Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2023 г. N 19АП-7669/22 по делу N А14-12038/2022

город Воронеж

08 февраля 2023 г.

Дело N А14-12038/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

при участии:

от ООО "Горэлектросеть-Воронеж": Литвинов А.А. - представитель по доверенности N 1 от 09.01.2023, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт.

от ДИЗО Воронежской области не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2022 по делу N А14-12038/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" (ОГРН 1143668077981, ИНН 3662990355) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) от 01.07.2022 N 52-17-15050 в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" (далее - заявитель, ООО "Горэлектросеть-Воронеж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.07.2022 N 52-17-15050 в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209017:950, расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка N 20 по ул. Электросигнальная, на кадастровом плане территории 36:34:0209017, площадью 103 кв.м., с видом разрешенного использования "распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП)" с ООО "ГорэлектросетьВоронеж", без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2022 заявленные требования удовлетворены.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.07.2022 N 52-17-15050 признан незаконным.

Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Считает, что отказ не противоречит закону.

Считает, что трансформаторная подстанция является самовольной постройкой, что не влечет возникновение прав на земельный участок.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО "Горэлектросеть-Воронеж".

В судебном заседании представитель ООО "Горэлектросеть-Воронеж" на доводы апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

14.08.2020 между ООО "ГорэлектросетьВоронеж" и Департаментом строительной политики Воронежской области заключен государственный контракт N 34 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ВРУ-0,4 кВ объекта: "Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО "Воронежский областной клинический онкологический диспансер" по адресу: г. Воронеж, ул Электросигнальная, 13, кадастровый номер земельного участка 36:34:0209016:1497.

В силу пунктов 10.1, 10.2 технических условий, являющихся приложением к государственному контракту от 14.08.200 N 34, сетевая организация взяла на себя обязанность по проектированию и строительству двух трансформаторной КТП 6/0,4вК с силовыми трансформаторами необходимой мощностью с распределительной сетью 6; 0,4кВ; проектирование и строительство Кл-0,4 кВ протяженностью 2х680м, в том числе КЛ-0,4 кВ методом ГНБ протяженностью 2х117м от КТП 6/0,4кВ (проект) до границы участка заявителя.

11.08.2020 ООО "Горэлектросеть-Воронеж" обратилось в Департамент имущества области с заявлением исх. N 162/2 о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения объектов.

На основании приказа Департамента имущества области от 05.10.2020 N 1826у ООО "Горэлектросеть-Воронеж" выдано разрешение от 07.10.2020 N 663 на использование земель, площадью 247,6 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Воронеж, западная часть кадастрового квартала 36:34:0209017, с целью размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 12 месяцев, без права изменения разрешенного использования земель.

04.12.2020 Верхне-Донским управлением Ростехнадзора выдано ООО "ГорэлектросетьВоронеж" разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки 2КТПНСТ-6/0,4 кВ N 6-29 603 кВА с двумя трансформаторами ТМГ-6/0,4 кВ мощностью 630 кВА каждый, а также иных технически средств на границе балансовой и эксплуатационной ответственности по адресу: г. Воронеж, ул. Электросигнальная, 13.

08.12.2020 между ООО "Горэлектросеть-Воронеж" и Департаментом строительной политики Воронежской области подписан акт об осуществлении технологического присоединения N 34, в котором указано, что все энергопринимающие устройства находятся по адресу: г. Воронеж, ул. Электросигнальная, 13.

17.05.2021 Управлением Росрееестра по Воронежской области за ООО "Горэлектросеть-Воронеж" зарегистрировано право собственности на трансформаторную подстанцию 2КТПНСТ-6/0,4 кВ N 6-29, площадью застройки 37,5 кв.м.

Заявитель обратился в Департамент имущества области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209017:950, площадью 103 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка N 20 по ул. Электросигнальная.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений области от 31.01.2022 N 310з утверждена схема расположения земельного участка площадью 103 кв.м., ограниченного в использовании в связи с прохождением инженерных коммуникаций, разрешенное использование: распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП), расположенного в территориальной зоне с индексом Ж11 - зона жилой застройки, подлежащей трансформации, по адресу: г. Воронеж, около участка N 20 по уд. Электросигнальная, на кадастровом плане территории 36:34:0209017. Предварительно согласовано предоставление ООО "Горэлектросеть-Воронеж" земельного участка площадью 103 кв.м.

ООО "Горэлектросеть-Воронеж" в отношении земельного участка выполнены кадастровые работы и осуществлен его государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:0209017:950.

ООО "Горэлектросеть-Воронеж" со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилось с Департамент имущества области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 36:34:0209017:950, расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка N 20 по ул. Электросигнальной, площадью 103 кв.м.

В письме от 01.07.2022 N 52-17-15050 Департамент имущества области, ввиду того, что объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, отказал ООО "Горэлектросеть-Воронеж" в предоставлении с собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на нормы пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом, ООО "Горэлектросеть-Воронеж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных проводимых пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего ЗК РФ.

В силу части 1 статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно части 10 статьи 4 Закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Закон - N 384-ФЗ) к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона N 384-ФЗ трансформаторная подстанция является постоянно действующим объектом, не связана с осуществлением строительства или реконструкции здания, не расположена на землях ИЖС и относится к объектам нормального уровня ответственности.

Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области" (далее Закон N61-ОЗ) в пункте 1 статьи 5.1, на момент вынесения отказа Администрации, предусмотрено, что выдача разрешения на строительство на территории Воронежской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона).

Спорная трансформаторная подстанция соответствует данным требованиям.

Права на объекты, соответствующие признакам, установленным в статье 5.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанными выше положениями и на основании предоставленных документов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В данном Перечне указано, что получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

Получение разрешения на строительство ООО "ГорэлектросетьВоронеж" трансформаторной подстанции не требовалось, поскольку размещаемая линия электропередачи соответствовала классу напряжения до 35 кВ.

Кроме того, в приказе от 05.10.2020 N 1826з о выдаче разрешения на использование земель площадью 247,6 кв.м., Департамент имущества области в пункте 1 приказа указал, что для размещения перечисленных объектов разрешение не требуется.

Как следует из материалов дела разрешенное использование спорного земельного участка - распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП), что соответствует его фактическому использованию.

Довод Департамента о том, что трансформаторная подстанция является самовольной постройки являлись предметом оценки суда и правомерно отклонены, поскольку трансформаторная подстанция возведена на законных основаниях, а получения такого документа как разрешение на строительство трансформаторной в данном случае не требовалось.

Дополнительный довод о том, что объект не является капитальной постройкой, не указан в отказе от 01.07.2022 N 52-17-15050, а был заявлен в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции на основании заключения специалиста от 10.08.2022.

В подтверждении заявленного довода Департамент сослался на заключение специалиста от 10.08.2022, в котором сделан вывод о том, что строение (трансформаторная подстанция) не является объектом капитального строительства, так как ее демонтаж возможен без разрешения целостности.

Согласно заключению кадастрового инженера о капитальности объекта (т.1 л.д. 87), представленному в материалы дела Обществом, трансформаторная подстанция 2КТПНСТ6/0,4 кВ N 6-29 обладает признаками капитальности и квалифицируется как недвижимое имущество. К трансформаторной подстанции подведены стандартные коммуникации, введенные в сооружение через блоки фундамента. Из проектной документации N 34-20/07-2020-ЭП-П следует, что объект проектировался и построен как здание с классификацией по огнестойкости и пожароопасности, что также является признаком капитальности. Трансформаторная подстанция представляет собой инженерное сооружение для размещения элементов электрических сетей, является сложным, единым неделимым объектом, а также неотъемлемой частью линий электропередачи.

При таких обстоятельствах, суд верно указал, что трансформаторная подстанция является капитальным строением.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила) определены общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Как установлено из материалов дела длина кабельной трассы от подстанции до объекта "Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО "Воронежская областной клинический онкологический диспансер" составляет 536 м (акт 11 Ростезнадзора от 04.12.2020 N В10-237-Э, л.д. 24) проходит через несколько участков иных владельцев, что также подтверждается публичной кадастровой картой.

Кроме того, согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2021 N 62/1 к ТП-6-29 (6/0,4 кВ) присоединено энергопринимающее устройство МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N158" (т.1 л.д. 152).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 36:34:0209017:950 поставлен на кадастровый учет и предоставлялся для размещения трансформаторной подстанции.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2021 на земельном участке с кадастровым номером 36:34:020917:950 расположен, в том числе, объект недвижимости с кадастровым номером 36:34:020917:942, а именно трансформаторная подстанция площадью 37,5 кв.м., принадлежащий на праве собственности ООО "Горэлектросеть-Воронеж".

Таким образом, ООО "ГорэлектросетьВоронеж" обладает исключительное преимущественное право на приобретение без торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку находящийся на нем объект недвижимости - трансформаторная подстанция 2КТПНСТ-6/0,4кВ N 6-29 принадлежит заявителю.

Из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка с кадастровом плане территории, кадастровый квартал 36:34:0209017:1, утвержденной приказом Департаментом имущества области от 31.01.2022 N 310з, площадь земельного участка 103 кв.м. ограничена в использовании санитарно-защитной зоной промпредприятий I-III класса вредности и железной дороги; приаэродромной территорией аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (часть I); третьей, пятой, шестой подзонами приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Чертовицкое); охранной зоной Трансформаторная подстанция 2КТТПНСТ-6/0,4 кВ N 6-29.

Из Приказа Департамента имущества области от 31.01.2022 N 310з об утверждении схемы расположения земельного участка, земельный участок площадью 103 кв.м., полностью ограничен в использовании в связи с прохождением инженерных коммуникаций.

В силу, приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" установлено, что вокруг площади, занимаемой подстанцией, на глубине не менее 0,5 м и на расстоянии не более 1 м от края фундамента здания подстанции или от края фундаментов открыто установленного оборудования должен быть проложен замкнутый горизонтальный заземлитель (контур), присоединенный к заземляющему устройству.

Проектной документацией трансформаторной подстанции 2КТПНСП 6/0,4 400 кВА для электроснабжения ВРУ-0,4кВ "Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО "Воронежский областной клинический онкологический диспансер" предусмотрен внешний контур заземления, расположена под землей на расстоянии 1 метр от границы фундамента, как обязательный элемент трансформаторной подстанции.

Пунктом 3.1 нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ. N 14278ТМ-Т1 (утв. Минтопэнерго России 20.05.1994) установлена площадь земельного участка, отводимого для подстанций, распределительных и секционирующих пунктов с высшим напряжением от 6 до 20 кВ, для подстанции с двумя трансформаторами закрытого типа мощностью от 160 до 630 кВ А должна быть не более 150 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209017:950 не превышает установленной максимальной площади.

Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об электроэнергетике".

Электрическое оборудование и спорный объект образуют сложную вещь - трансформаторную подстанцию, через которую осуществляется переток электроэнергии; трансформаторная подстанция имеет специальное функциональное назначение - обеспечение электроэнергией присоединенных к ней потребителей и представляет собой единый имущественный и технологический комплекс.

Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2022 N 307-ЭС21-27191 по делу N А44-5450/2020..

Доказательств того, что спорный объект электросетевого хозяйства запроектирован в составе иного объекта недвижимости (медицинского учреждения) либо предназначен исключительно для его функционирования не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что спорная подстанция спроектирована как сложная вещь-инженерное сооружение в здании, имеет специальное функциональное назначение, и предназначена для обеспечения перетока электроэнергии не исключительно к одному лишь медицинскому учреждению. Таким образом, довод о том, что спорный объект относится к объектам вспомогательного назначения по отношению к медучреждению- не состоятелен.

В связи с чем, правовых оснований, препятствующих выкупу суд не усматривает, считает утверждение Департамента о том, Общество может заключить договор аренды, так как трансформаторная подстанция 2КТПНСТ-6/0,4кВ является только вспомогательным объектом для осуществления технологического присоединения объекта "Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО "Воронежский областной клинический онкологический диспансер", не обосновано.

Суд первой инстанции учел правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 по делу N А41-42032/09, в Определении Верховного Суда РФ от 15.09.2016 N 305-КГ16-11133.

При установленных обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует закону.

Поскольку мотивы отказа не соответствуют закону, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в ходе судебного разбирательства не установлено, оспариваемый отказ нарушает права и интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2022 по делу N А14-12038/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов