Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 г. N 12АП-234/23 по делу N А12-14090/2022

г. Саратов

13 февраля 2023 г.

Дело N А12-14090/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Антоновой О.И., Луевой Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синица А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реновация" на решение Арбитражного Волгоградской области от 24 ноября 2022 года по делу N А12-14090/2022,

по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030)

к обществу с ограниченной ответственностью "Реновация" (ОГРН 1156196054211, ИНН 6164050259)

при участии в деле в качестве третьего лица - Государственное казенное учреждение Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" (ИНН 3459061282, ОГРН 1153443006342),

об обязании,

при участии в судебном заседании представителей сторон: - от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представитель Каракулина Анна Алексеевна по доверенности от 16.05.2022, выданной сроком на 1 год, служебное удостоверение обозревалось.

В Арбитражный суд Ростовской области стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Реновация" (далее - ООО "Реновация", ответчик) об обязании в течение тех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, обратиться в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению (лесоразведению) и произвести комплекс работ по лесовосстановлению (лесоразведению) на площади 2,15 га по договору аренды от 01.02.2019 N 3В-20/19.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Реновация" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно п. 2 Постановления Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 N 693-п "Об утверждении положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области"' (далее - Положение) комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - комитет) является правопреемником комитета лесного хозяйства Волгоградской области в части 2 осуществления государственных полномочий в области государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственного управления защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.2.5. Положения, комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

01 февраля 2019 года между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО "Реновация" (далее - ответчик, арендатор) подписан договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов N 3В-20/19 (далее - договор аренды).

По условиям договора аренды арендатору в аренду передан лесной участок местоположением Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество, квартал 49, части выделов 4,7,9.

Срок действия лесной декларации от 28.02.2019 N 1, в соответствии с которой была задекларирована рубка лесных насаждений на площади 2,15 га, закончился 17.01.2020.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации - "Особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц", предусмотрена обязанность ООО "Реновация" произвести необходимый комплекс работ по лесовосстановлению (лесоразведению) в границах территории Волгоградской области на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений.

До настоящего времени от ООО "Реновация" заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (компенсационному лесовосстановлению) в комитет не поступало, работы по лесовосстановлению или лесоразведению (компенсационному лесовосстановлению) на площади 2,15 га не выполнены.

Постановлением комитета о назначении административного наказания от 11.05.2021 ООО "Реновация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ - нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 28.06.2021.

21 февраля 2022 года комитетом направлена претензия N 10-22-04/3398 в адрес ООО "Реновация" с предложением выполнить требования Правил, а именно обратиться в адрес комитета с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, работы по лесовосстановлению или лесоразведению (компенсационному лесовосстановлению) на площади 2,15 га, выполнить работы сроком до 01.05.2022.

Ответ на вышеуказанную претензию в адрес комитета не поступал.

Данные обстоятельства, послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, принимая во внимание, что срок действия лесной декларации окончен 17.01.2020, пришел к выводу, что общество обязано было обратиться в Комитет с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению не позднее 31.01.2020, и, соответственно, провести компенсационное лесовосстановление на площади 2,15 га по договору аренды от 01.-02.2019 N 3В-20/19.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, в силу следующего.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (статья 1 ЛК РФ).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Статьей 61 ЛК РФ установлено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках (часть 1); воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2).

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, часть 1 которой устанавливает, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила N 566).

Правила N 566 устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

В пункте 5 Правил N 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Согласно пункту 9 Правил N 566 информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.

Исходя из пункта 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование юридического лица; адрес (местонахождение); контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дату постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дату ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Следовательно в рассматриваемом деле, на основании подпункта "л" пункта 3.4 договора арендатор ответчик принял на себя обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке, в силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ на арендатора возложена обязанность обеспечить лесовосстановление.

Судом апелляционной инстанции установлено, материалами дела подтверждается и Обществом не отрицается, что лесной участок предоставлен по договору аренды от 01.02.2019 N 3В-20/19 в целях строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов. Обществом произведена рубка лесных насаждений на площади 2,15 га, срок действия лесной декларации истек 17.01.2020.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Между тем Учреждение не исполнило законодательно возложенную на него обязанность проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям положения ст. 63.1 ЛК РФ, не применимы, так как, несмотря на то, что договор заключен 01.02.2019, рубка лесных насаждений фактически осуществлялась после 01.01.2019, подлежит отклонению, в силу следующего.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1.

В силу части 1 данной статьи лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019, договор аренды лесного участка N 3В-20/19 заключен сторонами 01.02.2019, то есть после вступления в силу указанного закона.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанций, принимая во внимание, что договор аренды заключен 01.02.2019, то есть после вступления в законную силу положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что положения указанной нормы подлежат применению к спорным правоотношениям сторон и на ответчика возложена обязанность по выполнению работ по леовосстановлению и лесоразведению.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку ответчиком фактически осуществлена вырубка лесов на меньшей площади, не более 0,4222 га, требование истца об осуществлении лесовосстановления в объеме 2,15 га является неверным, подлежит отклонению, в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и следует из пояснений истца в судебном заседании, согласно договору аренды от 01.02.2019, ответчику был предоставлен земельный участок для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 3.4 договора аренды в обязанность арендатора входит осуществление мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Согласно лесной декларации от 28.02.2019 N 1 ответчиком задекларирована рубка лесных насаждений на площади 2,15 га.

Согласно проекту освоения лесов от 2019 года, проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры также составляет 2,15 га (таблица 11).

Каких - либо изменений относительно площади, на которой запланирована рубка лесов, не вносилась, в том числе по требованию истца.

Таким образом, поскольку именно площадь 2,15 га, была изначально спроектирована и задекларирована сторонами правоотношений, изменения в проект не вносились, основания считать, что лесовосстановлению подлежит иная площадь, чем указанная в проекте, согласованная и задекларированная изначально сторонами, довод апеллянта об обратном является необоснованным и отклоняется судебной коллегией как основанный на не верном толковании положений лесного и гражданского законодательства.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для отмены или изменения судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 ноября 2022 года по делу N А12-14090/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т. В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова Л.Ю. Луева