Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2023 г. N 12АП-12235/22 по делу N А57-9357/2022

г. Саратов

07 февраля 2023 г.

Дело N А57-9357/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Луевой Л. Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шебалковой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Зарубинское" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 ноября 2022 года по делу N А57-9357/2022

по исковому заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН: 6315376946, ОГРН: 1056315070350)

к товариществу собственников жилья "Зарубинское" (ИНН: 6452069513, ОГРН: 1036405203042),

третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Администрация МО "Город Саратов",

об обязании освободить охранную зону тепловых сетей,

при участии в судебном заседании:

- представитель товарищества собственников жилья "Зарубинское" - Григорьев Андрей Борисович, действующий на основании доверенности от 30 июня 2021 года,

- представитель публичного акционерного общества "Т Плюс" - Хлопкова Мария Витальевна, действующая на основании доверенности от 06 сентября 2022 года;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", истец) к Товариществу собственников жилья "Зарубинское" (далее - ТСЖ "Зарубинское", ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа элементов детской площадки, а именно: скамейки, горка и качели, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 84/90, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:24, в охранной зоне тепловых сетей, либо их выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда; о взыскании астрента в размере: 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта спустя месяц с момента вступления решения суда в законную силу до истечения третьего месяца; 200 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с четвертого месяца вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2022 г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2022 г. отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в собственности Комитета по управлению имуществом г. Саратова находится объект "Сооружение-тепловая сеть ТМ N 5 от Саратовской ТЭЦ-5 от ТК-5805 до жилого дома по ул. Зарубина, 84/90, местонахождение объекта: г. Саратов, Кировский район, от ТК-5805 до ж/д ул. Зарубина, 84/90, которая находится в эксплуатации ПАО "Т Плюс" согласно концессионного соглашения N1 от 06.11.2019 г. Свидетельство о государственной регистрации права: 64-АГ N 310379 от 18.08.2011 г.

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратов "Об определении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозными объектами теплоснабжения" от 25.03.2020 N 296-р и распоряжению от 14.08.2020 N968-р "О внесении изменений в распоряжение председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 25.03,2020 N 296-р "Об определении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозными объектами теплоснабжения", на обслуживание и содержание ПАО "Т Плюс" принята бесхозяйная тепловая сеть от жилого дома N 84/90 по ул. Зарубина до ж/д N127/133 по ул. Вольская.

02.12.2021 сотрудниками Саратовских тепловых сетей ПАО "Т Плюс" совместно с представителем ТСЖ "Зарубинское" и Консультантом отдела обеспечения коммунальными ресурсами управления коммунального хозяйства комитета по ЖКХ был составлен акт о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта "детская площадка", принадлежащая ТСЖ "Зарубинское", по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 84/90.

Истец полагает, что расположение объекта "детская площадка" в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО "Т Плюс" возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением истца владения, нарушается его право собственности (иное вещное право) или имеется реальная угроза нарушения его права.

Материалами дела установлено, что согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратов "Об определении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозными объектами теплоснабжения" от 25.03.2020 N 296-р и распоряжению от 14.08.2020 N968-р "О внесении изменений в распоряжение председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 25.03,2020 N 296-р "Об определении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозными объектами теплоснабжения", на обслуживание и содержание ПАО "Т Плюс" принята бесхозяйная тепловая сеть от жилого дома N 84/90 по ул. Зарубина до ж/д N127/133 по ул. Вольская.

02.12.2021 сотрудниками Саратовских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО "Т Плюс" был составлен акт о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта "детская площадка" на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:24.

В материалы дела представлены акты осмотра от 02.12.2021, от 20.10.2022.

20.10.2022 составлен акт осмотра тепловых сетей по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д.84/90. Акт подписан представителями ПАО "Т Плюс", ТСЖ "Зарубинское". Актом установлено, что в месте прохождения тепловой сети, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030442:24 расположен объект "детская площадка". При этом элементы "горка", "лавочка" расположены непосредственно над участком тепловой сети, элемент "качели" расположен в 1,5 метрах от границ строительных конструкций в охранной зоне тепловой сети.

Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197) (далее - Правила), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах (утв. Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92) (п. 33)), Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (п.б.1.8)).

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Правил N 197 и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с п. 1 Правил N 197, определено, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 2 Правил N 197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно п. 3 Правил N 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Согласно п. 4 Правил N 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В соответствии с пп. 3 п. 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (пункт 6 Правил N 197).

Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации (Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок") также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Факт размещения спорного объекта "детская площадка" в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актами осмотра от 02.12.2021, 20.10.2022, а также схемами расположения охранной зоны сетей и объекта ответчика, фотоматериалами.

В соответствии с п. 17 Правил N 197 работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, с учетом установления факта размещения элементов детской площадки, а именно: скамейки, горки и качелей, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 84/90, в границах охранной зоны тепловых сетей, принимая во внимание не совершение ответчиком действий по переносу детской площадки на основании требования истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Довод заявителя жалобы о недоказанности того факта, что истец является собственником или законным владельцем спорных тепловых сетей со ссылкой на положение статьи 225 ГК РФ, судебной коллегией отклоняется.

Пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из норм, содержащихся в п. 2 ст. 5, п. 1 ч. 1. ст. 6, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйных тепловых сетей.

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.

Как указывалось выше, Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратов "Об определении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозными объектами теплоснабжения" от 25.03.2020 N 296-р и распоряжению от 14.08.2020 N968-р "О внесении изменений в распоряжение председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 25.03,2020 N 296-р "Об определении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозными объектами теплоснабжения", на обслуживание и содержание ПАО "Т Плюс" принята бесхозяйная тепловая сеть от жилого дома N 84/90 по ул. Зарубина до ж/д N127/133 по ул. Вольская.

Исходя из содержания пункта 2 Распоряжения от 25.03.2020 N 296-р "Об определении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозными объектами теплоснабжения", на ПАО "Т Плюс" возлагается обязанность осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения до признания права собственности МО "Город Саратов" на объекты, указанные в п. 1 выше указанного распоряжения.

При этом сама по себе не постановка Комитетом на учет в качестве бесхозяйного имущества спорной тепловой сети не свидетельствует об отсутствии нарушений ответчиком прав лица (ПАО "Т Плюс"), эксплуатирующего и обязанного в силу закона обеспечивать охрану и содержание тепловых сетей.

Довод заявителя жалобы о недоказанности того, какими действиями/бездействием ответчика нарушается право собственности или законное владение истца на спорный объект, либо в связи с чем имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пункту 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Расположение детской площадки в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО "Т Плюс" возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях.

Кроме того, в случае возникновения аварийной ситуации на тепловой сети, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу.

Довод заявителя жалобы об отсутствии доказательств установления охранной зоны - истцом не представлены акты исполнительных органов государственной власти, акты органов местного самоуправления, устанавливающие охранные зоны спорных тепловых сетей, сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также доказательства государственной регистрации сведений о зоне с особыми условиями использования территории в отношении спорных тепловых сетей в Едином государственном реестре недвижимости судебной коллегией отклоняется.

Отсутствие в реестре таких сведений не лишает истца, как лица содержащего тепловую сеть в осуществлении защиты своих интересов с учетом того, что объект "детская площадка" расположен менее чем в 3 метрах от границ строительных конструкций тепловой сети, что нарушает установленные в п. 4 Правил N 197 минимально допустимые расстояния от тепловых сетей.

Как пояснила представитель ПАО "Т Плюс" в настоящий момент внесение таких сведений не представляется возможным в отсутствие сведений в реестре о бесхозяйном имуществе.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика астрента в размере:

- 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу до истечения третьего месяца;

- 200 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с четвертого месяца вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пунктах 31 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", приняв во внимание степень неблагоприятных последствий в случае применения неустойки для должника, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного поведения стороны, пришел к выводу, что исчисление судебной неустойки (астрент) в размере 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу до истечения третьего месяца и в размере 200 рублей за каждый день неисполнения судебного акта начиная с четвертого месяца вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения, будет являться достаточным стимулирующим средством на случай фактического неисполнения решения суда.

Апелляционная жалоба заявителя самостоятельных доводов о несогласии с выводами суда первой инстанции в данной части не содержит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 ноября 2022 года по делу N А57-9357/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О. И. Антонова

Судьи

С. А. Жаткина Л. Ю. Луева