Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 г. N 12АП-9226/22 по делу N А57-2205/2022

г. Саратов

16 февраля 2023 г.

Дело N А57-2205/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

при участии в судебном заседании представителя Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области Головатовой О.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2023 N 01-13-48, директора общества с ограниченной ответственностью "Архитектура и Дизайн" Исмиева Эльданиза Ахмеда оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Архитектура и Дизайн" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 августа 2022 года по делу А57-2205/2022 (судья Михайлова А.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архитектура и Дизайн" (410008, г. Саратов, 2-й Детский проезд, д. 29/41, кв. 202, ИНН 6454114835, ОГРН 1176451022296),

заинтересованные лица: финансовое управление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (413503, Саратовская область, г. Ершов, ул. Интернациональная, д. 7), Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области (413503, Саратовская область, г. Ершов, ул. Интернациональная, д. 7, ОГРН 1026400703680, ИНН 6413003942), муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 4 г. Ершова Саратовской области имени Героя Советского Союза Спирина В.Р." (413503, Саратовская область, г. Ершов, ул. Вокзальная, д. 69, ОГРН 1026400701931, ИНН 6413008556),

об оспаривании бездействия, о взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Архитектура и Дизайн" (далее - ООО "Архитектура и Дизайн", общество, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - Финансовое управление, финансовый орган) по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платёжных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), в связи с неисполнением вышеуказанным должником решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу N А57-5039/2021;

- о взыскании с Ершовского муниципального образования Саратовской области в лице Финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "Архитектура и дизайн" неустойки, подлежащей взысканию с ответчика на случай неисполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу N А57-5039/2021 в размере 50 000 руб. в день, начиная со дня, следующего за истечением 30 дневного срока для исполнения решения суда по настоящему заявлению до даты фактического исполнения решения, но не более суммы долга;

- о взыскании с Ершовского муниципального образования Саратовской области в лице Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "Архитектура и дизайн" неустойки, подлежащей взысканию с ответчика на случай неисполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу N А57-5039/2021 в размере 50 000 руб. в день, начиная со дня, следующего за истечением 30 дневного срока для исполнения решения суда по настоящему заявлению до даты фактического исполнения решения, но не более суммы долга.

Решением суда первой инстанции от 23 августа 2022 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным оспариваемое бездействие Финансового управления в период с 24.01.2022 до 01.02.2022. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Также судом распределены расходы по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Архитектура и Дизайн" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Также ООО "Архитектура и Дизайн" предоставлены письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, которые общество просило учесть при рассмотрении апелляционной жалобы.

Финансовое управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и письменных возражениях, предоставленных в порядке статьи 262 АПК РФ.

Финансовое управление и муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4 г. Ершова Саратовской области имени Героя Советского Союза Спирина В.Р." (далее - МОУ "СОШ N 4 г. Ершова") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 11 января 2023 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу N А57-5039/2021 с Ершовского муниципального образования Саратовской области в лице Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация района) в пользу ООО "Архитектура и дизайн" в порядке субсидиарной ответственности взысканы денежные средства в размере 5 643 694,16 руб.

04 октября 2021 года Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серии ФС N 037142842.

Открытие и ведение лицевых счетов должника - Администрации района - осуществляет Финансовое управление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

19 октября 2021 года ООО "Архитектура и Дизайн" направило в Финансовое управление заявление о принудительном исполнении решения суда по делу N А57-5039/2021, исполнительный лист и копию самого судебного акта (почтовое отправление N 41000864018330) (т.1 л.д.9-10).

Согласно сведениям с сайта Почты России, указанное почтовое отправление получено Финансовым управлением 22 октября 2021 года (т.1 л.д.8, 38).

Меры для погашения задолженности по исполнительному документу в полном объёме финансовым органом приняты не были, также не были приостановлены операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Считая бездействие Финансового управления по неприостановлению операций по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, незаконным, ООО "Архитектура и Дизайн" оспорило его в судебном порядке, а также просило взыскать с Ершовского муниципального образования Саратовской области в лице Администрации района и Финансового управления судебную неустойку в случае неисполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу N А57-5039/2021.

Удовлетворяя заявленные требования частично и признавая оспоренное бездействие финансового органа незаконным в период с 24.01.2022 до 01.02.2022, суд первой инстанции исходил из доказанности в рассматриваемом случае незаконного бездействия Финансового управления в указанный период времени. В то же время в связи с приостановлением 1 февраля 2022 года операций по расходованию средств на лицевых счетах должника возложение на финансовый орган обязанности совершить такие действия не требуется. Также отсутствуют основания для удовлетворения требований общества о взыскании судебной неустойки.

Согласно доводам апелляционной жалобы в материалы дела предоставлены доказательства расходования денежных средств на расчётных счетах Администрации района в период с 24.01.2022 по 17.06.2022, а также осуществления закупок, что свидетельствует о неприостановлении финансовым органом осуществления операций по всем счетам должника. По мнению общества, для надлежащего способа восстановления нарушенных прав по рассматриваемому спору необходимо обязать Финансовое управление приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации района. Кроме того, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинён вред нарушением этого права.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечёт за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

В силу статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (часть 1). Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 БК РФ.

Положениями статьи 171 БК РФ установлено, что непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьёй 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений регламентирован статьёй 242.5 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 242.5 БК РФ (в редакции от 01.01.2021 N 128, действовавшей в спорный период), исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казённого учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казённого учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приёма к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (часть 1 статьи 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в установленный законом срок финансовый орган в предусмотренных статьёй 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определённом указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Согласно части 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трёх месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 9 статьи 242.5 БК РФ).

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Из материалов дела следует, что исполнительный лист по делу N А57-5039/2021 получен Финансовым управлением 22 октября 2021 года, что подтверждено отчётом об отслеживании почтового отправления N 41000864018330 (т.1 л.д.8-10, 38).

Согласно представленной Финансовым управлением справки от 07.07.2022 N 104, у Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в Финансовом управлении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области открыт один лицевой счёт - счёт получателя бюджетных средств (т.2 л.д.47).

01 ноября 2021 года Финансовое управление уведомило главу Ершовского муниципального района Саратовской области о поступлении исполнительного документа и необходимости представления в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления платёжного документа на перечисление в установленном порядке средств, для полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтённых на лицевом счёте (т.1 л.д.69).

01 февраля 2022 года уведомлением N 25 Финансовое управление сообщило Администрации района о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в связи с неисполнением требований исполнительного документа (т.1 л.д.131).

Учитывая требования части 7 статьи 242.5 БК РФ и поступление исполнительного документа в уполномоченный орган 22 октября 2021 года, финансовый орган должен был приостановить осуществление операций по лицевому счёту Администрации района 22 января 2022 года. Фактически такое приостановление осуществлено 01 февраля 2022 года

Таким образом, поскольку судебный акт по делу N А57-5039/2021 в установленный трёхмесячный срок Администрацией района не исполнен, несвоевременное приостановление Финансовым управлением операций по расходованию средств на лицевых счетах должника свидетельствует о нарушении уполномоченным органом положений БК РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о допущенном финансовым органом в период с 24.01.2022 до 01.02.2022 незаконном бездействии, выразившемся в неприостановлении осуществления расходных операций на лицевых счетах должника.

Доводы общества о продолжающемся расходовании денежных средств на расчётных счетах Администрации района и заключение контрактов по закупкам отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку расходование средств и заключение контрактов происходило за счёт средств другого бюджета, по которому приостановление расходных операций Финансовым управлением не производилось.

В связи с фактическим приостановлением 01 февраля 2022 года финансовым органом операций по расходованию средств на лицевых счетах должника основания для возложения судом первой инстанции на данный уполномоченный орган обязанности принять меры по приостановлению движения денежных средств на счетах Администрации района отсутствовали. Доводы апелляционной жалобы об обратном отклонены судебной коллегией как несостоятельные.

В апелляционной жалобе общество также указало на наличие у него права получить справедливую компенсацию в связи с нарушением его права на своевременное исполнение судебного акта.

Частью 4 статьи 174 АПК РФ определено, что арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Между тем, предметом спора по настоящему делу являлось незаконное бездействие финансового органа по неприостановлению осуществления расходных операций на лицевых счетах должника по делу N А57-5039/2021. В настоящее время указанное бездействие устранено уполномоченным органом, следовательно, основания для взыскания судебной неустойки в рассматриваемом случае у суда первой инстанции отсутствовали.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы об обратном отклонены судебной коллегией как несостоятельные.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 августа 2022 года по делу N А57-2205/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

В.В. Землянникова Е.В. Пузина