Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2023 г. N 04АП-6907/22 по делу N А19-16887/2022

г. Чита

14 февраля 2023 г.

Дело N А19-16887/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

при участии в судебном заседании представителей Министерства сельского хозяйства Иркутской области Карповой К.Н. (доверенность от 13.01.2023), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Полтораковой Е.А. (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2022 года по делу N А19-16887/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области (ОГРН 1083808001133, ИНН 3808172221, далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1, 3 решения УФАС по Иркутской области от 12.05.2022 N 038/417/22.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Казачков Игорь Андреевич (ОГРНИП 316385000106470, ИНН 381915184114).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2022 года по делу N А19-16887/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт указал, что антимонопольный орган не провел анализа состояния конкуренции на товарном рынке и не предоставил в материалы письменных доказательств. Кроме того, в нарушение части 1 статьи 16 АПК РФ суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о нарушении министерством антимонопольного законодательства повторным отказом от 28 октября 2021 года N 02-57-4527/21 (страница 7 решения), что фактически свидетельствует о противоречии с судебными актами по делу Арбитражного суда Иркутской области N А19-19440/2020. По мнению апеллянта, выводы Комиссии Иркутского УФАС о том, что у министерства имелись денежные средства для предоставления субсидии ИП ГКФХ Казачкову И.Л. не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 31.12.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ИП Казачков И.А. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей сторон, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ИП ГКФХ Казачкова И.А. на действия (бездействие) Министерства сельского хозяйства Иркутской области, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, понесенных в связи с приобретением элитных семян.

В целях проверки информации, изложенной в жалобе предпринимателя, приказом руководителя Иркутского УФАС России от 23.11.2021 N 038/321/21 в отношении Министерства сельского хозяйства Иркутской области возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 038/321/21 и создана Комиссия по его рассмотрению.

Определением от 25.11.2021 N 038/1595/21 дело N 038/01/15-2019/2021 назначено к рассмотрению, проведено антимонопольное расследование.

В ходе антимонопольного расследования Иркутским УФАС России установлено, что ИП ГКФХ Казачковым И.А. на основании договора поставки от 17.03.2020 N 23, заключенного с ЗАО "Тельминское", были приобретены семена зерновых культур категории Элита на общую сумму 13 035 000 руб.

В целях возмещения затрат, понесенных в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства ИП1 КФХ Казачковым И.А. с Министерством сельского хозяйства Иркутской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на 2020 год.

Согласно пункту 3.1. данного Соглашения субсидии предоставляются в соответствии с Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013 N 78-пп на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, при соблюдении получателем условий и предоставлении в Министерство документов, определенных в приложении к Соглашению.

Предприниматель Казачков И.А. обратился 30.06.2020 в Министерство сельского хозяйства Иркутской области с заявкой на перечисление субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур с приложением необходимого пакета документов.

По результатам проверки представленных документов 31.07.2020 в адрес Казачкова И.А. направлено письмо исх. N 02-57-2961/20, которым предприниматель был уведомлен о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением условий предоставления субсидий, установленных пунктом 27 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства.

По результатам рассмотрения дела N 038/01/15-2019/2021 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение от 12.05.2022 N 038/417/22 о признании Министерства сельского хозяйства Иркутской области нарушившим пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с неправомерным отказом письмом от 31.07.2020 N 02-57-2961/20 в предоставлении ИП ГКФХ Казачкову И.А. субсидии на приобретение элитных семян в нарушение Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановления Правительства Иркутской области от 11.03.2013 N78-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 решения антимонопольного органа, материалы дела переданы должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Министерство полагая, что решение от 12.05.2022 N 038/417/22 является необоснованным и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Из совокупности приведенных выше норм права и подпункта "д" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Данный вывод согласуется с содержанием пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

При рассмотрения дела N 038/01/15-2019/2021 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение от 12.05.2022 N 038/417/22 о признании Министерства сельского хозяйства Иркутской области нарушившим п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с неправомерным отказом письмом от 31.07.2020 N 02-57-2961/20 в предоставлении ИП ГКФХ Казачкову И.А. субсидии на приобретение элитных семян в нарушение Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановления Правительства Иркутской области от 11.03.2013 N78-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Оценивая правомерность решения антимонопольного органа, суд первой инстанции правомерно учел обстоятельства дела N А19-19440/2020, в котором индивидуальным предпринимателем оспаривался отказ Министерства сельского хозяйства Иркутской, изложенный в вышеназванном письме N 02-57-2961/20 от 31.07.2020. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года по делу принят новый судебный акт, которым требования предпринимателя удовлетворены. Апелляционный суд, поддержанный впоследствии судом кассационной инстанции, пришел к выводам о выполнении предпринимателем условия о приобретении элитных семян сельскохозяйственных культур у организации, осуществляющей производство элитных семян сельскохозяйственных культур на территории Иркутской области и имеющей на дату их реализации сертификат соответствия, выданный на основании статьи 21 Закона о техническом регулировании; о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа Министерства в предоставлении субсидии и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Антимонопольным органом министерству было выдано предупреждение от 15.04.2021 N 038/19/21 о необходимости устранения допущенных нарушений.

29.10.2021 письмом N 02-57-4556/2 министерство направило информацию в адрес ГКФХ Казачкова И.А. о повторном рассмотрении заявки: министерством в предоставлении субсидии повторно отказано, так как лимиты бюджетных обязательств на цели предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур отсутствуют.

В рассматриваемой ситуации, с учетом обстоятельств, установленных в деле N А19-19440/2020, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами антимонопольного органа о том, что в действиях министерства имело место нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела у министерства были запрошены дополнительные пояснения о предоставлении сведений о хозяйствующих субъектах, которым были предоставлены субсидии за период с июня 2020 г. по декабрь 2021 г (определение No03 8/468/22 от 31.03.2022).

Иркутским УФАС России было установлено, что на момент повторного рассмотрения заявки у министерства имелась финансовая возможность предоставления возмещения денежных средств Казачкову И.А., однако министерством не были предприняты меры по восстановлению прав хозяйствующего субъекта.

Отказ, выраженный в письме от 31.07.2020 N 02-57-2961/20, является действием министерства, которое в дальнейшем повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта на получение в установленном порядке субсидии. Неправомерно отказав ИП ГКФХ Казачкову И.А в предоставлении субсидии, иные хозяйствующие субъекты, которым были осуществлены выплаты, поставлены в преимущественное положение.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что антимонопольным органом доказано нарушение министерством пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Ссылка министерства, полагающего правомерным повторный отказ, выраженный в письме от 29.10.2021 N 02-57-4556/2, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции, как не имеющая значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку антимонопольным органом в оспариваемом в настоящем деле решении от 12.05.2022 N038/417/22 Министерство сельского хозяйства Иркутской области было признано нарушившим пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с неправомерным отказом, изложенным в письме от 31.07.2020 N 02-57-2961/20.

Нарушений министерством положений пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при принятии министерством решения об отказе от 29.10.2021 N 02-57-4556/2 антимонопольным органом не вменялось.

В этой связи суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо противоречий с судебными актами по делу N А19-19440/2020.

Доводы министерства о том, что антимонопольным органом неверно сделан анализ состояния конкуренции на товарном рынке (в части неверного истолкования этапа продуктовые границы товарного рынка и неуказания дополнительных видов деятельности) правомерно отклонены судом первой инстанции с учетом положений части 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции, согласно которым при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Вопреки утверждению апеллянта, как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, такой анализ приведен на страницах 9-11.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований министерства.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 ноября 2022 года по делу N А19-16887/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.А. Будаева Н.В. Ломако