Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 21АП-5772/22 по делу N А83-22346/2022

09 февраля 2023 г.

Дело N А83-22346/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа трейд" на определение Арбитражного суда Республики Крым от 08 ноября 2022 года по делу N А83-22346/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа трейд" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - МБОУ дополнительного образования детей "Районный центр детского и юношеского творчества" Красногвардейского района Республики Крым, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альфа трейд" подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным принятого 13.09.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю решения по делу N 082/06/104-997/2022 - РНП о включении сведений о заявителе в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), ввиду одностороннего отказа заказчика - МБОУ дополнительного образования детей "Районный центр детского и юношеского творчества" Красногвардейского района Республики Крым от исполнения контракта от 14.07.2022 N 25-ЭА на поставку угля марки Антрацит АО (орех) 25-50.

ООО "Альфа трейд" подано заявление о применении обеспечительных мер - приостановлении исполнения оспариваемого решения Крымского УФАС России от 13.09.2022 по делу N 082/06/104-97/2022 - РНП о включении сведений о заявителе в РНП до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

08.11.2022 определением суда первой инстанции отказано в принятии обеспечительной меры. Судебный акт мотивирован тем, что ООО "Альфа трейд" не доказаны обстоятельства, с которыми закон связывает возможность применения обеспечительных мер.

ООО "Альфа трейд" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить определение об отказе в принятии обеспечительных мер, так как оно принято с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; так отказ в принятии испрашиваемой обеспечительной меры негативным образом сказывается на хозяйственной деятельности заявителя, наличие сведений о заявителе в РНП усугубит его финансовое положение.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Представители участников в судебное заседание не явились, О судебном заседании участники извещены в установленном законом порядке.

На основании статьей 268 и 272 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Предметом обжалования по данному делу является вынесенное 13.09.2022 Крымским УФАС России по делу N 082/06/104-997/2022 - РНП решение о включении сведений об ООО "Альфа трейд" в РНП сроком на 2 года по причине одностороннего отказа от исполнения контракта, по итогам закупки : "Антрацит АО (орех) 25-50" (извещение N0375300133622000001).

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Часть 2 этой статьи устанавливает, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что при решении вопроса о применении обеспечительных мер суд должен иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба и/или невозможность (затруднительность) исполнения судебного акта в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. Рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер.

Согласно части 2 статьи 91 АПК РФ обеспечительными мерами могут быть: запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, и иные обеспечительные меры; обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" от 12.10.2006 г. N 55 (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 55) даны разъяснения:

- приостановление действия оспариваемого решения государственного органа возможно при наличии установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ оснований и с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений (пункт 19);

- при рассмотрении таких ходатайств арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц (пункт 10).

Рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

ФАС России на основании вышеназванного решения Крымского УФАС России включило 19.09.2022 в РНП сведения об ООО "Альфа трейд", что подтверждается сведениями официального сайта https://zakupki.gov.ru.

Таким образом, оспариваемое решение на момент обращения заявителя с настоящим заявлением о принятии обеспечительных мер было исполнено, и заявленная обеспечительная мера, с учетом разъяснений изложенных в абзаце 3 пункта 29 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", не может быть применена.

Обоснованность включения информации о заявителе в РНП является предметом оценки по настоящему делу. Приостановление действия подобных записей, равно как и их аннулирование и исключение без решения суда законом не предусмотрено, в связи с чем определение суда о принятии заявленных Обществом обеспечительных мер будет неисполнимо.

Доводы Общества о том, что включение сведений о нем в РНП приведет к потере прибыли от исполнения контрактов, отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, обоснования ходатайства заявителя о принятии обеспечительных мер носят предположительный характер о последствиях, которые могли, либо могут возникнуть в будущем. Обществом не доказано основание (предотвращение причинения значительного ущерба заявителю), с которым процессуальный закон связывает возможность применения обеспечительных мер, в дело не представлено доказательств (на момент рассмотрения дела) об отказе его контрагентов заключить договора из-за включения сведений о заявителе.

Кроме того, отказ в приостановлении действия решения Крымского УФАС России о включении сведений в РНП позволит обеспечить интересы третьих лиц и предотвратить нарушение публичных интересов.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел выводу о том, что судом первой инстанции определение об отказе в принятии обеспечительных мер принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела. Иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 08 ноября 2022 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу N А83-22346/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа трейд" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Г. Градова