Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2023 г. N 15АП-77/23 по делу N А53-10609/2022

город Ростов-на-Дону

14 февраля 2023 г.

дело N А53-10609/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2022 по делу N А53-10609/2022

по исковому заявлению министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Колхоз "Зерновой"

(ИНН 6102012486, ОГРН 1026100661905)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - истец, министерство) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Колхоз "Зерновой" (далее - ответчик, СПК "Колхоз "Зерновой", кооператив) о взыскании 2 084 086,34 руб., полученных в качестве субсидии на возмещение части фактических осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" и федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса".

Решением суда первой инстанции от 08.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате субсидии.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что в соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса - 900 тонн кукурузы на зерно при определении буквальных условий предоставления субсидии должно оцениваться в совокупности доказательств, подтверждающих вышеуказанное обязательство как самим документом - обязательством от 14.12.2020, так и соглашением. Ответчик ранее - 17.12.2021 признавал наличие у него обязательства по обеспечению экспорта именно 900 тонн кукурузы на зерно, а также его невыполнение, что подтверждается его обращением в министерство с целью изменения указанного показателя объема экспорта на 600 тонн кукурузы на зерно и 300 тонн озимой пшеницы взамен 900 кукурузы на зерно (исх. от 17.12.2021 N 38), несмотря на то, что в момент его обращения в министерство с данным обращением вышеуказанные сельскохозяйственные культуры (600 тонн кукурузы на зерно и 300 тонн озимой пшеницы) фактически уже были им экспортированы. Ответчик указал и принял на себя обязательство экспорта определенного вида продукции агропромышленного комплекса - 900 тонн кукурузы на зерно при подаче заявки на предоставление субсидии исключительно по собственной инициативе. В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), поскольку ее получателями являлись юридические лица и индивидуальные предприниматели - производители сельскохозяйственной продукции, а не некоммерческие организации, которым предусмотрено предоставление субсидий в соответствии со статьей 781 БК РФ.

От СПК "Колхоз "Зерновой" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором кооператив просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От СПК "Колхоз "Зерновой" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в декабре 2020 года СПК "Колхоз "Зерновой" обратилось в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" и федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" в размере 2 084 086,34 руб.

Между кооперативом и министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" и федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" от 22.12.2020 N 10-2020-10761.

Согласно положениям соглашения СПК "Колхоз "Зерновой" обязалось выполнить следующие показатели результативности: ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий в году предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2020 - 144,8 гектар; объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) на 31.05.2021 должен составлять 900 тонн.

Исходя из значения результатов предоставления субсидии, установленных приложением N 2 к Соглашению, СПК "Колхоз "Зерновой" обязался выполнить показатели результативности:

- ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий в году предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2020 -144,8 гектар;

- объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) на 31.05.2021- 900 тонн.

В соответствии с подп. 4.3.3.1 п. 4.3 раздела IV Соглашения ответчику необходимо представлять отчет о достижении значений показателей результативности.

Как указало министерство, согласно представленному отчету объем экспорта продукции агропромышленного комплекса в натуральном выражении за счет создания новой товарной массы по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, на введенных в эксплуатацию мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодьях в рамках регионального проекта составил на 31.12.2021 - 0,6050 тыс. тонн кукурузы и 0,4310 тыс. тонн пшеницы, что свидетельствует о невыполнении показателя результативности предоставления субсидии.

Министерство в адрес ответчика направило претензию от 28.01.2022 N 34.8/199, в которой потребовало возвратить средства субсидии в сумме 2 084 086,34 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии, которая оставлена без ответа.

Поскольку кооператив не вернул денежные средства, министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 16.02.2017 N 107 (ред. от 27.07.2020), действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

Как правомерно установлено судом первой инстанции согласно соглашению, заключенному между министерством и СПК "Колхоз "Зерновой", от 22.12.2020 N 10-2020-10761, кооператив в срок до 31.12.2021 обязуется обеспечить объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии в размере 900 тонн.

Документами, регулирующими рассматриваемые правоотношений, являются указанное соглашение и приложения к нему N N 1, 2, 3. Приложения к соглашению раскрывают перечень документов, необходимых для предоставления субсидии (N 1), показатели предоставления субсидии (целевые показатели)(N2), отчет о достижении (N3).

Приложение N 2 устанавливает те же целевые показатели, которые указаны в п. 4.3.13 соглашения. Иные дополнительные документы, являющиеся составляющими указанного соглашения, не обозначены в нем, как и в приложениях к нему. Суд отмечает, что такой документ как заявка также не указана в соглашении.

Таким образом, с учетом изложенного, наличие конкретизированных культур зерна в заявке, а именно кукурузных, не может признаваться обязательными для определения достижения результата обществом.

Ссылки министерства на то, что СПК "Колхоз "Зерновой" направил министерству обязательство по достижению объема экспорта продукции и указал, что объем составляет 900 тонн кукурузы на зерно, не принимаются коллегией, поскольку условия по поставке именно кукурузы не предусмотрено в самом соглашении, следовательно, общество могло обеспечить объем экспорта продукции зерновых культур как только кукурузой, так и кукурузой с иным видом зерновых.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, а именно, статистических отчётов за 2019, 2020, 2021 (т. 1 л.д. 21-29, 32-64), справки СПК "Колхоз "Зерновой" об урожайности (т. 1 л.д. 19), письма от 30.12.2021 N 1686 (т. 1 л.д. 78), договора поставки с ООО "Каргилл" от 15.04.2021 (т. 1 л.д. 79-86), на экспорт СПК "Колхоз "Зерновой" отгрузил 900 тонн зерновых культур. Согласно письму Ростовского зернового терминала от 13.01.2022 N 22/05 (т. 1 л.д. 87) подтверждено, что по договору от 27.08.2021 СПК "Колхо "Зерновой" отправил на экспорт 1081,160 тонн зерновых культур, остаток (133,470 тонн) хранится у покупателя на складе). По договору поставки сельскохозяйственной продукции от 18.10.2021 N 21-10-5170 СПК "Колхоз "Зерновой" поставил АО "Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты" 605 тонн кукурузы, по товарным накладным.

Апелляционная коллегия отмечает, что согласно письму министерства от 27.10.2021 N 34.8/2438, оно подтвердило, что согласно соглашению СПК "Колхоз "Зерновой" должен обеспечить объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счёт создания новой товарной массы 900 тонн зерновых культур (т. 1 л.д. 76).

С учетом изложенного, отклоняются ссылки министерства на обязательное условие экспорта продукции - кукурузы на зерно. СПК "Колхоз "Зерновой" были достигнуты установленные соглашением значения и показатели результативности, у министерства отсутствовали основания для предъявления требований о возврате субсидии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении исковых требований министерства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что в рамках дела N А53-10693/2022 судами дана оценка аналогичным обстоятельствам, но в рамках иного соглашения (от 25.09.2020 N 10-2020-05669). Суды трех инстанции отказали министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в удовлетворении требований о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии на возмещение части фактических осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" и федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса".

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2022 по делу N А53-10609/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева