Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 г. N 12АП-12175/22 по делу N А06-9436/2020

г. Саратов

16 февраля 2023 г.

Дело N А06-9436/2020

Резолютивная часть постановления объявлена - 13.02.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен - 16.02.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет" на определение Арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2022 года по делу N А06-9436/2020 (судья Лаврентьева Е.А.)

по заявлению Администрации муниципального образования "Икрянинский район" об отсрочке исполнения решения

по заявлению Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет" (416370, Астраханская обл., Икрянинский р-н, с. Икряное, ул. Ленина, д. 10, ОГРН: 1023001940576, ИНН: 3004002580)

к Администрации муниципального образования "Икрянинский район" (416370, Астраханская обл., Икрянинский р-н, с. Икряное, ул. Олега Кошевого, д. 28, ОГРН: 1023001942226, ИНН: 3004002501)

об истребовании,

и встречному иску Администрации муниципального образования "Икрянинский район" к Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет" об обязании,

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие "Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие" Муниципального образования "Икрянинский район" (416370, Астраханская обл., Икрянинский р-н, с. Икряное, ул. Олега Кошевого, д. 28, ОГРН: 1193025003335, ИНН: 3025035650), Муниципальное казенное учреждение культуры "Культурно-досуговый центр" муниципального образования "Икрянинский сельсовет" Астраханской области (416370, Астраханская обл., Икрянинский р-н, с. Икряное, ул. Ленина, д. 8, ОГРН: 1023001942435, ИНН: 3004006312), Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района" (416370, Астраханская обл., Икрянинский р-н, с. Икряное, ул. Олега Кошевого, д. 28, лит. А, каб. 1, ОГРН: 1173025003678, ИНН: 3025030605),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Икрянинский район", в порядке статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2021 по делу N А06-9436/2020 сроком на один год.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2022 года заявление Администрации муниципального образования "Икрянинский район" о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19 июля 2021 года по делу N А06-9436/2020 удовлетворено частично. Администрации муниципального образования "Икрянинский район" предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19 июля 2021 года по делу N А06-9436/2020 сроком до 15 апреля 2023 года. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Икрянинский сельсовет", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить. В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования "Икрянинский район" отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 18.01.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2021 по делу N А06-9436/2020 удовлетворены исковые требования Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет", из незаконного владения Администрации муниципального образования "Икрянинский район" истребовано недвижимое имущество - нежилое здание общей площадью 377,9 кв.м, кадастровый номер 30:04:010106:11866, земельный участок общей площадью 9 256 кв.м, кадастровый номер 30:04:010105:600, расположенные по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Подгорная, 20.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2021 оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 19.07.2021 по делу N А06-9436/2020, 10 июня 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС N 035379738 (т. 3 л.д. 5-6).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.08.2022 в отношении Администрации муниципального образования "Икрянинский район" возбуждено исполнительное производство N 68964/22/30009-ИП об истребовании из незаконного владения нежилого здания, расположенного на ул. Подгорная, 20, в селе Икряное Астраханской области.

22 ноября 2022 года от Администрации муниципального образования "Икрянинский район" поступило заявление о предоставлении отсрочки по исполнению решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2021 по делу N А06-9436/2020 сроком на один год.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2022 года заявление Администрации муниципального образования "Икрянинский район" о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19 июля 2021 года по делу N А06-9436/2020 удовлетворено частично. Администрации муниципального образования "Икрянинский район" предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19 июля 2021 года по делу N А06-9436/2020 сроком до 15 апреля 2023 года. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О указано, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта.

Следовательно, суд самостоятельно устанавливает необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) судебного акта в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и с учетом того, что отсрочка или рассрочка исполнения решения предоставляется должнику в исключительных случаях.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон исполнительного производства на основании исследования обстоятельств дела и их оценки.

При рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суд обязан учитывать интересы как должника, так и взыскателя, при этом стороны в порядке статьи 65 АПК РФ должны доказать обоснованность своих требований и возражений.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта заявитель указал, что в настоящее время в истребуемом нежилом здании и прилегающей территории располагаются производственные мощности муниципального унитарного предприятия "Икрянинское КЭП" (далее - МУП "Икрянинское КЭП"), данное предприятие оказывает коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, канализация) на территории районного центра (село Икряное) с населением 10 000 человек, а также в селах Икрянинского района (Сергиевка, Троицкое, Восточное, Озерное, Джамба, Карабулак, Боркино) с населением 2 300 человек. Также данное предприятие осуществляет поставку коммунального ресурса в такие социально значимые учреждения как школа, детские сады, больница, ковидный госпиталь, пожарная часть МЧС, РОВД, прокуратура, суды, военкомат, многочисленные магазины. В данном предприятии работает 98 человек, принудительное выселение коллектива МУП "Икрянинское КЭП" в отопительный сезон может привести к негативным социальным последствиям и ростом социальной напряженности у населения, к серьезному сбою в работе коммунального сектора. Администрация муниципального образования "Икрянинский район" принимает меры для исполнения решения суда, в настоящее время ведутся переговоры с организацией, у которой имеются подходящие помещения и производственные площадки для размещения предприятия такого масштаба.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 15 апреля 2023 года, пришел к выводу о достаточности указанных обстоятельств.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Так, судом установлено, что решение суда об истребовании из незаконного владения нежилого здания, расположенного на ул. Подгорная, 20, в селе Икряное Астраханской области вступило в законную силу 28 сентября 2021 года.

С заявлением о предоставлении отсрочки заявитель обратился 22 ноября 2022 года, т.е. спустя более одного года после вступления судебного акта в законную силу.

Неисполнение ответчиком в течение длительного времени решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2021 по делу N А06-9436/2020 свидетельствует о злоупотреблении правом с его стороны.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По мнению суда апелляционной инстанции, обстоятельства, названные заявителем в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, не являются затрудняющими исполнение решения суда.

Единственным основанием для предоставления отсрочки, заявителем указано на то, что в истребуемом здании и на земельном участке находятся производственные мощности МУП "Икрянинское КЭП", "выселение" которого в отопительный сезон может привести к негативным социальным последствиям и ростом социальной напряженности у населения, серьезному сбою в коммунальном секторе.

Однако, каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что в истребуемом здании и на земельном участке находятся производственные мощности МУП "Икрянинское КЭП", заявителем к заявлению от 19.10.2022 об отсрочке исполнения решения, не представлено (т. 3 л.д. 9-10).

Таким образом, все доводы, изложенные Администрацией муниципального образования "Икрянинский район" в заявлении от 19.10.2022 об отсрочке исполнения решения, являются голословными.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить и то, что при принятии обжалуемого судебного акта судом не было принято во внимание то, что в истребуемом помещении расположена администрация коммунальной службы (руководство, бухгалтерия, экономисты, диспетчера и т.п.) и их переселение ни коим образом не коснется вопросов предоставления коммунальных ресурсов населению, поскольку не коснется работы котельной, насосных и канализационных станций, а так же работы очистных сооружений. Доказательств нахождения указанных сооружений на спорном земельном участке заявителем, также не представлено.

Бездействие Администрации муниципального образования "Икрянинский район" ущемляет права Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств и оценкой реальной возможности исполнения решения суда по окончании срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения.

Однако, документов, свидетельствующих о наличии у должника потенциальной возможности исполнить судебный акт по окончании срока запрашиваемой отсрочки, Администрацией муниципального образования "Икрянинский район" в материалы дела не представлено.

По мнению апелляционной инстанции, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что исполнение действий, указанных в решении суда, будет гарантированно обеспечено в срок до 15 апреля 2023 года, не представил документально обоснованного подтверждения принимаемых мер, свидетельствующих, что предоставление отсрочки положительно повлияет на исполнение судебного акта. Также не представлено документов, свидетельствующих о наличии обстоятельств чрезвычайного характера.

Предоставленная судом первой инстанции отсрочка нарушает баланс прав и законных интересов взыскателя, такой порядок исполнения решения суда не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и затрагивает существо гарантированных прав взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения судебного акта отсутствуют.

В силу пункта 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах определение суда Астраханской области от 05 декабря 2022 года по делу N А06-9436/2020 о предоставлении Администрации муниципального образования "Икрянинский район" отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.07.2021 сроком до 15.04.2023 подлежит отмене, в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования "Икрянинский район" о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19 июля 2021 года по делу N А06-9436/2020 следует отказать.

Постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2022 года по делу N А06-9436/2020 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования "Икрянинский район" о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19 июля 2021 года по делу N А06-9436/2020 отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Судья

В.В. Землянникова