Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2023 г. N 16АП-5041/22 по делу N А63-5315/2022

г. Ессентуки

14 февраля 2023 г.

Дело N А63-5315/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.02.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме вэб-конференции, при участии представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки - Булаш В.А. (доверенность от 09.01.2023 N 4-д), представителя ИП Гаврилова И.М. - Трубецкой Л.А. (доверенность от 07.08.2019 N 26АА3576426), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2022 по делу N А63-5315/2022 (судья Карпель В.Л.) по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (г. Ессентуки, ОГРН 1022601224106, ИНН 2626012550) к индивидуальному предпринимателю Гаврилову Иосифу Марковичу (г. Пятигорск, ОГРН 319265100039254, ИНН 263212377030) об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности города Ессентуки, устранить допущенное нарушение права, привести земельный участок, площадью 3518,4 кв. м, кадастровый номер 26:30:040126:4, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ст. Золотушка, в пригодное для использования по целевому назначению состояние, принять меры по освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830),

УСТАНОВИЛ:

решением суда от 02.11.2022 отказано в удовлетворении заявленных требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее - Комитет) к индивидуальному предпринимателю Гаврилову Иосифу Марковичу (далее - Предприниматель) об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности города Ессентуки, устранить допущенное нарушение права, привести земельный участок, площадью 3518,4 кв. м, кадастровый номер 26:30:040126:4, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ст. Золотушка, в пригодное для использования по целевому назначению состояние, принять меры по освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Не согласившись с решением суда, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Комитета, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление).

В судебном заседании представитель Комитета поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Предпринимателя поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Комитета и Предпринимателя, апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 25.03.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности Предпринимателя на земельный участок площадью 3518,4 кв. м, кадастровый номер 26:30:040126:4, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ст. Золотушка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись N 26:30:040126:4-26/018/2019-2. В пределах земельного участка площадью 3518,4 кв. м, кадастровый номер 26:30:040126:4, расположены принадлежащие Предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 26:30:040124:979, 26:30:040124:980, 26:30:040124:981, 26:30:040124:982, 26:30:040124:983 (выписка из ЕГРН от 28.02.2022 N КУВИ-001/2022-27265369).

10.07.2019 между Предпринимателем (арендодатель) и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств "НУР" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 3518,4 кв. м, принадлежащий арендодателю, имеющий кадастровый номер 26:30:040126:4, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ст. Золотушка, а также следующие расположенные на нем нежилые строения: здание общей площадью 1205,1 кв. м, инвентарный номер: 1668 Литера: А, Этажность: 2, Подземная этажность: 1, кадастровый номер: 26 30:040124:981, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ст. Золотушка, ул. Пятигорская; здание общей площадью 21,6 кв. м, Инвентарный номер: 1668 Литера: Г, Этажность 1, кадастровый номер 26:30:040124:983, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ст. Золотушка, ул. Пятигорская; здание общей площадью 66,7 кв. м, Инвентарный номер: 1668 Литера: Е, Этажность 1, кадастровый номер 26:30:040124:982, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ст. Золотушка, ул. Пятигорская; здание общей площадью 128,6 кв.м, Инвентарный номер : 1668 Литера: В, Этажность: 1, кадастровый номер: 26:30:040124:979, по адресу: Ставропольский край, Ессентуки, ст. Золотушка, ул. Пятигорская; здание общей площадью 75,6 кв.м, Инвентарный номер: 1668 Литера: Б, Этажность: 1, кадастровый номер: 26:30:040124:980, по адресу: Ставропольский край, Ессентуки, ст. Золотушка, ул. Пятигорская. Указанные нежилые строения принадлежат арендодателю на праве собственности на основании договора дарения недвижимого имущества от 18.03.2019, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5 договора аренды от 10.07.2019 срок аренды составляет 11 (одиннадцать) месяцев - до 10.06.2020. В пункте 7.3 договора аренды от 10.07.2019 стороны предусмотрели, что арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В постановлении Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 N АП/ОГЗН/Е/013-2022 (далее - постановление N АП/ОГЗН/Е/013-2022) указано, что Гаврилов И.М., являясь собственником земельного участка, использует участок в нарушение вида его разрешенного использования, а именно на вышеуказанном земельном участке расположен нестационарный объект коммерческого назначения (кафе придорожного типа "Азбука Кофе"); кроме того в границах рассматриваемого земельного участка расположены объекты недвижимости - нежилые строения, которые не имеют внешних признаков объектов, используемых для иных видов сельскохозяйственного использования (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции).

Комитет, в порядке осуществления муниципального земельного контроля, ознакомившись с постановлением N АП/ОГЗН/Е/013-2022, пришел к выводу, что фактическое использование земельного участка площадью 3518,4 кв. м с кадастровым номером 26:30:040126:4 осуществляется Предпринимателем не в соответствии с видом его разрешенного использования. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной 8 территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (пункт 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В рассматриваемом деле, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки, утвержденных постановлением администрации города Ессентуки от 28.01.2022 N 141, расположен в территориальной зоне О-1 (зона общественно-делового и коммерческого назначения).

Земельный участок Предпринимателя находится в территориальной зоне "О-1.Зона общественно-делового и коммерческого назначения", в регламенте которой вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции отсутствует.

Из содержания постановлении N АП/ОГЗН/Е/013-2022 следует, что Гаврилов И.М. являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 26:30:040126:4 использовал его в нарушение вида разрешенного использования, а именно на земельном участке расположен нестационарный объект коммерческого назначения (кафе придорожного типа "Азбука Кофе"); кроме того в границах рассматриваемого земельного участка расположены объекты недвижимости - нежилые строения, которые не имеют внешних признаков объектов, используемых для иных видов сельскохозяйственного использования (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции).

С учетом изложенного, на момент проверки, проведенной отделом государственного земельного надзора, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040126:4 расположены принадлежащие Предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости, используемые, как нестационарные объекты коммерческого назначения. Указанное также следует из содержания искового заявления, согласно которому фактически на земельном участке расположен нестационарный объект коммерческого назначения - кафе придорожного типа "Азбука Кофе".

В материалы дела не представлено доказательств того, что использование Предпринимателем объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040126:4, не соответствовало их назначению, а также осуществлялось не в соответствии с регламентом территориальной зоны "О-1.Зона общественно-делового и коммерческого назначения", для которой основными видами разрешенного использования являются в том числе: Рынки (код 4.3), Объекты торговли (код 4.2), Магазины (код - 4.4), Общественное питание (код 4.6), Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), Выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10). Имеющиеся в материалах дела фото таблицы также подтверждают факт эксплуатации спорных объектов в целях осуществления коммерческой деятельности.

Каких либо иных сведений в отношении фактического использования Предпринимателем земельного участка органом муниципального земельного контроля получено не было. Доказательств нарушения при размещении на земельном участке объектов недвижимого имущества требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в материалы дела не представлено. Акты осмотра, а также иные доказательства, бесспорно подтверждающие нарушение Предпринимателем целей использования земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Также во внимание принимается то обстоятельство, что в настоящее время земельный участок разделен собственником на два земельных участка с кадастровым номером 26:30:040126:379 площадью 3484 кв. м (+/- 21 кв. м) и с кадастровым номером 26:30:040126:378 площадью 35 кв. м (+/- 2 кв. м). 17.06.2022 собственником земельного участка в Управление подано заявление о внесении изменений в сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:040126:378, под торговлю и общественное питание (коды ОКВЭД 4.2 и 4.6).

Апелляционной коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае Комитетом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое Комитетом решение принято судом первой инстанции обоснованно в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют. Вывод суда об избрании Комитетом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, является правомерным.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2022 по делу N А63-5315/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.