении инвентаризации выбросов на объекте "Благовещенская ТЭЦ" (реестровый номер объекта 10-0128-000157-П) не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: градирни (географические координаты: 5047.224' 127°29.570'; 5047.336' 127°29.568'; 5047.257' 127°29.595'; 5047.294'127°29.618')".

Выявленное нарушение является обобщающим для нарушений, отраженных в пунктах 103-104 предписания.

Вместе с тем, решением Благовещенского районного суда от 17.06.2022 по делу N 12-612/2022 установлено, что материалы проверки не позволяют сделать однозначного вывода о том, что градирни СП "Благовещенская ТЭЦ" являются источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Суд указал, что каких-либо инструментальных (лабораторных) исследований, которые бы подтвердили позицию Росприроднадзора по указанному нарушения, в ходе проверки не проводилось.

Как следует из оспариваемого предписания, в отношении объекта - Амурская ТЭЦ-1, 08-0127-000283-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 113-120, 124-126):

В соответствии с пунктом 113 предписания: "Объекту НВОС Амурская ТЭЦ-1, 08-0127-000283-П неверно присвоена II категория объекта НВОС (согласно требованиям НПА данному объекту должна быть присвоена I категория):

АО "ДГК" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, не учтены все уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), а именно при осуществлении хозяйственной деятельности АО "ДГК" осуществляет эксплуатацию объекта НВОС Амурская ТЭЦ-1, 08-0127-000283-П с установленной электрической мощностью более 250 МВт использующей в качестве основного топлива в том числе уголь".

Согласно подпункту 6 пункта 1 части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" при осуществлении на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива), такие объекты согласно критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, относятся к объектам I категории.

В ходе проверки, установлено, что на объекте НВОС Амурская ТЭЦ-1, 08-0127-000283-П электрическая мощность - 285 Мвт, тепловая мощность -1 169 Гкал/ч. В качестве основного топлива используются смесь углей различных марок и природный газ Сахалинского месторождения. Для растопки котлов используется мазут.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что, в нарушение законодательства Российской Федерации объекту НВОС Амурская ТЭЦ-1, 08-0127-000283-П неверно присвоена II категория объекта НВОС.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Более того, в первоначальной заявке АО "ДГК" на учет от 27.12.20216 N 2747317 указана I категория.

Таким образом, довод Заявителя о незаконности пункта 113 предписания является несостоятельным.

Вместе с тем, удовлетворяя требования АО "ДГК" в отношении незаконности пунктов 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120 предписания суд обоснованно указывает следующее.

Так, указанными пунктами Обществу вменены следующие нарушения:

Пункт 114 предписания: "При проведении инвентаризации выбросов на объекте "Амурская ТЭЦ-1", 08-0127-000283-П не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: градирни (географические координаты: 50°13.5614' 136°52.716')";

Пункт 115 предписания: "АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС "Амурская ТЭЦ-1", 08-0127-000283-П не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 50°13.5614' 136°52.716')";

Пункт 116 предписания: "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте "Амурская ТЭЦ-1", 08-0127-000283-П от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 50°13.5614' 136°52.716') осуществляются в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду";

Пункт 117 предписания: "АО "ДГК" на объекте "Амурская ТЭЦ-1", 08-0127-000283-П осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)";

Пункт 118 предписания: "Программа ПЭК для объекта "Амурская ТЭЦ-1", 08-0127-000283-П, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)";

Пункт 119 предписания: "АО "ДГК" "Амурская ТЭЦ-1", 08-0127-000283-П, осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов";

Пункт 120 предписания: "Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов".

По пункту 114 предписания, позиция Росприроднадзора изложена и аналогична пункту 105 предписания.

По пунктам 115, 116, 117, 118, 119, 120 позиция Росприроднадзора изложена в пункте 114 предписания.

Вместе с тем, аналогично с пунктами 103-105 предписания (стр.14 решения), в настоящем случае вменяя Обществу указанные нарушения, Росприроднадзором не представлено достаточных доказательств, в своей совокупности однозначно свидетельствующих о наличии вменяемых нарушений.

Таким образом, с учетом положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, Росприроднадзор не доказал наличие вменяемых указанными пунктами нарушений, что свидетельствует о незаконности пунктов 114-120 предписания.

Далее, пунктом 124 предписания установлено, что: "АО "ДГК" на объекте НВОС 08-0127-000283-П СП "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" на момент проведения проверки осуществляет пользование водным объектом протокой Голбон (Старый Амур) реки Амур выпуск N 1, с нарушением условий водопользования установленных Решением от 01.03.2017N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2017-01645, а именно;

- превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по алюминию, железу общему, меди, взвешенным веществам, фенолам - не осуществлял наблюдение за водой в протоке Галбон (Старый Амур) реки Амур в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект".

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из части 1 статьи 44 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

Так, в ходе проведения проверки, инспекторами Росприроднадзора установлено, что структурное подразделение "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" на момент проведения проверки осуществляет сброс сточных вод в протоку Галбон (Старый Амур) двумя выпусками.

Пользование водным объектом протокой Галбон (Старый Амур) СП "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.04.2019 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2019-02090/00, срок водопользования с 01.04.2019 по 31.12.2038 (далее - Решение 1), и Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.03.2017 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2017-01645/00, срок водопользования с 01.04.2017 по 31.04.2037.

Водоснабжение на производственные и хозяйственно-бытовые нужды на предприятии осуществляется из централизованной сети холодного водоснабжения в соответствии с договором холодного водоснабжения от 01.01.2018 N 07, заключенного с ООО "Водоканал".

Водоотведение СП "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" осуществляет двумя выпусками в протоку Галбон (Старый Амур), а также по договору от 01.01.2013 N 07 с ООО "Станция механической очистки" хозяйственно-бытовые сточные воды отводятся в централизованные сети водоотведения.

Выпуск N 1 - сосредоточенный, сброс производственно-ливневых сточных вод в протоку Галбон (Старый Амур) координаты выпуска N 50°13'26,4" Е136°52'37,4", пользование водным объектом в части сброса сточных вод осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.03.2017 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2017-01645/00.

В соответствии с п.2.3. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.03.2017 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2017-01645/00, использование части водного объекта, указанного в пункте 3.1 настоящего Решения (Галбон (Старый Амур) реки Амур, может производиться водопользователем при выполнении им условий, предусмотренных в пункте 10 (максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать значений показателей в указанных в решении).

Однако, установлено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по алюминию, железу общему, меди, взвешенным веществам, фенолам, кроме того не осуществляется наблюдение за водой в протоке Галбон (Старый Амур) реки Амур в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод Заявителя о незаконности пункта 124 предписания является несостоятельным, а указанный пункт признается судом законным и обоснованным.

Довод Заявителя о незаконности пунктов 125, 126 предписания также противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии пунктом 125 предписания: "АО "ДГК" на объекте НВОС 08-0127-000283-П СП "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" на момент проведения проверки осуществляет пользование водным объектом протокой Голбон (Старый Амур) реки Амур выпуск N 2, с нарушением условий водопользования установленных от 01.04.2019 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2019-02090/00, а именно не осуществлял наблюдение за водой в протоке Галбон (Старый Амур) реки Амур в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект".

Как следует из пункта 126 предписания: "АО "ДГК" на объект НВОС 08-0127-000283-П СП "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" осуществляя сброс сточных вод и загрязняет водный объект протоку Галбон (Старый Амур) реки Амур, тем самым оказывает негативное влияние на водный объект протоку Галбон (Старый Амур) реки Амур по следующим веществам: БПКпол, ион-аммония, нефтепродуктам, сухому остатку, алюминию".

1) сведения о водопользователе;

4) срок водопользования.

Так, в ходе проведения проверки инспекторами Росприроднадзора установлено, что Обществом осуществляется пользование водным объектом протокой Голбон (Старый Амур) реки Амур выпуск N 2, с нарушением условий водопользования, установленных от 01.04.2019 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2019-02090/00, а именно не осуществляется наблюдение за водой в протоке Галбон (Старый Амур) реки Амур в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект.

Кроме того установлено, что АО "ДГК" осуществляет сброс сточных вод и загрязнение водного объект протоку Галбон (Старый Амур) реки Амур, что приводит к негативному влиянию на водный объект протоку Галбон (Старый Амур) реки Амур по следующим веществам: БПКпол, ион-аммония, нефтепродуктам, сухому остатку, алюминию.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, доводы Заявителя о незаконности пунктов 125, 126 предписания являются несостоятельными.

В отношении объекта - Водогрейная котельная Дземги, 08-0127-000285-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 128, 130):

В соответствии с пунктом 128 предписания: "Объекту НВОС 08-0127-000285-П неверно присвоена III категория объекта НВОС (согласно требованиям НПА данному объекту должна быть присвоена II категория). АО "ДГК" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, не учтены все уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), а именно при осуществлении хозяйственной деятельности АО "ДГК" осуществляет эксплуатацию объекта НВОС 08-0127-000285-П (котельная, работающая в том числе на жидком топливе (мазут)) проектной мощностью более 3,5 Гкал/час, а именно обеспечивает горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного".

Согласно подпункту 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", к объектам II категории относятся объекты на которых осуществляется деятельность по обеспечению: электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования с установленной генерирующей мощностью менее 250 МВт и более 3,5 МВт, работающего на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с установленной генерирующей мощностью менее 500 МВт и более 7 МВт, работающего на газообразном топливе в качестве основного, паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью менее 20 Гкал/час и более 3 Гкал/час; электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива); паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного.

Так, АО "ДГК" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, не учтены все уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), а именно, при осуществлении хозяйственной деятельности АО "ДГК" осуществляет эксплуатацию объекта НВОС 08-0127-000285-П (котельная, работающая в том числе на жидком топливе (мазут)) проектной мощностью более 3,5 Гкал/час, а именно обеспечивает горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного.

Таким образом, Объекту НВОС 08-0127-000285-П неверно присвоена III категория объекта НВОС (согласно требованиям НПА данному объекту должна быть присвоена II категория).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Следовательно, довод Заявителя о незаконности пункта 128 предписания является несостоятельным.

Касательно довода Общества о незаконности пункта 130 предписания, суд указывает следующее.

Как следует из пункта 130 предписания: "объект 08-127-000285-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N :0001, расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый)".

Пунктом 5 статьи 67 Закона N 7-ФЗ установлено, что при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 4 статьи 67 Закона N 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.9.1.3 Требований N 74, расчетные методы контроля используются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

- отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов.

- выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Пунктом 17 Приказа N 352 установлено, что для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

В соответствии с пунктом 25 Порядка N 352, использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях: отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества; отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

Вместе с тем, установлено, что на объекте 08-127-000285-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" имеется практическая возможность применения инструментального метода контроля на источнике выбросов дымовая труба ИЗА N 0001 по загрязняющим веществам: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый).

Таким образом, на объекте 08-127-000285-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N :0001, расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый).

Доказательств невозможности применения инструментальных методов в материалы дела не представлено.

Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в судебной практике, а именно в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-12965/2021.

Следовательно, доводы Заявителя о незаконности пункта 130 предписания является несостоятельным.

В отношении объекта - Комсомольская ТЭЦ-1, 08-0127-000281-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 132-135, 138-142):

Пунктом 132 предписания установлено: "АО "ДГК" при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 08-0127-000281-П используются методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно: - РД 153-34.0-02.306-98. Правила организации контроля выбросов в атмосферу на тепловых электростанциях и в котельных (утв. РАО "ЕЭС России" 29.05.1998)".

Проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - одно из обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха для природопользователей в силу статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон - N 96-ФЗ).

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422 (далее - Правила N 422);

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден приказом Минприроды России от 31.07.2018 N 341 (далее - Порядок N 341).

Согласно Правилам N 422 такие методики разрабатываются юридическими и физическими лицами, в т.ч. индивидуальными предпринимателями (далее -разработчик, хозяйствующий субъект), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от соответствующих источников.

Применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета, который ведет Минприроды России в соответствии с Порядком N 341.

Кроме того, допускается использование методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Правил N 422 (пункт 2 приказа Минприроды России от 31.07.2018 N 341).

Согласно пункту 6 Порядка N 341 для внесения сведений о методике расчета в перечень методик расчета разработчик (или его представитель) направляет в Минприроды России заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком методики расчета, методику расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4-11 Правил N 422, а также сведения о методике расчета согласно пункту 3 Порядка N 341.

Таким образом, использование при определении величин выбросов загрязняющих веществ, Методик расчета выбросов, не включенных в перечень, является нарушением требований статьи 22 Закона N 96-ФЗ, и пунктов 10, 28 Порядка N 352.

Методики расчета выбросов, применявшиеся для определения показателей выбросов, при проведении инвентаризации выбросов Общества отсутствуют в установленном Перечне методик расчета выбросов, что Заявителем не оспаривается.

В соответствии с приложением N 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (далее -постановление N 440) до 1 июля 2021 года при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формируемый Минприроды России.

Указанные положения распространяются на отношения, возникшие с 01.01.2021, согласно пункту 4 постановления N 440.

Таким образом, применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, не включенных в перечень, допускается только при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов в период с 01.01.2021 до 01.07.2021.

Следовательно, содержащиеся в приложении N 18 к постановлению N 440 положения не применяются к отношениям, возникшим до 01.01.2021, и не отменяют исполнение требований законного предписания Росприроднадзора.

Так, в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что АО "ДГК" при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 08-0127-000281-П используются методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно: - РД 153-34.0-02.306-98. Правила организации контроля выбросов в атмосферу на тепловых электростанциях и в котельных (утв. РАО "ЕЭС России" 29.05.1998)".

При этом суд обоснованно сослался на судебную практику.

Таким образом, довод Заявителя о незаконности пункта 132 является несостоятельным.

По вопросу несогласия Заявителя с пунктами 138, 139, 140, 141, 142 предписания, суд указывает следующее.

Как следует из пунктов предписания:

"Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)" (п.138);

"АО "ДГК" осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)" (п.139);

"Действующая программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 08-0127-000281-П, утв. директором СП "Комсомольская ТЭЦ-2" Чертаринским К.П. 01.12.2020, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)" (п.140);

"АО "ДГК" осуществляется производственный экологический контроль на объекте НВОС 08-0127-000281-П в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, полученные с использованием Методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти" (п.141).

"План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000281-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором Чертаринским К.П. 17.03.2021) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов" (п.142).

Вместе с тем, обоснованность отраженных в пунктах 138, 139, 140, 141, 142 нарушений следует из пункта 132 предписания, признанного судом законным, поскольку указанные пункты являются созависимыми и вытекают из пункта 132.

Также суд обоснованно отклонил доводы Общества о незаконности пункта 133 предписания в связи со следующим.

Так, пунктом 133 предписания установлено: "АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС 08-0127-000281-П (свидетельство о постановке объекта ОНВОС на государственный учет N 2721812 от 29.12.2016) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада".

Согласно пункта 3 Порядка N 352 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее-объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее -неорганизованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

Учитывая изложенное, Общество обязано было определить сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и выявить все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества и учесть стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; и, как следствие, учесть выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, установить норматив выброса от железнодорожных цистерн при закачке в резервуар и при проливах нефтепродуктов на поверхность (доставка мазута топочного на СП "Комсомольская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" осуществляется железнодорожным транспортом цистернами к эстакаде), осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, а также производственный экологический контроль в соответствии с действующим законодательством.

Однако, указанное требование Обществом не выполнено. В ходе проверки установлено, что АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС 08-0127-000281-П (свидетельство о постановке объекта ОНВОС на государственный учет N 2721812 от 29.12.2016) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада.

В ходе осмотра установлено, что сливоналивная эстакада находится в работоспособном состоянии. Кроме этого, данная сливоналивная эстакада зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Более того, в соответствии с пунктом 3 Порядка 352 действовавшим на момент проверки при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

При этом доводы Общества в отношении данного пункта о том, что сливоналивная эстакада выведена из эксплуатации Заявителем и не используется, и, поэтому, не учитывается как источник выбросов не могут быть приняты ввиду следующего.

Из пункта 3 Порядка N 352 следует, что инвентаризации подлежат даже те стационарные источники выбросов ИЗАВ, которые не используются, а просто находятся на объекте.

Тот факт, что такой источник выбросов как сливоналивная эстакада находится на объекте Заявителя (им не оспаривается), следовательно, данные источник выбросов должен был подлежать учету в инвентаризации и при постановке на учет объекта ОНВОС, а также его актуализации, однако, данные сведения внесены не были.

Кроме того, данная сливоналивная эстакада находится в составе опасного производственного объекта. Указанное обстоятельство подтверждается в том числе планом мероприятий по ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте от 20.08.20215 N А71-02171-0080 (далее - План мероприятий).

Согласно пункту 1.6.6 Плана мероприятий, разработанного и представленного в Росприроднадзор, в составе опасного производственного объекта Топливное хозяйство "Комсомольская ТЭЦ-1" находится железнодорожная сливная эстакада, на которой предусмотрено обращение опасного вещества.

На практике при выводе опасного производственного объекта из эксплуатации на длительный срок, проводится консервация опасного производственного объекта.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой, например, постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2015 по делу N 305-АД 14-4659.

Однако, при том, что Заявитель указывает, что сливоналивная эстакада не используется им с 2017 года, документы на консервацию опасного производственного объекта оформлены и предъявлены ни в Росприроднадзор, ни в суд не были.

Консервация опасного производственного объекта производится на основании статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Таким образом, источник выбросов как сливоналивная эстакада находится в работоспособном состоянии, факт оформления внутреннего приказа заявителя о выводе из эксплуатации железнодорожных путей к ней, не означает консервацию или ликвидация самого объекта.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы Заявителя о незаконности пункта 133 является несостоятельным.

Относительно несогласия Заявителя с пунктами с пунктами 134, 143 предписания, суд указывает следующее.

Так, пунктом 134 предписания установлено: "Представленная АО "ДГК" декларация о воздействии на окружающую среду объема и массы выбросов по объекту 08-0127-000281-П (письмо от 23.11.2020 N 01/5906) содержит не достоверные сведения о количестве источников загрязнения атмосферного воздуха, объеме и массе выбросов (фактическое наличие источников выбросов загрязняющих веществ не соответствует указанным в декларации, а также учтенным при по постановке объекта на учет), а именно: не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада";

Пунктом 143: "Неустановлен норматив выброса от железнодорожных цистерн при закачке в резервуар и при проливах нефтепродуктов на поверхность (доставка мазута топочного на СП "Комсомольская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" осуществляется железнодорожным транспортом цистернами к эстакаде)".

Вместе с тем, обоснованность отраженных в пунктах 134, 143 нарушений следует из пункта 133 предписания, признанного судом законным, поскольку указанные пункты являются созависимыми и вытекают из пункта 133.

Далее, как следует из пункта 135 предписания: "На объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-2", объект 08-127-000281-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N :0002, 0003, 0004, 0005 расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый)".

Признавая указанный пункт обоснованным, суд правомерно исходил из следующего.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-1", объект 08-127-000281-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" имеется практическая возможность применения инструментального метода контроля на источнике выбросов дымовая труба ИЗА на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N :0002, 0003, 0004, 0005 по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый).

Таким образом, на объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-1", объект 08-127-000281-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба: ИЗА N :0002, 0003, 0004, 0005, расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, доводы Заявителя о незаконности пункта 135 предписания является несостоятельным.

В отношении объекта - СП "Комсомольская ТЭЦ-2", 08-0127-000282-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 146-149, 151-154, 155, 156, 158, 158-160, 162, 165-166):

Пункт 146 предписания: АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС 08-0127-000282-П (свидетельство о постановке объекта ОНВОС на государственный учет N 2721825 от 29.12.2016,) а также его актуализации (свидетельство об актуализации сведений об объекте ОНВОС N 2085014 от 14.10.2019) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50°32.220' 137°02.097'.)

Пункт 147 предписания: Представленная АО "ДГК" декларация о воздействии на окружающую среду объема и массы выбросов по объекту 08-0127-000282-П (письмо от 01.07.2019 N 01.03/4378) содержит не достоверные сведения о количестве источников загрязнения атмосферного воздуха, объеме и массе выбросов (фактическое наличие источников выбросов загрязняющих веществ больше чем указано в декларации), а именно: не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазуто-насосная; участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50°32.220' 137Ю2.097'); не учтены выбросы пыли каменного угля.

Пункт 148 предписания: Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте II категории (08-127-000282-П) от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазуто-насосная, участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50°32.220' 137Ю2.097'), осуществляются в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду.

Пункт 151 предписания: АО "ДГК" на объекте код 08-127-000282-П осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 152 предписания: Программа ПЭК СП "Комсомольская ТЭЦ-2", объект 08-127-000282-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", утв. директором Чертаринским К.П. 11.01.2021, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 153 предписания: АО "ДГК" на объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-2" код 08-127-000282-П осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 154 предписания: Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов.

По пунктам 146, 147, 148, 151, 152, 153, 154 позиция Росприроднадзора изложена в пункте 149 предписания, поскольку указанные пункты являются созависимыми и сопутствующими.

Так, пунктом 149 предписания установлено: При проведении инвентаризации выбросов на объекте 08-127-000282-П не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: сливоналивная эстакада, мазуто-насосная, участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50°32.220' 137°02.097'.).

На территории расположена сливоналивная эстакада, гаражные боксы, вдоль сливоналивной эстакады находится отход металлолом без навеса, часть расположена на бетонной основе, часть на грунте, (стр. 6 акта проверки).

Однако в нарушение установленных требований действующего законодательства Российской Федерации в отчете об организации и о результатах производственного осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС 08-0127-000235-П представлены недостоверные сведения: не в полном объеме учтены источники загрязнения атмосферного воздуха: сливоналивная эстакада, гаражные боксы.

В нарушение установленных требований действующего законодательства Российской Федерации Программа производственного экологического контроля разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета дополнительно выявленных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: сливоналивная эстакада, гаражные боксы.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В нарушении установленных требований не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: сливоналивная эстакада, участок размораживания угля.

В соответствии с п.3 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (ред. от 17.09.2019) "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", действовавшим на момент проверки при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее-объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

При этом доводы общества о том, что сливоналивная эстакада выведена из эксплуатации заявителем и не используется, и, поэтому, не учитывается как источник выбросов не могут быть приняты во внимание.

Во-первых, из п.3 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 прямо следует, что инвентаризации подлежат даже т.е. стационарные источники выбросов ИЗАВ, которые не используются, а просто находятся на объекте.

Тот факт, что такой источник выбросов как сливоналивная эстакада находится на объекте заявителя, им не оспаривается, следовательно, данные источник выбросов должен был подлежать учету в инвентаризации и при постановке на учет объекта ОНВОС а также его актуализации (свидетельство об актуализации сведений об объекте ОНВОС N 2085014 от 14.10.2019), однако, данные сведения внесены не были.

Во-вторых, данная сливоналивная эстакада находится в составе опасного производственного объекта. Указанное обстоятельство подтверждается в том числе планом мероприятий по ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте от 20.08.20215 N А71-02171-0084 (далее План мероприятий). Согласно п.1.6.6 Плана мероприятий, разработанного и представленного в Росприроднадзор, в составе опасного производственного объекта Топливное хозяйство "Комсомольская ТЭЦ-2" находится железнодорожная сливная эстакада, на которой предусмотрено обращение опасного вещества.

Однако, при том, что заявитель указывает, что сливоналивная эстакада не используется им с 2018 года, документы на консервацию опасного производственного объекта оформлены и предъявлены ни в Росприроднадзор, ни в суд не были. Консервация опасного производственного объекта производится на основании статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Таким образом, указанный источник выбросов как сливоналивная эстакада находится в работоспособном состоянии, факт оформления внутреннего приказа заявителя о выводе из эксплуатации железнодорожных путей к ней, не означает консервацию или ликвидация самого объекта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя в отношении участка размораживания угля, о том, что данный участок не был учтен им в качестве источника негативного воздействия, поскольку подаваемых в калориферах теплый воздух имеет замкнутый цикл и выделение угольной пыли при разогреве вагонов исключено ничем не обоснован и не подтвержден.

В ходе визуального осмотра, осуществлённого при проведении проверки, установлено, что участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50#32.220' 137#02.097') представляет собой железобетонное сооружение на 10 вагонов, с торцов сооружения имеются металлические ворота, закрытые на запоры, предназначенное для разогрева топлива, смёрзшегося в вагонах. Участок размораживания угля не является герметичным сооружением. В качестве теплоносителей для размораживания топлива используется воздух, подогреваемый в паровых калориферах, теплый воздух. При разогреве вагонов угольная пыль из вагонов выделяется через не плотно закрытые ворота.

Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Таким образом, указанный объект является объектом негативного воздействия и подлежит учету при инвентаризации на основании п. 3 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352.

Учитывая изложенное, Общество обязано было определить сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и выявить все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества и учесть стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазуто-насосная; участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50#32.220' 137#02.097'.) и, как следствие, учесть выбросы от данных стационарных источников выбросов, осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, осуществлять производственный экологический контроль, а также вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного полностью подтверждается наличие нарушения, указанного в п. 149 предписания и сопутствующих пунктах предписания (146, 147, 148, 151, 152, 153, 154).

Пункт 156 предписания установлено, что: План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Комсомольская ТЭЦ-2", объект 08-127-000282-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором Чертаринским К.П. 27.03.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов (без учета выбросов от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазутонасосная, участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50°32.220' 137Ю2.097').

Признавая выявленные нарушения обоснованными, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно п.4, п.5, п.6 приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды

Разработка мероприятий при НМУ проводится на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 N 273, сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Следовательно, вменяемые указанным пунктом нарушения признаются обоснованными.

Пункт 158 предписания: На объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-2", объект 08-127-000282-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N :0004, 0005 расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), код 2904.

Согласно пункту 17 "Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", утвержденных Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов. При этом, пунктом 25 Порядка установлено, что использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях: отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества; отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

Проверкой установлено, что на объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-2", объект 08-127-000282-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" имеется практическая возможность применения инструментального метода контроля на источнике выбросов дымовая труба ИЗ А N :0004, 0005 расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), код 2904.

Следовательно, вменяемые указанным пунктом нарушения признаются судом обоснованными.

Пункт 159 предписания: Отчет ПЭК СП "Комсомольская ТЭЦ-2", объект 08-127-000282-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" за 2020 год содержит недостоверные сведения о проведении производственного контроля за соблюдением нормативов выбросов на стационарных источниках, а именно не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазуто-насосная, участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50°32.220' 137Ю2.097'); не учтены выбросы пыли каменного угля

Пункт 160 предписания: АО "ДГК" не произведен расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух неучтенными стационарными источниками в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, который повлек занижение платы за негативное воздействие, а именно: не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазутонасосная, участок размораживания угля (гараж N 2, географические координаты: 50°32.220' 137Ю2.097'); не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы пыли каменного угля от источников выбросов ИЗА N 6008, 6009, 6012, 0013-0015, 6035

Согласно п.5 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", утв. Приказом Минприроды России N 352, определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации). Распоряжением Правительства РФ N 1316-р в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Согласно п.37 (1) Перечня в отношении загрязняющего вещества "Пыль каменного угля" применяются меры государственного регулирования. На объекте 08-127-000282-П СП "Комсомольская ТЭЦ-2" имеются источники выбросов, связанных с пылением угля, по которым Декларацией о воздействии на окружающую среду от 05.07.2019 установлены нормативы по загрязняющему веществу: Пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20% (п.37), в отношении которого применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. При проведении инвентаризации и расчете нормативов допустимых выбросов от процессов пыления угля учтено вещество: Пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20% (п.37). При этом, в технологическом процессе СП "Комсомольская ТЭЦ-2" используется в том числе каменный уголь. Таким образом, АО "ДГК" при проведении инвентаризации выбросов на объекте 08-127-000282-П не учтено загрязняющее вещество, в отношении которого применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, а именно Пыль каменного угля (ft. 37(1)).

Указанное обстоятельство, в том числе подтверждается экспертным заключением от 29.09.2022 N 143/2021.

В соответствии со ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения, в том числе об объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

Поскольку топливом для проверяемого объекта ТЭЦ - является измельченный уголь и тепло от сгорания угольной пыли превращает воду, поступающую в котел в пар, который затем под давлением подается на паровую турбину, отсутствие в представленных документах такого загрязняющего вещества, как Пыль каменного угля, является нарушением.

Аналогичное нарушение было установлено при рассмотрении предписания в отношении АО "ТГК-2", которое было поддержано судами 3 инстанций по делу N А40-162107/21 (п. 28 предписания).

Следовательно, вменяемые указанным пунктом нарушения признаются судом обоснованными.

Пункт 162 предписания: АО "ДГК" на объекте НВОС 08-0127-000282-ПСП "Комсомольская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация" осуществляет пользование водными объектами р.Амур выпуск N 1 с нарушением условий водопользования установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 31.08.2017 N 27-20.03.09.001-Р-РСВХ-С-2017-01764/00, а именно:

* в 2019 г., 2020 г. и в проверяемом периоде 2021 г, не осуществлял наблюдение за водой в реке Амур в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект;

* превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по БПКп., меди, цинку

* превышение концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект по взвешенным веществам, меди, железу, цинку

Указанные нарушения подтверждены материалами дела, в связи с чем данный пункт предписания также признается обоснованным.

На основании изложенного полностью подтверждается наличие нарушений, указанных в пунктах 146-149, 151-154, 156, 158, 158-160, 162 предписания.

Вместе с тем, в отношении пунктов 155, 165-166 суд обоснованно признал незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Так, пунктом 155 предписания указано: При инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-2" код 08-127-000282-П использовались методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно:

Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов;

Отраслевая методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля.

Вместе с тем, как уже было указано ранее, решениями Благовещенского районного суда от 19.07.2022 по делу N 12-965/2022 и от 17.06.2022 по делу N 12-612/2022 судом сделан вывод о правомерности использования методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, выводы, содержащиеся в судебном акте Благовещенского районного суда, свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества вменённых указанным пунктом нарушений, и, как следствие, о незаконности пункта 155 предписания.

Пунктом 165 предписания установлено, что АО "ДГК" объект НВОС 08-0127-000282-П СП "Комсомольская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (выпуск N 1) осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект р.Амур с нарушением установленных правил водопользования (экспертное заключение от 27.09.2021 N 133/2021).

Пунктом 166 предписания также установлено, что АО "ДГК" на объекте НВОС 08-0127-000282-П СП "Комсомольская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация", осуществляя сброс сточных вод, загрязняет водный объект р.Амур (выпуск N 1), оказывает негативное влияние на водный объект р.Амур, (экспертное заключение от 27.09.2021 N 133/2021).

Таким образом, доводы о наличии нарушений, отраженных в пунктах 165 и 166 основываются на экспертном заключении от 27.09.2021 N 133/2021.

Однако, в материалы дела представлен Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 06.09.2021, на основании которого в последующем было составлено заключение от 27.09.2021, в котором отражено, что отбор проб был осуществлен в нарушение требований ГОСТа.

Следовательно, экспертное заключение, составленно на основании данных, полученных с нарушениями требований действующего законодательства, не может свидетельствовать о наличии в действиях Заявителя вменяемых пунктами 165-166 предписания нарушений и, как следствие, свидетельствует о незаконности пунктов 165-166 предписания.

В отношении объекта - Волочаевская котельная СП "Хабаровская ТЭЦ-2", 08-0127-000237-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 176-177, 179, 181-184):

Пункт 176 предписания: АО "ДГК" при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 08-0127-000237-П используются методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно:

- РД 153-34.0-02.306-98. Правила организации контроля выбросов в атмосферу на тепловых электростанциях и в котельных (утв. РАО "ЕЭС России" 29.05.1998).

Пункт 177 предписания: Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 179 предписания: АО "ДГК" осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 181 предписания: АО "ДГК" осуществляется производственный экологический контроль на объекте НВОС 08-0127-000237-П в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, полученные с использованием Методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе проверки инспекторским составом установлено, что действующая программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 08-0127-000237-П, утв. директором Кунтуловым Е.Б. 29.07.2021, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); кроме этого Программа ПЭК содержит недостоверны данные, а именно: не верно указана III категория объекта (согласно сведениям из государственного реестра объектов НВОС, данному объекту присвоена II категория; в разделе 2.1. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ее последней корректировке указан источник выбросов ИЗА N 0008 - дымовая труба ДЭС, высотой 6-м и диаметром устья 0,3 м, при этом расчет выбросов от данного источника не учтен в расчетах и графике контроля Указанное нарушение зафиксировано в Акте проверки N0904-18ПлА/098-0821 от 05.10.2021.

Пункт 182 предписания: План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта Волочаевская котельная СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000237-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором Кунтуловым Е.Б. 29.07.2021) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов.

Пункт 183 предписания: На объекте Волочаевская котельная СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000237-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N : 0001-0003, 0005-0007 расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющим веществам: Азот (II) оксид (0304); Сера диоксид (0330); Углерод (сажа) (0328).

Пункт 184 предписания: Предоставленная 18.05.2021 в территориальный орган Росприроднадзора декларация о воздействии на окружающую среду (письмо АО "ДГК" от 17.05.2021 N 109-17/437), содержит недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, а именно: предусмотренные разделом IV декларации, а именно объемы выбросов загрязняющих веществ произведены с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ.

Проверкой установлено, что на объекте Волочаевская котельная СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000237-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" имеется практическая возможность применения инструментального метода контроля на источнике выбросов дымовая труба ИЗА N :0001-0003, 0005-0007 расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющим веществам: Азот (II) оксид (0304); Сера диоксид (0330); Углерод (сажа) (0328).

Указанное обстоятельство подтверждается в том числе тем фактом, что по другим веществам на данном источнике выбросов применяется инструментальный метод отбора проб, а именно расчет нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу СП "Хабаровская ТЭЦ-2" от 15.10.2019. (максимальные концентрации и вклады по веществам, расчетные площадки).

Таким образом, на объекте Волочаевская котельная СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000237-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N :0001-0003, 0005-0007 расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющим веществам: Азот (И) оксид (0304); Сера диоксид (0330); Углерод (сажа) (0328)

Таким образом, у юридических лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, применяющих для определения величины выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, имеется обязанность применения расчетных методик, внесенных в открытый перечень. Расчетные методики, не внесенные в Перечень, являются нелегитимными, а результаты, полученные на основании указанных методик, не могут быть приняты для целей государственного и производственного контроля.

Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); действующая программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 08-0127-000237-П, утв. директором Кунтуловым Е.Б. 29.07.2021, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); осуществляется производственный экологический контроль на объекте НВОС 08-0127-000237-П в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, полученные с использованием Методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта Волочаевская котельная СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000237-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв.директором Кунтуловым Е.Б. 29.07.2021) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов; предоставленная 18.05.2021 в территориальный орган Росприроднадзора декларация о воздействии на окружающую среду (письмо АО "ДГК" от 17.05.2021 N 109-17/437), содержит недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, а именно: предусмотренные разделом IV декларации, а именно объемы выбросов загрязняющих веществ произведены с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ.

На основании изложенного полностью подтверждается наличие нарушений, указанных в п.176, 177, 179, 181, 182, 183, 184 предписания, что свидетельствует о необоснованности доводов Заявителя в указанной части.

В отношении объекта - Котельный цех N 4 СП "Хабаровская ТЭЦ-2", 08-0127-000236-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 189-195):

Пункт 189 предписания: Объекту НВОС 08-0127-000236-П неверно присвоена III категория объекта НВОС (согласно требованиям НПА данному объекту должна быть присвоена II категория). АО "ДГК" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, не учтены все уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), а именно при осуществлении хозяйственной деятельности АО "ДГК" осуществляет эксплуатацию объекта НВОС 08-0127-000236-П (Некрасовская котельная, работающая в том числе на жидком топливе (дизельное топливо)) проектной мощностью более 3,5 Гкал/час, а именно обеспечивает горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного

Пункт 190 предписания: АО "ДГК" при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 08-0127-000236-П используются методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно:

В соответствии с пунктом 15 Правил разработки и утверждения расчетных методик, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422, применение Расчетной методики допускается после ее включения в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формируемый Минприроды России (далее-Перечень). Таким образом, у юридических лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, применяющих для определения величины выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, имеется обязанность применения расчетных методик, внесенных в открытый перечень. Расчетные методики, не внесенные в Перечень, являются нелегитимными, а результаты, полученные на основании указанных методик, не могут быть приняты для целей государственного и производственного контроля.

В ходе проверки установлено, что АО "ДГК" при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 08-0127-000236-П используются методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно: РД 153-34.0-02.306-98. Правила организации контроля выбросов в атмосферу на тепловых электростанциях и в котельных (утв. РАО "ЕЭС России" 29.05.1998). Исходя из изложенного обществом: расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); действующая программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 08-0127-000236-П, утвержденная директором СП "Хабаровская ТЭЦ-2" Калашниковым О.В. 10.05.2018, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); осуществляется производственный экологический контроль на объекте НВОС 08-0127-000236-П в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, полученные с использованием Методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000236-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором О.В. Калашниковым 20.05.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки.

Пункты 191, 192, 193, 194, 195 следуют из законности п. 190 предписания.

Пункт 191 предписания: Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)

Пункт 192 предписания: АО "ДГК" осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 193 предписания: Действующая программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 08-0127-000236-П, утвержденная директором СП "Хабаровская ТЭЦ-2" Калашниковым О. В. 10.05.2018, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 194 предписания: АО "ДГК" осуществляется производственный экологический контроль на объекте НВОС 08-0127-000236-П в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, полученные с использованием Методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 195 предписания: План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000236-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором О.В. Калашниковым 20.05.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов.

На основании изложенного полностью подтверждается наличие нарушений, указанных в п.189-195 предписания, что свидетельствует о необоснованности доводов Заявителя в указанной части.

В отношении объекта - Котельный цех N 2 СП "Хабаровская ТЭЦ-2", 08-0127-000174-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 199, 202, 204-206):

Пункт 199 предписания: Объекту НВОС 08-0127-000174-П неверно присвоена III категория объекта НВОС (согласно требованиям НПА данному объекту должна быть присвоена II категория).

АО "ДГК" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, не учтены все уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), а именно при осуществлении хозяйственной деятельности АО "ДГК" осуществляет эксплуатацию объекта НВОС 08-0127-000174-П (Ургальская котельная, работающая на твердом топливе (уголь)) проектной мощностью более 3,5 Гкал/час, а именно обеспечивает горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного.

При этом доводы общества о том, что им была присвоена 3 категория территориальным органом Росприроднадзора не могут быть приняты во внимание, поскольку порядок присвоения категории объекта носит заявительный характер. Выявление достоверности фактического отнесения объекта к той или иной категории возможно только при проведении контрольно-надзорных мероприятий, что и было зафиксировано в акте проверки. Одним из основных показателей при определении категории объекта согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного.

Таким образом, указанный пункт предписания является законным и обоснованным.

Пункт 202 предписания: АО "ДГК" при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 08-0127-000174-П используются методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно:

Пункт 204 предписания: АО "ДГК" на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2" код 08-127-000174-П осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 205 предписания: Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов.

Пункт 206 предписания: План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-ООО 174-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором О.В. Калашниковым 20.05.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов.

Исходя из изложенного обществом осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов; План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000174-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором О.В.Калашниковым 20.05.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов.

На основании изложенного полностью подтверждается наличие нарушений, казанных п. 199, 202, 204-206 предписания, что свидетельствует о необоснованности доводов Заявителя в указанной части.

В отношении объекта - СП "Хабаровская ТЭЦ-2", 08-0127-000235-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 211, 212, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 222, 223, 224, 225, 226, 227):

Пункт 211 предписания: АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС 08-0127-000235-П (свидетельство о постановке объекта ОНВОС на государственный учет N 2798931 от 28.12.2016,) а также его актуализации (свидетельство об актуализации сведений об объекте ОНВОС N 2078915 от 21.10.2019) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазутонасосная, установка очистки производсвенно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО", смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3.

Наличие всех перечисленных объектов полностью подтверждается предоставленными документами: схемой систем сетей.

Пункт 212 предписания: Представленная АО "ДГК" декларация о воздействии на окружающую среду объема и массы выбросов (письмо от 16.10.2019 N 150-23.1.2/3988) содержит не достоверные сведения о количестве источников загрязнения атмосферного воздуха, объеме и массе выбросов (фактическое наличие источников выбросов загрязняющих веществ больше чем указано в декларации), а именно: не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; установка очистки производсвенно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО"; смотровой п.1 ст.34, п.3 ст.31.2 Федерального закона N 7-ФЗ; абз.15 п.1 ст.30 Федерального закона N 96-ФЗ 17.01.2022 53 колодец хоз. бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N6020; внутренний проезд N6021).

В ходе проверки установлено, что АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС 08-0127-000235-П (свидетельство о постановке объекта ОНВОС на государственный учет N 2798931 от 28.12.2016,) а также его актуализации (свидетельство об актуализации сведений об объекте ОНВОС N 2078915 от 21.10.2019) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазуто-насосная, установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО", смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3. В ходе осмотра территории были выявлены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазуто-насосная, установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО", смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки N 0904-18ПлА/098-0821 от 05.10.2021.

В соответствии с ч.6 ст.69.2 Федерального закона N 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений в том числе: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Кроме того, согласно пункту 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденных приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2018 N 52522), корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в том числе при выявлении органами государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ. В ходе контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что АО "ДГК" не проведена актуализация данных об объектах НВОС N 05-0125-002714-П, НВОС N 05-0125-002717-П: данные об источниках загрязняющих веществ в ПТО УОНВОС, наименования загрязняющих веществ не соответствуют данным об источниках выбросов загрязняющих веществ, наименованию загрязняющих веществ, действующему на момент проведения проверки, инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Учитывая, что АО "ДГК" не выполнило обязанности по предоставлению данных для актуализации сведений об объекте НВОС, в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по факту выявленного нарушения обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдал предписание об устранении выявленных нарушений 0904-18Пл-П7098-0821 от 05.10.2021 с указанием разумных сроков их устранения. Исходя из изложенного обществом: осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов; План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000174-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором О.В. Калашниковым 20.05.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов.

Пункт 214 предписания: Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте II категории (08-127-000235-П) от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазуто-насосная; установка очистки производсвенно-дождевых сточных вод "SMARTOCJIB-ЗО"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА200, зав. N 3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N 6020; внутренний проезд N 6021), осуществляются в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду.

Пункт 215 предписания: Не установлен норматив выброса от железнодорожных цистерн при закачке в резервуар и при проливах нефтепродуктов на поверхность (доставка мазута топочного на СП "Хабаровская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" осуществляется железнодорожным транспортом цистернами к эстакаде).

Пункт 216 предписания: При проведении инвентаризации выбросов на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3.

Пункт 217 предписания: АО "ДГК" на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2" код 08-127-000235-П осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 218 предписания: Программа ПЭК СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08- 127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", утв. Директором Е.Б. Кунтуловым 29.07.2021, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 219 предписания: АО "ДГК" на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2" код 08-127-000235-П осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 220 предписания: Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов.

Пункт 222 предписания: План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором О.В. Калашниковым 20.05.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов (без учета выбросов от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазутонасосная, установка очистки производсвенно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО", смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3).

Пункт 223 предписания: Стационарный источник выбросов дымовая труба N 0001 (организованный, точечный) не оборудован местом отбора проб в соответствии с требованиями нормативных документов, а именно источники оборудованы местами (точками) для отбора проб, имеющими недостаточную длину прямолинейного участка газохода, которая должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров, что не соответствует п. 2.1, 2.2, 2.3 ГОСТа 17.2.4.06-90 (акт о невозможности отбора проб N ВЧ-09-04- 31/28730 от 01.09.2021).

Пункт 224 предписания: Инструментальные замеры промышленных выбросов, осуществляемые в рамках проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов N 0001, СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П проводятся с нарушением установленных требований, а именно: - источник оборудован местами (точками) для отбора проб, имеющими недостаточную длину прямолинейного участка газохода, которая должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров, что не соответствует п. 2.1, 2.2, 2.3 ГОСТа 17.2.4.06-90.

Пункт 225 предписания: На объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-Пфилиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источнике выбросов дымовая труба ИЗА N :0001 расчетных методов контроля за установленными ст.67 Федерального Закона N 7-ФЗ; 9.1.3 Приказа Минприроды России N 74; 17.01.2022 56 нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий).

В ходе проверки установлено, что стационарный источник выбросов - дымовая труба N 0001 (организованный, точечный) не оборудован местом отбора проб в соответствии с требованиями нормативных документов, а именно источники оборудованы местами (точками) для отбора проб, имеющими недостаточную длину прямолинейного участка газохода, которая должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров, что не соответствует п. 2.1, 2.2, 2.3 ГОСТа 17.2.4.06-90 (акт о невозможности отбора проб N ВЧ-09-04-31/28730 от 01.09.2021). Учитывая изложенное, инструментальные замеры промышленных выбросов, осуществляемые в рамках проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов N0001, СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П проводятся с нарушением установленных требований, а именно: -источник оборудован местами (точками) для отбора проб, имеющими недостаточную длину прямолинейного участка газохода, которая должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров, что не соответствует п. 2.1, 2.2, 2.3 ГОСТа 17.2.4.06-90. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки N 0904-18ПлА/098-0821 от 05.10.2021.

Пункт 226 предписания: Отчет ПЭК СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" за 2020 год содержит недостоверные сведения о проведении производственного контроля за соблюдением нормативов выбросов на стационарных источниках, а именно не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMARTOCJJB-30"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА200, зав. N 3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N 6020; внутренний проезд N6021).

Согласно пункту 17 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", утвержденных Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов. При этом, пунктом 25 Порядка установлено, что использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях: отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества; отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику). Проверкой установлено, что на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" имеется практическая возможность применения инструментального метода контроля на источнике выбросов дымовая труба ИЗА N : 0001 по загрязняющим веществам: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий). Таким образом, на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источнике выбросов дымовая труба ИЗА N : 0001 расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществу: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий).

Пункт 227 предписания: не произведен расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух неучтенными стационарными источниками в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, который повлек занижение платы за негативное воздействие, а именно: не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазуто-насосная; установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMARTOCJIB-ЗО"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА200, зав. N 3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N 6020; внутренний проезд N6021).

В ходе проверки установлено, что АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС 08-0127-000235-П (свидетельство о постановке объекта ОНВОС на государственный учет N 2798931 от 28.12.2016,) а также его актуализации (свидетельство об актуализации сведений об объекте ОНВОС N 2078915 от 21.10.2019) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазутонасосная, установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО", смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3. В ходе осмотра территории были выявлены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазуто-насосная, установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО", смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки N 0904-18ПлА/098-0821 от 05.10.2021.

Исходя из изложенного, представленная АО "ДГК" декларация о воздействии на окружающую среду объема и массы выбросов (письмо от 16.10.2019 N 150-23.1.2/3988) содержит не достоверные сведения о количестве источников загрязнения атмосферного воздуха, объеме и массе выбросов (фактическое наличие источников выбросов загрязняющих веществ больше чем указано в декларации), а именно: не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; установка очистки производсвенно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N 6020; внутренний проезд N 6021); выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте II категории (08-127-000235-П) от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; установка очистки производсвенно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N 6020; внутренний проезд N 6021), осуществляются в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду.

Кроме того, Обществом не установлен норматив выброса от железнодорожных цистерн при закачке в резервуар и при проливах нефтепродуктов на поверхность (доставка мазута топочного на СП "Хабаровская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" осуществляется железнодорожным транспортом цистернами к эстакаде); При проведении инвентаризации выбросов на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: сливоналивная эстакада; мазуто-насосная; установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-30"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N 4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3; осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); программа ПЭК СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П Третьяков Сергей Михайлович филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", утв. директором Е.Б. Кунтуловым 29.07.2021, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); АО "ДГК" на объекте СП "Хабаровская ТЭЦ-2" код 08-127-000235-П осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов); расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов; План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" (утв. директором О.В. Калашниковым 20.05.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов (без учета выбросов от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада, мазуто-насосная, установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-30", смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N 3); Отчет ПЭК СП "Хабаровская ТЭЦ-2", объект 08-127-000235-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" за 2020 год содержит недостоверные сведения о проведении производственного контроля за соблюдением нормативов выбросов на стационарных источниках, а именно не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; установка очистки производственно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-30"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N 6020; внутренний проезд N6021); Не произведен расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух неучтенными стационарными источниками в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, который повлек занижение платы за негативное воздействие, а именно: не учтены выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: сливоналивная эстакада; мазутонасосная; установка очистки производсвенно-дождевых сточных вод "SMART-ОСЛВ-ЗО"; смотровой колодец хоз.бытовых стоков КК15 (инв. N4982); деаэратор атмосферный ДСА-200, зав. N3; стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка N 6020; внутренний проезд N6021).

На основании изложенного полностью подтверждается наличие нарушений, указанных в п.211, 212, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 222, 223, 224, 225, 226, 227 предписания, что свидетельствует о необоснованности доводов Заявителя в указанной части.

Как следует оспариваемого предписания, в отношении объекта - Комсомольская ТЭЦ-3, 08-0127-000278-П, установлены следующие нарушения (оспариваемые пункты 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242).

Признавая пункты 234-240, а также пункт 242 необоснованными, суд правомерно указал следующее.

Пункт 234: АО "ДГК" при постановке на государственный учет объекта ОНВОС 08-0127-000278-П (свидетельство о постановке объекта ОНВОС на государственный учет N 2748301 от 29.12.2016) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 50°36.302' 136°57.798'; 50°36.333' 136°57.846')

Пункт 235: Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте II категории (08-127-000278-П) от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 50°36.302' 136°57.798'; 50°36.333' 136°57.846), осуществляются в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду.

Пункт 236: При проведении инвентаризации выбросов на объекте 08-127-000278-П не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: градирни (географические координаты: 50°36.302' 136°57.798'; 50°36.333' 136°57.846')

Пункт 237: АО "ДГК" на объекте код 08-127-000278-П осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 238: Программа ПЭК СП "Комсомольская ТЭЦ-3", объект 08-127-000278-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", утв. главным инженером СП "Комсомольская ТЭЦ-3" 01.03.2021 Балашовым Е.В., разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 239: АО "ДГК" на объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-3" код 08-127- 000278-П осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункт 240: Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов.

Пункт 242: План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта 08-127-000278-П (утв. директором СП "Комсомольская ТЭЦ-3) Евдокимовым А.Н. 19.03.2020) разработан на основе не достоверных данных инвентаризации источников выбросов (без учета выбросов от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 50°36.302' 136°57.798'; 50°36.333' 136°57.846).

Вместе с тем, аналогично с пунктами 103-105 предписания, в настоящем случае вменяя Обществу указанные нарушения, Росприроднадзором не представлено достаточных доказательств, в своей совокупности однозначно свидетельствующих о наличии вменяемых нарушений.

Таким образом, с учетом положений ч.5 ст.200 АПК РФ, Росприроднадзор не доказал наличие вменяемых указанными пунктами нарушений, что свидетельствует о незаконности пунктов 234-240, 242 предписания.

Пунктом 241 предписания установлено, что: На объекте СП "Комсомольская ТЭЦ-3", объект 08-127-000278-П филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов дымовая труба ИЗА N : 0001, расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющему веществам: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый).

Признавая вывод о наличии указанного нарушения обоснованным, суд отмечает, что у заявителя имеется практическая возможность применения инструментального метода контроля на источнике выбросов дымовая труба ИЗА N : 0001, расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ по загрязняющим веществам: мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), Сера диоксид (Ангидрид сернистый).

Указанное обстоятельство подтверждается в том числе тем фактом, что по другим веществам на данном источнике выбросов применяется инструментальный метод отбора проб, а именно расчет нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу СП "Комсомольская ТЭЦ-3", объект 08-127-000278-П.

Кроме того, согласно пункту 17 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденных приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (далее - Порядок) для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

В отношении объекта - Газопровод-отвод до НТЭЦ, 08-0127-000279-П, установлены следующие нарушения (оспариваемый пункт 247):

Пункт 247: На объекте НВОС N 08-127-000279-Л филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" необоснованно применение на источниках выбросов расчетных методов контроля за установленными нормативами ПДВ:

* крановые площадки: ИЗА N : 0001, 0003, 0005, 0007, 0009, ООН, 0013, 0015, 0017;

* площадка АГРС: ИЗА N 0001-0006;

* площадка ГРПБ: 0007, 0008

Признавая вывод о наличии указанного нарушения обоснованным, суд исходит из следующего.

Так, в ходе обследования установлено, что на ПКУ 9 расположены два газотурбинных электроагрегата Capstone С 30 мощностью 30 кв. с выходом выхлопного тракта за пределы помещения, которые отсутствуют в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) N 125/16 от 30.12.2016, в месте с тем учтены другие источники выбросов 0002 (котельная АГРС, котел), 0007 (ГРПБ, котел), которые отсутствуют и входе обследования не обнаружены.

В соответствии с ч.1 ст.69.2 Федерального закона N 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. В соответствии с ч.6 ст.69.2 Федерального закона N 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений в том числе: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 28 Порядка проведения инвентаризации для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - методики расчета выбросов).

Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

При этом нельзя признать обоснованными доводы заявителя о законности применения расчетного метода контроля за установленными нормативами ПДВ:-крановые площадки: ИЗА N :0001, 0003, 0005, 0007, 0009, ООП, 0013, 0015, 0017;-площадка АГРС: ИЗА N 0001-0006;- площадка ГРПБ: 0007, 0008.

В заявлении Общество указывает, что основания, по которым он не согласен с данным пунктом предписания приведены, им по п.130 предписания.

Исходя из данных оснований, по мнению Заявителя, у него отсутствует практическая возможность применения инструментальных методов измерений выбросов. Однако основанием такого отсутствия, заявитель указывает, что для проведения инструментального замера выбросов на одном газоходе потребуется не менее 1 часа.

Следовательно, заявитель сам указывает, что инструментальные методы применить возможно, но не применяет их по причине существующего у заявителя в графиках ограничения по времени.

Таким образом, доводы о практической невозможности применения инструментальных методов не подтверждены никакими документами, что также свидетельствует о законности пункта предписания.

Аналогичные доводы были проверены судом при проверке обоснованности п.130 предписания, признанного судом законным, что также свидетельствует о законности пункта 247 предписания.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод, что пункты 48, 86-91, 96-101, 103-105, 114-120, 155, 165-166, 234-240, а также 242 являются незаконными, необоснованными и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Учитывая изложенное, предписание в части указанных пунктов подлежит признанию незаконным.

В отношении же иных оспариваемых пунктов предписания суд признал их законными и обоснованными по изложенным выше доводам, в связи с чем требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.11.2022 по делу N А40-28735/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова
И.А. Чеботарева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.