Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2023 г. N 04АП-6905/22 по делу N А78-9405/2022

г. Чита

3 февраля 2023 г.

Дело N А78-9405/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2022 года по делу N А78-9405/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945, далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Технология" (ОГРН 1157536005109, ИНН 7536153410, далее - ответчик, общество) об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 4 га по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разведки месторождения полезных ископаемых N 18-68 от 08.08.2018.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2022 года по делу N А78-9405/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме, по мотивам несогласия с обжалуемым судебным актом.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 31.12.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.08.2018 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Технология" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых N 18-68 (далее - договор 18-68) со сроком действия до 31 декабря 2035 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.4 договора N 18-68 ответчику предоставлены во временное пользование лесные участки:

- участок N 1, площадью 6,07 га, расположенный в Осиновском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 2, площадью 3,13 га, расположенный в Осиновском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 3, площадью 2,82 га, расположенный в Осиновском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 4, площадью 3,72 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 5, площадью 2,89 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 6, площадью 16,18 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 7, площадью 11,25 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края.

Вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.3 договора N 18-68 установлено, что данные лесные участки переданы ответчику в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (геологическое изучение, разведка и добыча турмалина на Малханском месторождении в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 02611 БР).

В силу подпункта "л" пункта 3.4. договора N 18-68 на ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

11.06.2019 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Технология" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ но геологическому изучению недр, разработки местороадения полезных исконаемых N 19-70 (далее - договор 19-70) со сроком действия до 31 декабря 2035 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.4 договора N 19-70 ответчику предоставлены во временное пользование лесные участки:

- участок N 1, площадью 1,1570 га, расположенный в Осиновском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 2, площадью 4,5310 га, расположенный в Черемховском участковом леспичестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 3, площадью 1,7680 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 4, площадью 4,5310 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 5, площадью 1,4660 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края;

- участок N 6, площадью 0,8340 га, расположенный в Черемховском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края.

Вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.3 договора N 19-70 установлено, что данные лесные участки переданы Ответчику в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (геологическое изучение, разведка и добыча ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 02611 БР).

В силу подпункта "л" пункта 3.4. договора N 19-70 на ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и лесоразведения.

Истец указывает, что из информации Министерства у ответчика по договору N 18-68 возникли обязательства по компенсационному лесовосстановлению и лесоразведению по состоянию на 2022 год на общей площади 4 га. Проектом освоения лесов по договору N18-68 предусмотрено искусственное лесовосстановление, путем посадки лесных культур на общей площади 42,995 га. В данном случае у общества возникает двойная обязанность, во-первых, в рамках договорных отношений с Министерством в 2035 году произвести посадку лесных культур на лесном участке в соответствии с условиями договора аренды; во-вторых, в рамках лесного законодательства произвести компенсационное лесовосстановление в границах соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно отчету об использовании лесов Красночикойского лесничества ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" за январь-декабрь 2019 года ответчик по договору N18-68 выполнил объем по мероприятиям, связанных с использованием лесов на общей площади 4,012 га, а именно:

- квартал 58 выдел 2 на общей площади 0,6193 га;

- квартал 58 выдел 24 на общей площади 0,3351 га;

- квартал 59 выдел 3 на общей площади 0,2991 га;

- квартал 59 выдел 8 на общей площади 1,8687 га;

- квартал 59 выдел 11 на общей площади 0,8898 га. (л.д.67-68).

Министерство считает, что обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений договора, а из действующего законодательства и факта проведения рубки лесных насаждений.

В рамках досудебного (претензионного) урегулирования спора Министерство направило в адрес ООО "Технология" претензионное письмо от 16.03.2022 N УЛ-14/4195 о необходимости провести работы по компенсационному лесовосстановлению по договорам от 08.08.2018 N 18-68, от 11.06.2019 N19-70 в срок до 28.05.2022, в соответствии с Правилами N 566 (л.д.8).

Претензия обществом оставлена без удовлетворения, действия по проведению работ по компенсационному лесовосстановлению в добровольном порядке не осуществлены, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

В силу статьи 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ, предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

В силу статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом первой инстанции установлено, что ответчик выполнил обязательства по компенсационному лесовосстановлению по договору N 19-70 на общей площади 1,6 га. Соглашением от 11.04.2022 договор аренды N 19-70 расторгнут и лесной участок возвращен истцу по акту приема-передачи N 2 от 11.04.2022 (л.д.81-83). Обязательства по лесовосстановлению, которые были предусмотрены договором N 19-70 и проектом освоения лесов ответчиком выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, исковые требования истец не уточнил, пояснил, что предметом требования является обязание ООО "Технология" провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 4 га. в рамках договора аренды лесного участка N 18-68.

Из материалов дела следует, между сторонами заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых N 18-68 от 08.08.2018, сроком действия до 31.12.2035.

Арендатору передаются лесные участки с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (геологическое изучение, турмалина на Малханском месторождении в соответствии с лицензией на право ми ЧИТ 02611 БР).

Границы лесных участков определены в схеме расположения лесных участков, предусмотренной приложением N 1 к настоящему договору. Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в Приложении N 2 к настоящему договору.

В силу подпункта "л" пункта 3.4. договора N 18-68 на ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, действуют с 01.01.2021.

В соответствии указанными Правилами N 417 использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно требованиям статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 ЛК РФ установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов.

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, действовали в период с 21.09.2019 по 31.12.2020, Правила лесовосстановления утвержденные Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014 действовали с 01.01.2021 по 31.08.2022. С 01.09.2022 действует Приказ Минприроды России от 29.12.2021 N1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления".

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (Закон N 212-ФЗ) Лесной кодекс дополнен статьей 63.1.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N303-ФЗ.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки, на которых находились вырубленные лесные участки, переданы ответчику для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых (пункт 1.3 договоров N 18-68 и N 19-70) на основании лицензии на пользование недрами от 09.12.2015.

Ответчик на спорных земельных участках произвел работы по осуществлению геологического изучения недр в соответствии с утвержденными проектами выполнения поисково-оценочных работ. Именно в связи с этими работами и были произведены спорные рубки лесных насаждений в 2019-2020 годы.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводов, опровергающих правильные выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о неправильном понимании приведенных положений лесного законодательства Российской Федерации.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2022 года по делу N А78-9405/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.А. Будаева Н.В. Ломако