Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2023 г. N 12АП-9310/22 по делу N А12-13055/2022

г. Саратов

02 февраля 2023 г.

Дело N А12-13055/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "26" января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "02" февраля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деловая Недвижимость" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2022 года по делу N А12-13055/2022, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН 3455052505, ОГРН 1163443077621) к обществу с ограниченной ответственностью "Деловая Недвижимость" (ИНН 3446041803, ОГРН 1113460003282), с участием в деле в качестве третьих лиц: Естафьева Романа Владимировича, Заболотнева Олега Вячеславовича, Бережной Елены Леонидовны, Криницыной Любови Сергеевны, Домерат Валерии Викторовны, Мамон Елены Викторовны, Смирнова Евгения Анатольевича, об обязании не чинить препятствий,

при участии в судебном заседании:

-представитель ООО "Деловая Недвижимость" - Семенько С.Д., действующий на основании доверенности от 31.05.2022;

-директор ООО "Деловая Недвижимость" - Приходько Р.С. (паспорт обозревался);

-представитель ООО "Газпром газораспределение Волгоград" - Сидельников Н.Е., действующий на основании доверенности от 01.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее - ООО ""Газпром газораспределение Волгоград") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Деловая Недвижимость" (далее - ООО "Деловая Недвижимость") об обязании не чинить препятствий.

Определением от 04.08.2022 принято к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которым истец просит обязать ООО "Деловая Недвижимость" не чинить препятствий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе обязать ООО "Деловая Недвижимость" выдать согласие на такое подключение) через принадлежащие ему сети "Распределительный газопровод среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа 2 включительно), протяженностью 787 м.п., расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Полевая, ул. Тополевая, ул. Красногвардейская, кадастровый номер 34:28:100006:2437", следующих домовладений:

- с кадастровым номером 34:28:10006:2425, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, д. 108 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий Евстафьеву Р.В.;

- с кадастровым номером 34:28:10006:0234, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 17 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий Заболотневу О.В.;

- с кадастровым номером 34:28:10006:1588, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 42 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий Бережной Е.Л.;

- с кадастровым номером 34:28:10006:2401, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий Криницыной JI.C.;

- с кадастровым номером 34:28:10006:2475, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15а в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий Домерат В.В.;

- с кадастровым номером 34:28:10006:2421, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, 112 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий Мамон Е.В.;

- с кадастровым номером 34:28:10006:2441, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 30 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий Смирнову Е.А.

Кроме того, истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению в целях обеспечения исполнения сокращенных сроков догазификации по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенных с заявителями и исключения рисков привлечения ООО "Газпром газораспределение Волгоград" к административной ответственности. В случае неисполнения ООО "Деловая Недвижимость" решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным.

В последующем, представители истца просили исключить требования в отношении потребителя Бережной Е.Л., в остальной части исковые требования поддержали.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2022 суд обязал ООО "Деловая Недвижимость" не чинить препятствий ООО "Газпром газораспределение Волгоград" по подключению (технологическому присоединению) (в том числе обязал ООО "Деловая Недвижимость" выдать согласие на такое подключение) через принадлежащие ему сети "Распределительный газопровод среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно), протяженностью 787 м.п., расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Полевая, ул. Тополевая, ул. Красногвардейская, кадастровый номер 34:28:100006:2437", следующих домовладений:

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

С ООО "Деловая Недвижимость" в пользу ООО "Газпром газораспределение Волгоград" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

ООО "Деловая Недвижимость", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" осуществляет на территории Волгоградской области деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований. Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).

Согласно пункту 121 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

ООО "Газпром газораспределение Волгоград" является газораспределительной организацией, владеющей участком газораспределительной сети "Газопровод среднего давления от ГГРП N 3 до котельной N 3 в г. Краснослободске" общей протяженностью 1017-м, которая опосредованно через газораспределительные сети, принадлежащие Коршокову О.Г., технологически связана с сетью газораспределения "Распределительный газопровод среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно), протяженностью 787 м.п., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснолободск, ул. Полевая, ул. Тополевая, ул. Красногвардейская, кадастровый номер 34:28:100006:2437, принадлежащий на праве собственности ООО "Деловая Недвижимость".

В адрес ООО "Газпром газораспределение Волгоград" обратились заявители с заявками о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения:

С указанными заявителями ООО "Газпром газораспределение Волгоград" заключило договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

По ул. Полевая, ул. Тополевая, ул. Красногвардейская, ул. Комсомольская в г. Краснолободске Среднеахтубинского района Волгоградской области проложен газопровод среднего давления, принадлежащий основному абоненту ООО "Деловая Недвижимость".

Сети газораспределения, принадлежащие ООО "Газпром газораспределение Волгоград", в районе расположения домовладения заявителей отсутствуют.

ООО "Газпром газораспределение Волгоград" направило в адрес ООО "Деловая Недвижимость" письма от 26.01.2022 N 31/606, от 15.02.2022 N 31/1267, от 28.02.2022 N 31/1485, от 10.02.2022 N 31/1054, от 10.03.2022 N 31/1814, от 17.03.2022 N 31/2002 о предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения, принадлежащей ООО "Деловая Недвижимость", указанных домовладений.

Ответчик согласие на подключение не представил.

В связи с чем, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (п. 2 Правил N 1547).

ОOO "Газпром газораспределение Волгоград" обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями перечисленными Правилами подключения на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории Волгоградской области, обществу установлены соответствующие тарифные ставки для подключения (технологического присоединения).

Пунктом 30 Правил N 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с п. 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, пунктом 3 ст. 27 Закона о газоснабжении, п. 48 Правил подключения предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей и не вправе избирательно давать согласие на подключение. Иное толкование норм права приводило бы к ограничению доступа к газификации, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию участков в населенном пункте. Указанные обстоятельства находят свое подтверждение в разъяснениях ФАС России, изложенные в письмах от 23.11.2021 N ВК/99450/21 "О разъяснении законодательства", от 08.12.2021 "О направлении методических рекомендаций", от 25.04.2022 N ВК/41575-ПР/22 "О рассмотрении обращения".

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Оценка наличия или отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании существующих параметров системы газоснабжения и зависит от давления в газораспределительной сети, длины и диаметра газопровода, количества газифицированных объектов, мощности газоиспользующего оборудования планируемых к подключению объектов, погодных условий и других показателей.

Согласно ответа специализированной организации - ООО "Грат", осуществляющей эксплуатацию спорного газопровода, техническая возможность подключения объектов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, жилая застройка "Никольский", имеется.

Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, суд приходит к выводу, что права ответчика подключением от газопровода-источника не нарушаются.

Данных опровергающих наличие достаточной пропускной способности в материалы дела не представлено.

Отказ ответчика противоречит требованиям действующего законодательства в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Несогласование подключения к газопроводу-источнику препятствует в выполнении мероприятий по социальной газификации.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности выдавать согласие на безвозмездной основе, поскольку им были затрачены средства на строительство и эксплуатацию газопровода, судом правомерно отклонены.

Получение согласия основного абонента на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника Правилами подключения не предусмотрено.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (статья 23.2 Закона о газоснабжении).

В составе расходов газораспределительной организации для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок не учитываются затраты на компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников (пункт 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18).

Таким образом, получение согласия основного абонента при осуществлении догазификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат "основного абонента" по строительству и эксплуатации газопровода-источника действующим законодательством не предусмотрено.

Указанный правовой подход сформирован в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.10.2022 по делу N А41-11359/2022.

Кроме того, вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не относится к предмету спора.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований об обязании ответчика не чинить препятствий.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (ст.ст. 65, 71 АПК РФ).

В отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии особых обстоятельств, в результате которых замедление исполнения решения суда по настоящему делу может привести к значительному ущербу или сделать исполнение решения суда невозможным, в удовлетворении требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, судом было отказано.

Сторонами решение суда в указанной части не оспаривается.

Апелляционная жалоба ответчика доводов о незаконности решения суда в указанной части также не содержит.

Учитывая отсутствие предусмотренных частью 3 статьи 182 АПК РФ оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, а также положения ст.ст. 180, 182 АПК РФ относительно порядка и срока исполнения решения суда первой инстанции, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о том, что в случае неисполнения ООО "Деловая Недвижимость" решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения, суда согласие на подключение домовладений, считать полученным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2022 года по делу N А12-13055/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

О.А. Дубровина
М.Г. Цуцкова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.