Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2023 г. N 12АП-10686/22 по делу N А57-22326/2021

г. Саратов

03 февраля 2023 г.

Дело N А57-22326/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "31" января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" февраля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Грабко О.В., Яремчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богодаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов"

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2022 года по делу N А57-22326/2021 (судья Горбунова Н.В.)

по заявлению администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области о признании недействительным решения собрания кредиторов муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" города Шиханы Саратовской области от 23.06.2022 в части прекращения ведения хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" города Шиханы Саратовской области недействительным

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" города Шиханы Саратовской области (ИНН 6441022619, ОГРН 1156451011573, 412950, Саратовская обл., г. Шиханы, ул. Менделеева, д.2),

при участии в судебном заседании:

представителя публичного акционерного общества "Транскапиталбанк" - Асломова Д.В., действующего на основании доверенности от 28.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022 муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" города Шиханы Саратовской области (далее - МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области, должник) признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022 конкурсным управляющим утвержден Данилин Михаил Алексеевич.

В Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области о признании недействительным решения собрания кредиторов МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области от 23.06.2022 в части прекращения ведения хозяйственной деятельности МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области недействительным.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2022 заявление администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области удовлетворено. Признано недействительным решение собрания кредиторов МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области от 23.06.2022 по дополнительному вопросу повестки дня: "Прекратить ведение хозяйственной деятельности МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области".

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2022.

В обосновании доводов апелляционной жалобы, ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" указывает, что решение о прекращении хозяйственной деятельности МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области принято кредиторами исходя из того, что они несут большие убытки по текущим платежам. Также указывает, что документов, подтверждающих право собственности или иное право нахождения котельных у должника, в материалы дела не представлено, что ограничивает эксплуатацию имущества, принадлежащего третьим лицам. Апеллянт полагает, что со стороны МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области имеет место злоупотребление правом.

От ПАО "Саратовэнерго" поступили объяснения по обособленному спору, согласно которым поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит определение Саратовской области от 25.10.2022 отменить.

От администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит обжалуемое определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого определения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 266-272 АПК РФ.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о несостоятельности (банкротстве) в силу части 1 статьи 223 АПК РФ и пункта 1 статьи 32 Закон о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Согласно статье 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и сайта ЕФРСБ, 08.06.2022 опубликовано сообщение о проведении первого собрания кредиторов муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" города Шиханы Саратовской области на "23" июня 2022 года в 11 час. 00 мин. (сообщение от 22.02.2019 N 8965630).

Определена следующая повестка дня:

1. Отчет временного управляющего МУП "Тепловые сети" г.Шиханы о результатах проведения процедуры наблюдения;

2. Принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, либо о введении внешнего управления, либо о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

3. Образовать комитет кредиторов МУП "Тепловые сети" г.Шиханы;

4. Определить количественный состав членов комитета кредиторов;

5. Избрать членов комитета кредиторов;

6. Определить кандидатуру арбитражного управляющего либо определить саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть избран конкурсный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий;

7. Поручить ведение реестра требований кредиторов конкурсному управляющему, административному управляющему, внешнему управляющему.

На собрание кредиторов была обеспечена явка кредитора - ПАО "Саратовэнерго", общий размер требований которого составляет 11 094 973,37 руб. (100%).

Как следует из протокола собрания кредиторов от 23.06.2022, размещенного на сайте ЕФРСБ N 9138554 от 04.07.2022, кредитором ПАО "Саратовэнерго" в адрес временного управляющего была направлена заявка о включении дополнительного вопроса в повестку дня собрания кредиторов МУП "Тепловые сети" г.Шиханы. В связи с данной заявкой, в повестку дня добавлен следующий вопрос: "Включить в повестку дня дополнительный вопрос "Прекратить ведение хозяйственной деятельности МУП "Тепловые сети" г.Шиханы Саратовской области".

По данному вопросу собранием кредиторов принято решение включить в повестку дня дополнительный вопрос, после проведения голосования принято решение о прекращении ведения хозяйственной деятельности МУП "Тепловые сети" г.Шиханы Саратовской области.

Полагая, что решение, принятое собранием кредиторов должника недействительно, администрация муниципального образования города Шиханы Саратовской области обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование о признании решения собрания кредиторов от 23.06.2022 недействительным по дополнительному вопросу повестки дня: "Прекратить ведение хозяйственной деятельности МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области", исходил из того, что должник - МУП "Тепловые сети" на территории муниципального образования город Шиханы Саратовской области является единственной теплоснабжающей организацией, обеспечивающей отоплением и горячим водоснабжением население и организации всего города.

В обслуживании МУП "Тепловые сети" находятся дошкольные образовательные организации: МДОУ "Детский сад N 1 "Звёздочка" комбинированного вида", образовательных организаций: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа", Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств N 2" города Шиханы Саратовской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 12 города Шиханы" Саратовской области, а также учреждения медицинской сферы: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" - "Медико-санитарная часть N 1", Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы Федерального медико-биологического агентства", социально-медицинская организация: Государственное автономное учреждение Саратовской области "Шиханский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства".

Кроме того, в обслуживании должника находятся 3 (три) котельных по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Менделеева д. 2 (котельная N 1), ул. Молодежная, д. 4А (котельная 2), пер. Здравоохранения, д. 3, пом. 2 (котельная N 3).

Суд пришел к выводу, что прекращение производственной деятельности должника может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы на территории муниципального образования город Шиханы. Прекращение производственной деятельности должника, означает остановку работы котельных города, что в свою очередь означает прекращение предоставления коммунальных услуг гражданам и социально значимым предприятиям, что повлечет нарушение законных прав граждан и организаций в жилищной сфере, нарушение санитарно-эпидемиологических норм. Кроме того прекращение производственной деятельности МУП "Тепловые сети" в настоящее время приведет к срыву отопительного сезона 2022-2023 гг. на территории муниципального образования город Шиханы Саратовской области.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

В случае если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц (пункт 4 статьи 15 Закона о банкротстве).

Таким образом, признание решения собрания кредиторов недействительным возможно только в случаях: если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц или если решение собрания кредиторов принято с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов.

Согласно пункту 2 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, при рассмотрении обособленного спора лицо вправе ссылаться на то, что решение собрания кредиторов не имеет юридической силы в связи с существенными нарушениями закона, допущенными при его принятии (в связи с нарушением компетенции, отсутствием кворума и т.д.), независимо от того, было это решение оспорено или нет.

К решениям собраний, не имеющим юридической силы, относятся, в частности, решения, ограничивающие права кредиторов на участие в собрании и на голосование при принятии решений (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Закона о банкротстве участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, установленные статьей 71 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве предусмотрено, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов (пункт 2 статьи 72 Закона о банкротстве).

В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным (пункт 3 статьи 72 Закона о банкротстве).

Сведения о предстоящем собрании кредиторов были своевременно размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве - общедоступной информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В первом собрании кредиторов должника 23.06.2022 принял участие конкурсный кредитор, обладающий 100% голосов кредиторов.

В связи с чем, суд не усматривает нарушений в проведении процедуры проведения первого собрания кредиторов от 23.06.2022.

В пункте 6 статьи 129 Закона о банкротстве предусмотрено, что собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее - социально значимые объекты), необходимых для жизнеобеспечения граждан.

Как следует из буквального, системного и телеологического толкования пункта 6 статьи 129 Закона о банкротстве, сам по себе вопрос прекращения деятельности должника во избежание накопления расходов и новых обязательств не может быть разрешен собранием кредиторов только исходя из финансовых соображений экономии конкурсной массы.

Законодательство о банкротстве исходит из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов при решении вопроса о возможности прекращения хозяйственной деятельности предприятием-должником. Из анализа вышеназванных норм следует, что кредиторы вправе принять решение о прекращении деятельности, только если это не повлечет указанные Законом о банкротстве социально негативные последствия (техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения социально значимых объектов, необходимых для жизнеобеспечения граждан и пр.).

Тем самым пределы частного усмотрения собрания кредиторов по данному вопросу (о прекращении деятельности должника) не являются абсолютно безграничными.

Именно поэтому воля кредиторов по данному вопросу должна учитывать объективные социально-экономические условия, в которых осуществлял и продолжает осуществлять свою хозяйственную деятельность должник, а также учитывать защищаемый пунктом 6 статьи 129 Закона о банкротстве общественный интерес, направленный на избежание техногенных и экологических инцидентов, а также нарушение факторов жизнеобеспечения граждан.

Из разъяснений Конституционного Суда РФ, данных в Постановлении от 22.07.2002 N 14-П, следует, что процедуры банкротства носят публично-правовой характер, они предполагают принуждение меньшинства кредиторов большинством, а потому, вследствие невозможности выработки единого мнения иным образом, воля сторон формируется по другим, отличным от искового производства, принципам. В силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства.

Таким образом, в предмет доказывания при рассмотрении дела подлежат включению обстоятельства, как свидетельствующие о необходимости прекращения деятельности должника, так и объективно препятствующие принятию такого решения.

Согласно Постановлению администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области N 314 от 13.06.2017, МУП "Тепловые сети" ЗАТО Шиханы Саратовской области присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО Шиханы Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Доказательств создания новой ресурсоснабжающей организации - правопреемника должника по состоянию на дату рассмотрения настоящего заявления - в материалы дела не представлено.

Таким образом, прекращение деятельности должника на момент рассмотрения заявления создает угрозу оставления неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии и горячего водоснабжения в муниципальном образовании г. Шиханы Саратовской области без указанных коммунальных ресурсов в отопительном сезоне 2022-2023 года.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что прекращение производственной деятельности должника МУП "Тепловые сети" города Шиханы Саратовской области является преждевременным и может повлечь нарушение прав третьих лиц (населения муниципального образования г. Шиханы Саратовской области) на обеспечение указанными выше коммунальными ресурсами.

В рассматриваемом случае необходимость продолжения осуществления основного вида деятельности должника обусловлена его социальной значимостью для населения (потребителей).

Доводы апелляционной жалобы о том, что кредиторы несут большие убытки по текущим платежам, не могут являться самодостаточным основанием для прекращения поставки коммунальных ресурсов населению и на социально значимые объекты вплоть до выбора иной ресурсоснабжающей организации.

В настоящее время отсутствуют доказательства, свидетельствующие о возможности передачи функций от должника к иной организации без ущерба для потребителей ресурса. В рассматриваемом случае необходимость продолжения осуществления основного вида деятельности должника обусловлено его социальной значимостью для населения (потребителей).

При этом приоритет предотвращения последствий, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, перед удовлетворением требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника, предполагается и закреплен в законодательстве.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что ограничение на принятие решения о прекращении деятельности должника - ресурсоснабжающей организации носит временный характер до передачи органом местного самоуправления объектов коммунального хозяйства иной ресурсоснабжающей организации для обеспечения надежного водоснабжения потребителей и водоотведения с использованием централизованных систем.

Данные полномочия предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не входят в предмет оценки обстоятельств рассматриваемого спора.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятие кредиторами решения о прекращении ведения хозяйственной деятельности МУП "Тепловые сети" г. Шиханы Саратовской области в настоящее время является преждевременным, может повлечь нарушение прав третьих лиц (населения муниципального образования сельское поселение Филипповское) на обеспечение указанными выше коммунальными ресурсами.

Повторно исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, коллегия судей считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования. Данный вывод суда первой инстанции не противоречит материалам дела и имеющимся доказательствам и основан на положениях статьи 15 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Несогласие апеллянта с выводами суда не означает допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу пункта 35.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" определения о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов (пункт 5 статьи 15 Закона о банкротстве) могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение четырнадцати дней со дня их вынесения; по результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции принимает постановление, которое является окончательным; при этом пересмотр постановления суда апелляционной инстанции в порядке кассационного производства в рамках такого порядка законодательством не предусмотрен.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2022 года по делу N А57-22326/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" ошибочно уплаченную в доход федерального бюджета государственную пошлину платежным поручением от 24 ноября 2022 года за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, является окончательным и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Председательствующий

Е.В. Романова

Судьи

О.В. Грабко Е.В. Яремчук