Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2024 г. N 12АП-932/24 по делу N А57-9060/2023

г. Саратов

04 марта 2024 г.

Дело N А57-9060/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А. Д. Ардабацким,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Лидер" представитель Румянцев К.А., действующий на основании доверенности от 11.05.2023,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" представитель Тулупова Е.В., действующая на основании доверенности от 05.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Лидер"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2024 года по делу N А57-9060/2023

по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

к обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-Лидер" (ОГРН 1056415017900, ИНН 6452914459), индивидуальному предпринимателю Медведевой Людмиле Владимировне (ОГРНИП 323645700098978, ИНН 645400209135),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1216400015644, ИНН 6452148490),

о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-Лидер" (далее - ООО "Медиа-Лидер", общество), индивидуальному предпринимателю Медведевой Людмиле Владимировне (далее - ИП Медведева Л.В.) о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций: N 27 от 19.07.2007, N 28 от 19.07.2007, N 29 от 19.07.2007, N 30 от 19.07.2007, N 31 от 19.07.2007.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2024 года по делу N А57-9060/2023 исковые требования к ООО "Медиа-Лидер" удовлетворены.

Признаны недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: N 27 от 19.07.2007, N 28 от 19.07.2007, N 29 от 19.07.2007, N 30 от 19.07.2007, N 31 от 19.07.2007.

С ООО "Медиа-Лидер" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к ИП Медведевой Л.В. отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ООО "Медиа-Лидер" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-Лидер" выданы следующие разрешения:

- N 27 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,3889 га с кадастровым номером 64:32:02 06:0026, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 120 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- N 28 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0025 га с кадастровым номером 64:32:021510:0036, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 380 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- N 29 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0025 га с кадастровым номером 64:32:021510:0037, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 220 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- N 30 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0616 га с кадастровым номером 64:32:021510:0038, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, у пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031;

- N 31 от 19.07.2007 на распространение наружной рекламы на земельном участке площадью 0,0025 га с кадастровым номером 64:32:021510:0035, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 350 метров на северо-восток от пересечения автодорог Саратов-Вольск, Саратов-Сокур на срок с 19.07.2007 по 18.06.2031.

Как указывает администрация, указанные рекламные конструкции отсутствуют в схеме размещения рекламных конструкций "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций Саратовского муниципального района Саратовской области" согласно постановлению Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 N 2615.

Поскольку вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Как указывалось выше, места размещения рекламных конструкций ООО "Медиа-Лидер", на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения, были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций Саратовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 N 2615 внесены изменения в постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 27.08.2015 N 2056 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций Саратовского муниципального района Саратовской области", приложение к постановлению (Схема размещения рекламных конструкций) изложено в новой редакции. Рекламные конструкции, на которые ООО "Медиа-Лидер" выданы разрешения, в новой редакции Схемы размещения рекламных конструкций отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

При этом, исходя из указанной выше части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Учитывая, что спорные адресные ориентиры размещенных ООО "Медиа-Лидер" рекламных конструкций постановлением от 23.12.2019 N 2615 исключены из Схемы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Как уже отмечалось выше, на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Таким образом, законодателем предоставлено органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Постановление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 N 2615 в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Обстоятельств, установленных ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В связи с изложенным, выданные ранее разрешения на установку рекламных конструкций N 27 от 19.07.2007, N 28 от 19.07.2007, N 29 от 19.07.2007, N 30 от 19.07.2007, N 31 от 19.07.2007 не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом.

Довод заявителя жалобы о том, что норма пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе не содержит императивного указания на необходимость признания недействительным соответствующего разрешения, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Размещение рекламной конструкции с учетом вышеприведенных норм права не является препятствием для приведения фактического местоположения рекламных конструкций в соответствие с действующими правилами их размещения на территории муниципального образования. Демонтаж рекламной конструкции является последствием признания недействительным разрешения на ее установку.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет аргументы общества о том, что судом не исследовался вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации спорных рекламных конструкций до истечения срока выданных разрешений, поскольку законодатель наделил органы правом утверждать Схемы размещения рекламных конструкций, одновременно наделил органы правом признавать в судебном порядке недействительными ранее выданные разрешения.

По решению суда разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным, если рекламная конструкция не соответствует схеме (ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе).

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 23.12.2019 N 2615 места размещения рекламных конструкций ООО "Медиа-Лидер" Схемой не предусмотрены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданные разрешения на установку рекламных конструкций N 27 от 19.07.2007, N 28 от 19.07.2007, N 29 от 19.07.2007, N 30 от 19.07.2007, N 31 от 19.07.2007 на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2024 года по делу N А57-9060/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

О. И. Антонова Т. В. Волкова