Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 07АП-158/23 по делу N А03-3792/2022

город Томск

9 февраля 2023 г.

Дело N А03-3792/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" (N 07АП-158/2023) на решение от 23.11.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3792/2022 (судья Ильичева Л.Ю.) по заявлению некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД", г. Барнаул, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным представления от 29.12.2021 N 17-84-24/10770 в части выявленных нарушений по пунктам 1, 2, 4, 7 представления и принять меры по устранению данных нарушений,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края,

В судебном заседании принимают участие:

От заинтересованного лица: Зарва И. И. по дов. от 30.12.2021, диплом,

От иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" (далее - заявитель, НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД", Региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФК по АК) о признании недействительным представления от 29.12.2021 N 17-84-24/10770 в части выявленных нарушений по пунктам 1, 2, 4, 7 представления и принять меры по устранению данных нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, судом привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - третье лицо, Министерство).

Решением от 23.11.2022 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что УФК по АК неправомерно вменяет заявителю несоблюдение в программе капитального ремонта Алтайского края положений пунктов 2, 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку утверждение региональной программы согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ относится к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации; суд неправильно применил ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, поскольку нормы данной статьи реализованы заявителем применительно к краткосрочному плану Алтайского края на 2017-2019 годы; суд незаконно и необоснованно отклонил доводы заявителя о применении СП 368.1325800.2017, поскольку по нарушениям в пункте 1 представления проектирование является обязательным при проведении капитального ремонта общего имущества МКД; ни УФК АК, ни судом первой инстанции не установлены факты каких-либо нарушений заявителем ч. 4 ст. 179 ЖК РФ, ч. 3 ст. 13 Закона Алтайского края от 28.06.2013 N 37-ЗС.

Управление в представленном в материалы дела в порядке статьи 262 АПК РФ отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 16.08.2021 N 455 в период с 18.08.2021 по 08.11.2021 в отношении НК "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах (2021-ПВ.026.1012-1700.051). Проверка проведена за период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки 08.11.2021 составлен акт выездной проверки, в котором отражены нарушения: части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в части выполнения работ и услуг региональным оператором не в соответствии с объемами и сроками, предусмотренными программой капитального ремонта Алтайского края, а также по 7 многоквартирным домам (далее - МКД), отсутствующим в программе капитального ремонта Алтайского края в редакции, действовавшей на 31.12.2019; частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 2 статьи 5 Закона Алтайского края от 28.06.2013 года N 37-3C "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" (далее - Закон N37-3С), в результате проверяемым лицом допущено нецелевое использование средств фонда капитального ремонта в сумме 2 573 174,30 рублей, выразившееся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в 12-ти и приямка в 1-ом многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада МКД; части 4 статьи 179 ЖК РФ, части 3 статьи 13 Закона Алтайского края N 37- ЗС региональным оператором не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников, а именно, по состоянию на 31.12.2020 размер средств, заимствованных со счета регионального оператора для финансирования капитального ремонта общего имущества 302 МКД перед собственниками других МКД на момент окончания реализации программы капитального ремонта Алтайского края составил 203 902 272, 38 руб. (невозвратная задолженность).

В связи с выявлением указанных нарушений Управлением в адрес НО "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" направлено представление N 17-84-24/10770 от 29.12.2021, в котором указано о необходимости принятия мер к возмещению в срок до 28.04.2022 на счет регионального оператора средств фонда капитального ремонта, использованных не по целевому назначению, а именно, на оплату работ по ремонту отмосток в 12-ти и приямка в 1-ом многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада многоквартирных домов, в сумме 2 573 174, 30 руб., а также принять меры по устранению причин и условий по каждому нарушению, указанному в представлении в срок до 28.04.2022, а именно:

- направление региональным оператором средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг по разработке проектной документации, проверке достоверности определения сметной стоимости работ по капитальному ремонту, проведению государственной экспертизы проектной документации, осуществлению строительного контроля выполненных работ, которые отсутствуют в Перечне многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта Алтайского края, и по которым программой не предусмотрены сроки их выполнения по конкретным многоквартирным домам в количестве 549 многоквартирных домов, в том числе в 2019 году по 306 многоквартирным домам, в 2020 году по 243 многоквартирным домам (пункт 1 представления);

- средства фонда капитального ремонта по 7 МКД региональным оператором направлены на выполнение работ, предусмотренных Краткосрочным планом реализации в 2017-2019 годах - краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы, но отсутствующих в программе капитального ремонта Алтайского края в редакции, действовавшей на 31.12.2019 (пункт 2 представления);

- нецелевое использование региональным оператором средств фонда капитального ремонта в сумме 11 444,00 рублей (пункт 3 представления);

- нецелевое использование региональным оператором средств фонда капитального ремонта в сумме 2 573 174,30 рублей, выразившееся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в 12-ти и приямка в 1-ом многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада МКД (пункт 4 представления);

- в целях размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд региональным оператором не направлены в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документы о приемке выполненной работы, оказанной услуги по 64 договорам за период 2019-2020 годов (пункт 5 представления);

- региональным оператором приняты к оплате и оплачены фактически невыполненные подрядчиком ООО "Трио" работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: г. Рубцовск, ул. Северная, д. 28, в сумме 1 772,00 рублей (пункт 6 представления);

- региональным оператором не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников по состоянию на 31.12.2020 размер средств, заимствованных со счета регионального оператора для финансирования капитального ремонта общего имущества 302 МКД перед собственниками других МКД на момент окончания реализации программы капитального ремонта Алтайского края составит 203 902 272,38 руб. ("невозвратная" задолженность) (пункт 7 представления);

- региональным оператором нарушены требования к бухгалтерскому учету, а именно, акты комиссионной приемки выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на сумму 50 586 787,60 руб. (из них: в 2019 году - 16 994 142,75 руб., в 2020 году - 33 592 644,85 руб.) не отражены в регистрах бухгалтерского учета в отчетном периоде, в котором они имели место (пункт 8 представления).

Не согласившись с выданным представлением N 17-84-24/10770 от 29.12.2021 по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 4, 7 представления, региональный оператор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Судом установлено, что постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 N 146 утверждена краевая программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы" (далее - Программа, программа капитального ремонта Алтайского края).

Частью 2 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД, многоквартирные дома) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех МКД, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Программа капитального ремонта Алтайского края сформирована на 30-летний срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех МКД, расположенных на территории Алтайского края и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края (в том числе МКД, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением МКД, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также МКД, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) МКД, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в МКД, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную Правительством Алтайского края. В программу капитального ремонта Алтайского края не включаются также дома, в которых имеется менее чем пять квартир;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. При выполнении мероприятия по определению приоритетных объектов общего имущества в МКД для проведения капитального ремонта программой капитального ремонта Алтайского края учтен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, определенный частью 1 статьи 166 ЖК РФ, а также учтена возможность включения в соответствии с частью 2 указанной статьи дополнительных работ. Указанный перечень включает в себя работы по капитальному ремонту;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости - оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

В проверяемом периоде мер финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета Региональному оператору Алтайского края не предоставлялось.

Частью 1 статьи 189 ЖК РФ установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Выборочной проверкой решений собраний собственников о проведении капитального ремонта установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в проверяемом периоде осуществлялось Региональным оператором Алтайского края на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, что соответствует части 1 статьи 189 ЖК РФ.

Проверкой соответствия выполненных работ (оказанных услуг) по капитальному ремонту в разрезе многоквартирных домов предусмотренным региональной программой Алтайского края (в редакциях, действовавших по состоянию на 31.12.2019 и 31.12.2020) работам (услугам), установлено следующее.

Разделом 3 программы капитального ремонта Алтайского края предусмотрен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который включает в себя, в том числе виды работ по капитальному ремонту.

Также, в разделе 3 программы капитального ремонта Алтайского края указано, что направляемые на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по строительному контролю, разработке проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) для капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, проверке достоверности сметной стоимости и проведению экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе - установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а также на погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

Пунктами 2, 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах подлежит включению, в том числе, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

Приложение N 3 к программе капитального ремонта Алтайского края не содержит информации о плановом периоде проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, а именно, услуг и (или) работ по строительному контролю, разработке проектной документации для капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, проверке достоверности сметной стоимости и проведению экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В рамках выездной проверки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Алтайскому краю дано объяснение (письмо от 28.09.2021 N 29-05/П/10782), что услуги по разработке проектной документации, осуществлению строительного контроля, проверке достоверности определения сметной стоимости и проведению экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности оказываются не всегда, в зависимости от способа формирования фонда капитального ремонта. При проведении капитального ремонта в многоквартирных домах, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, перечисленные услуги выполняются, в домах, формирующих средства на капитальный ремонт на специальных счетах, данные услуги могут не оказываться.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно статье 20 Закона N 37-3C финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в краевую программу в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона Алтайского края N 37-ЗС, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с ЖК РФ, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств краевого бюджета, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами Алтайского края, муниципальными правовыми актами.

Проведенным анализом выполненных работ (оказанных услуг) установлено, что услуги по разработке проектной документации, осуществлению строительного контроля, проверке достоверности определения сметной стоимости и проведению экспертизы проектной документации осуществлялись Региональным оператором, однако данные виды услуг не предусмотрены программой капитального ремонта Алтайского края по конкретным многоквартирным домам.

Постановлениями Правительства Алтайского края от 24.05.2018 N 177 и от 13.04.2020 N 162 установлен размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия на 2019 и 2020 годы, соответственно, а также в предельную стоимость учтены услуги по разработке проектной документации, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществлению строительного контроля в разрезе услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия, проведению авторского надзора за выполнением работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов, оценке соответствия лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям технического регламента.

При формировании программы капитального ремонта Алтайского края не соблюдены требования пунктов 2, 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ, в части включения, в том числе, перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

Региональный оператор в соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ и Уставом, утвержденным решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 23.01.2017 N 5, обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ Региональным оператором средства фонда капитального ремонта направлены на финансирование услуг по разработке проектной документации, проверке достоверности определения сметной стоимости работ по капитальному ремонту, проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществлению строительного контроля выполненных работ, которые отсутствуют в Перечне многоквартирных домов, включенных в краевую программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы и по которым программой капитального ремонта Алтайского края не предусмотрены сроки их выполнения по конкретным многоквартирным домам в количестве 549 многоквартирных домов, в том числе в 2019 году по 306 многоквартирным домам, в 2020 году по 243 многоквартирным домам.

Положения пунктов 2, 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ предусматривают содержание в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в том числе, перечень услуг, работ и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

На оснований изложенного, суд первой инстанции признал обоснованной позицию УФК по АК о не соблюдении региональным оператором в программе капитального ремонта Алтайского края положения пунктов 2, 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ.

Отклоняя доводы заявителя о том, что стоимость услуг по осуществлению строительного контроля, включены в размер предельной стоимости капитального ремонта, суд первой инстанции верно отметил, что расходы на данные услуги по отдельным МКД осуществлялись самим Региональным оператором, проектная документация не по всем МКД подлежит государственной экспертизе.

С учетом изложенного следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Региональным оператором выполнялись услуги и работы, не в соответствии с объемами и сроками, предусмотренными программой капитального ремонта Алтайского края (п. 1 оспариваемого представления).

Относительно пункта 2 представления, суд первой инстанции исходил из следующего.

Частью 7 статьи 168 ЖК РФ установлено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии с ЖК РФ и законом N 37-3C краевая программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы подлежит ежегодной актуализации.

Как пояснило третье лицо в суде первой инстанции, в целях реализации краевой программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края утверждает краткосрочные планы реализации краевой программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Капитальный ремонт домов в 2019 году был проведен в соответствии с краткосрочными планами реализации в 2017-2019 гг. краевой программы капитального ремонта. В рамках проведенной актуализации краевой программы по 7 МКД постановлением Правительства Алтайского края от 30.06.2020 N 285 были устранены несоответствия данных по включению МКД в 2017-2019 годы проведения капитального ремонта с данными по включению МКД в 2017 - 2019 годы краткосрочного плана, утвержденного приказом Минстройтранса Алтайского края от 19.10.2016 N 517.

С учетом изложенного, суд поддержал позицию Управления о том, что капитальный ремонт по 7 МКД проведен в соответствии с Краткосрочным планом Алтайского края на 2017-2019 годы, при этом выполненные виды работ отсутствовали в программе капитального ремонта Алтайского края в редакции, действовавшей на 31.12.2019. Внесение изменений в краевую программу только 30.06.2020, то есть за пределами сроков программы, не свидетельствует об отсутствии нарушения. Соответственно, Региональным оператором нарушены положения части 1 статьи 182 ЖК РФ по направлению средств фонда капитального ремонта на выполнение работ по 7 МКД, предусмотренных краевой программы капитального ремонта, но отсутствующих в программе капитального ремонта Алтайского края в редакции, действовавшей на 31.12.2019 (п. 2 оспариваемого представления).

По пункту 4 оспариваемого представления установлены следующие обстоятельства.

В акте выездной проверки от 08.11.2021 указано, что в ходе проверки выявлены факты приемки и оплаты Региональным оператором работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада МКД, а именно, работ по ремонту отмосток и приямка на общую сумму 2 573 174,3 рублей по следующим адресам: г. Алейск, ул. Комсомольская, 114; г. Барнаул, ул. Гоголя, 215А; г. Барнаул, ул. Куета, 57А; г. Барнаул, ул. Энтузиастов, 5А; г. Барнаул, п. Лесной, ул. Санаторная, 2; г. Яровое, ул. 40 лет Октября, 8; г. Яровое, кв-л Б, 17; г. Яровое, кв-л Б, 19; г. Яровое, кв-л Б, 20; г. Яровое, кв-л Б, 21; Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. Кирова, 26; Шипуновский район, с. Шипуново, пер. Школьный, 11.

Перечень общего имущества многоквартирного дома определен в пункте 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, включенный в краевую программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 N 146 (далее - программа капитального ремонта Алтайского края), также соответствует частям 1, 2 статьи 166 ЖК РФ, статье 5 Закона N37-3C.

Руководствуясь нормами ст.ст. 166, 170, 174 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что Жилищный кодекс Российской Федерации, программа капитального ремонта Алтайского края не содержит в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, работ по ремонту отмосток и приямков.

В то время как, в ходе проверки выявлены факты приемки и оплаты некоммерческой организацией Региональный оператор работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада МКД, а именно, работ по ремонту отмосток и приямка на общую сумму 2 573 174,3 рублей.

Кроме того, пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации от 27.09.2003 N170), установлено, что указанные правила определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно приложению N 4 к Правилам и нормам технической эксплуатации от 27.09.2003 N 170 ремонт просевших отмосток относится к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период.

В соответствии с приложением N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации от 27.09.2003 N 170 к работам по текущему ремонту фундамента относится устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

Приложением N 9 к Правилам и нормам технической эксплуатации от 27.09.2003 N 170 предусмотрено, что к работам по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях относятся работы по герметизации швов, ремонту отмосток и приямков.

Правила и нормы технической эксплуатации от 27.09.2003 N 170 подлежат обязательному применению при обслуживании и ремонте жилищного фонда.

С учетом изложенного, вывод Управления, поддержанные судом первой инстанции о том, что средства фондов капитального ремонта могут использоваться исключительно на работы, являющиеся работами по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, то есть использование Региональным оператором указанных средств на работы по текущему ремонту свидетельствует о нецелевом использовании средств собственников помещений (государственной поддержки, муниципальной поддержки), являются обоснованными.

Отклоняя ссылку Регионального оператора Алтайского края на применение "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта", суд первой инстанции обоснованно исходил настоящий свод правил устанавливает требования на проектирование капитального ремонта многоквартирных жилых зданий. Отмостки, приямки относятся к общему имуществу МКД, обязанность по обеспечению надлежащего содержания которого, в том числе по проведению необходимого текущего ремонта, согласно требованиям Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 входит в стандарты управления МКД.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что согласно разделу II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N170) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. В силу пунктов 2.6.2, 4.1.5 - 4.1.7, 4.10.2.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств. Из приложений N 7 и N 8 к Правилам N 170 следует, что ремонт отмостков, приямков включен в перечень работ по текущему ремонту. Более того, согласно приложению N 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), в рамках работ по текущему ремонту фундаментов содержит в числе прочих ремонт отмостки, восстановление приямков, входов в подвалы.

При проведении выездной проверки были даны пояснения и.о. технического директора, которые отражены в акте выездной проверки (стр. 38-39), возражениях Регионального оператора от 29.11.2021 N 09-03-20719 на акт выездной проверки, из которых следует, что ремонт отмосток, приямков, был выполнен с целью поддержания единой цветовой схемы фасадов МКД, а также отвода от стен здания талых вод (что относится к обязанностям управляющей организации).

В суде первой инстанции в порядке ст.87.1 АПК РФ дал консультацию специалист Алтайского краевого ГУП "Алтайские инженерные системы" Голубков А.Н., который присутствовал при подписании актов осмотра от 04.10.2021, 17.09.2021 при осмотре работ по ремонту фасада по адресам: г. Барнаул, ул. Гоголя, 215а; г. Барнаул, ул. Куета, 57а. Голубков А.Н. пояснил, что между АКГУП "Алтайские инженерные системы" и Региональным оператором был заключен договор по проведению строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества на объектах, в перечень которых также включены МКД, по которым и были выявлены Управлением работы, не подлежащие финансированию за счет средств фонда. В предпроектном осмотре (обследовании) объектов специалист не принимал участие. Фактически им проводились услуги по осуществлению строительного контроля на объектах, указанных в проектно-сметной документации.

Таким образом, судом обоснованно поддержана позиция Управления о том, что выполнение работ по ремонту приямков и отмосток Региональным оператором свидетельствует о том, что организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом (далее - управляющая организация), не должным образом в предыдущие периоды осуществлялось содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом, невыполнение указанных работ управляющей организацией не позволяет региональным операторам за счет средств фондов капитального ремонта осуществлять работы по текущему ремонту в целях устранения последствий не должной эксплуатации многоквартирного дома (п. 4 оспариваемого представления).

По пункту 7 оспариваемого представления суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 179 ЖК РФ установлено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Аналогичное положение закреплено в части 3 статьи 13 Закона Алтайского края N 37-3C.

Как указано в пункте 10.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" аккумулирование накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и централизованное управление этими накоплениями - учитывая, что собрать в короткий срок достаточные для проведения капитального ремонта суммы исключительно или преимущественно за счет взносов собственников помещений в таких домах, как правило, не представляется возможным, - позволяют обеспечить необходимое финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в порядке очередности, предусмотренной соответствующей региональной программой.

Исходя из этого часть 4 статьи 179 ЖК РФ предусматривает, что денежные средства, полученные от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора; при этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Тем самым обеспечивается обращаемость средств фонда капитального ремонта, которая носит постоянный характер и составляет экономическую основу централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими накоплениями, что позволяет не только оптимальным образом использовать средства фондов капитального ремонта, формируемых собственниками помещений в многоквартирных домах на счете, счетах регионального оператора, и защитить их от обесценивания вследствие инфляционных процессов, но и, в конечном счете, достичь правомерной цели, вытекающей из конституционного принципа социального государства, - эффективного управления общественными ресурсами в жилищной сфере.

Кроме того, в пункте 10.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N Ю-П указано, что часть 4 статьи 179 ЖК РФ, по своему буквальному смыслу, не обязывает регионального оператора получать согласие на распоряжение средствами фонда капитального ремонта у собственников помещений в многоквартирных дома. Вместе в тем, как следует из ее положений, региональный оператор распоряжается соответствующими средствами на основе принципа возвратности, предполагающего, что собственники помещений в многоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Использование Региональным оператором средств на возвратной основе только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного городского округа или одного муниципального района проверить не представляется возможным, так как средства поступают на счет Регионального оператора Алтайского края и в системе учета невозможно отследить при заимствовании средств какого конкретно городского округа или муниципального района со счета Регионального оператора произведен капитальный ремонт общего имущества в других многоквартирных ломах.

Управлением установлено, что суммарная задолженность собственников МКД, по которым осуществлялось финансирование работ (услуг) по капитальному ремонту на возвратной основе составляла по состоянию:

- на 01.01.2019 - 2 558 686 147,36 руб.;

- на 31.12.2019-3 058 355 271,64 руб.;

- на 31.12.2020 - 3 624 141 445,24 руб.

Срок окончания реализации программы капитального ремонта Алтайского края - 2043 год.

Таким образом, с 01.01.2021 оставшийся срок реализации программы капитального ремонта Алтайского края составляет 23 года.

В ходе контрольного мероприятия произведенными расчетами установлено, что размер "невозвратной" задолженности собственников МКД средств, заимствованных со счета Регионального оператора перед собственниками других МКД составит на момент окончания реализации программы капитального ремонта Алтайского края по состоянию:

- на 01.01.2019 - 161 668318,87 руб. (231 МКД);

- на 31.12.2019 - 178 933 692,83 руб. (262 МКД);

- на 31.12.2020 - 203 902 272,38 руб. (302 МКД).

Расчеты произведены при условии, что по МКД, которые заимствовали со счета Регионального оператора Алтайского края средства, за период дальнейшей реализации программы капитального ремонта Алтайского края иных работ (услуг) по капитальному ремонту осуществляться не будет, а также исходя из 100 % собираемости взносов.

Как верно отметил суд первой инстанции, учитывая, что одной из функций регионального оператора в соответствии с ч. 1 ст. 180 ЖК РФ является функция по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора, именно на Региональном операторе лежит обязанность по обеспечению принципа возвратности образовавшейся задолженности.

С учетом изложенного, суд признал обоснованной позицию Управления о том, что Региональным оператором не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников (п. 7 оспариваемого представления).

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что доказательств недействительности представления N 17-84- 24/10770 от 29.12.2021 в части выявленных нарушений по пунктам 1, 2, 4, 7 в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную Учреждением в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.11.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3792/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" - без удовлетворения.

Возвратить некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта МКД" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 12.12.2022 N 7908.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина