Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2023 г. N 16АП-2961/18 по делу N А20-2670/2018

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 марта 1998 г. N 81-Г98-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 31 марта 1998 года гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании недействительным Закона Кемеровской области "О лицензировании деятельности по скупке, переработке и вывозу за пределы области лома цветных металлов и их сплавов" по кассационным жалобам губернатора Кемеровской области и представителя Законодательного Собрания Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 4 февраля 1998 года, которым вышеуказанный Закон Кемеровской области признан недействительным со дня его издания.

Заслушав доклад судьи А., объяснения представителя губернатора Кемеровской области П. и заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации К. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным Закона Кемеровской области N 101 от 16 июля 1997 года "О лицензировании деятельности по скупке, переработке и вывозу за пределы области лома цветных металлов и их сплавов", в обоснование которого указал на то, что данный Закон регулирует гражданские правоотношения, которые в соответствии со ст. 71 "о" Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации, в связи с чем представительный орган субъекта Российской Федерации не вправе принимать законы по регулированию гражданских правоотношений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер Закона Кемеровской области следует читать как "N 23-ОЗ от 30.07.1997 г."

Кемеровский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют губернатор Кемеровской области и представитель Законодательного Собрания Кемеровской области.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения и указывается на ошибочность вывода суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения суда.

В ведении Российской Федерации находится судоустройство: прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство: амнистия и помилование; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности (ст. 71 "о" Конституции Российской Федерации).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и Федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 76 ч. 1 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации с 1 января 1995 года введена первая часть Гражданского кодекса, абз. 3 п. 1 ст. 49 которого определено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 3 абз. 2 ст. 49).

Таким образом, в Российской Федерации в соответствии с приведенной статьей Конституции действует Федеральный закон, которым определен порядок выдачи специальных разрешений на занятие отдельными видами деятельности, в связи с чем представительный орган субъекта Российской Федерации (Законодательное Собрание Кемеровской области) был не вправе принимать Закон области о лицензировании деятельности по скупке, переработке и вывозу за пределы области лома цветных металлов и их сплавов.

Нельзя согласиться с доводом жалобы губернатора Кемеровской области о том, что Закон о лицензировании относится и к сфере административных отношений, что отнесено ст. 72 "к" Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, поэтому при отсутствии Федерального закона представительный орган Кемеровской области был вправе принять свой закон по данному вопросу, поскольку, как указывалось выше со ссылкой на ст. 71 Конституции Российской Федерации и на ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (Федерального закона), лицензирование как ограничение прав относится к гражданско-правовым отношениям, а не к административным.

Поскольку Законодательное Собрание Кемеровской области, приняв данный закон, превысило свои полномочия, определенные Конституцией Российской Федерации, принятый им закон правильно признан судом недействительным со дня его издания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кемеровского областного суда от 4 февраля 1998 года оставить без изменения, кассационные жалобы губернатора Кемеровской области и представителя Законодательного собрания Кемеровской области оставить без удовлетворения.