Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2024 г. N 11АП-19491/23 по делу N А65-18232/2023

г. Самара

04 марта 2024 г.

Дело N А65-18232/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дегтярева Владимира Викторовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2023 года по делу N А65-18232/2023 (судья Хафизов И.А.),

по заявлению Дегтярева Владимира Викторовича, г.Казань,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, г. Казань,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Гайдаш Аллы Васильевны, гаражного кооператива "Авиатор"

о признании незаконными бездействия выразившиеся в не исключении из ЕГРЮЛ недостоверных сведений о Дегтяреве В.В. как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК "Авиатор", об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о Дегтяреве В.В. как о председателе ГК "Авиатор",

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Дегтярев Владимир Викторович (далее - заявитель, Дегтярев В.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо, инспекция, регистрирующий орган) с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, просил признать незаконными бездействия, выразившиеся в не исключении из ЕГРЮЛ недостоверных сведений о Дегтяреве В.В. как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК "Авиатор", об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о Дегтяреве В.В. как о председателе ГК "Авиатор".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что Дегтярев В.В. уведомил ГК "Авиатор" о прекращении своих полномочий в качестве председателя ГК "Авитор", а также неоднократно направлял сведения в Межрайонную ИФНС N 18 по РТ, соответственно, после проведения этих процедур он не может считаться лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в сложившейся ситуации Дегтяреву В.В. не может быть отказано в исключении записи из ЕГРЮЛ о том, что он не является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК "Авиатор", поскольку прекращение отношений с юридическим лицом является очевидным, а невозможность подачи заявления по установленной форме, формально соответствующего требованиям законодательства, сама по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении законного требования Дегтярева В.В.

Податель жалобы отмечает, что согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" сведения о субъекте персональных данных должны быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или уполномоченных государственных органов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из заявления Дегтярева В.В. в суд, заявитель в период с 01.11.2017 по 17.05.2023 указан в ЕГРЮЛ в качестве председателя Гаражного Кооператива "Авиатор". Как указал заявитель, в 2014 году им направлялись сведения о прекращении его полномочий.

03.05.2023 заявитель направил в адрес ответчика заявление, в котором указал, что с 2013 года не имеет отношения к ГК "Авиатор" и просил внести изменение в ЕГРЮЛ.

17.05.2023 г. в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о недостоверности сведений о руководителе ГК "АВИАТОР" за ГРН 2231600512130.

По результатам рассмотрения заявления от 03.05.2023 ответчик направил в адрес ответчика письмо от 23.05.2023 N 2.9-14/0022243Г (л.д. 31-33).

Не согласившись с отказом в исключении из ЕГРЮЛ сведений о Дегтяреве В.В. как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК "Авиатор" (изложенным в письме регистрирующего органа от 23.05.2023 N 2.9-14/0022243Г), заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом N 129-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно протоколу общего собрания гаражного кооператива "Авиатор" от 13.05.2007 председателем ГК "Авиатор" избран Дегтярев В.В., заместителем председателя избрана Гайдаш А.В., о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

03.05.2023 заявитель направил в адрес ответчика заявление, в котором указал, что в период с 2011 по 2012 год являлся руководителем ГК "Авиатор", с 2013 года не имеет отношения к ГК "Авиатор" и просил внести изменение в ЕГРЮЛ.

По результатам рассмотрения обращения заявителя, регистрирующий орган направил в адрес заявителя письмо от 23.05.2023 N 2.9-14/0022243Г, в котором разъяснил заявителю, что заявление об изменении содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о единоличном исполнительном органе должно быть подписано новым руководителем общества, назначенным в установленном порядке. Для смены председателя ГК "АВИАТОР", необходимо предоставить документы в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ. На основании заявления от 11.05.2023 г. по форме Р34001 (вх. N 25453А), 17.05.2023 г. была внесена запись в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о Вас как об участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ГК "АВИАТОР" за ГРН: 2231600512130. в адрес ГК "АВИАТОР" ОГРН 1031632201150, а также его участнику 17.05.2023 г. направлено уведомление о необходимости предоставления в регистрирующий орган "Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" по форме Р13014, утвержденное приказом ФНС России от 31.08.2020 г. NЕД-7-14/617@, для смены председателя ГК "АВИАТОР" ОГРН 1031632201150.

В соответствии со статьей 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. При этом, исходя из положений норм Закона N 129-ФЗ (п. 5 ст. 5, п. 2 ст. 17) предусмотрено внесение изменений в соответствующие сведения о юридическом лице, однако Законом N 129-ФЗ не предусмотрено исключение из Единого государственного реестра юридических лиц сведений, содержащихся в п. 1 ст. 5 Закона N129-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В обжалуемом решении верно отмечено, что исходя из содержания норм, изложенных в ст. 8, п. 1 ст. 53 ГК РФ полномочия прежнего руководителя юридического лица прекращаются с момента принятия органом управления юридического лица решения об избрании нового руководителя.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

В илу пункта 1.3 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель или учредители юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

В соответствии с Письмом ФНС России от 16.03.2016 N ГД-4-14/4301@ заявителем при изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, должен быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица. При этом при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об обществе с ограниченной ответственностью в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа общества заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица.

Судом первой инстанции верно отмечено, что согласно статьям 9, 17, 18 Федерального закона N 129-ФЗ для внесения требуемых заявителем изменений установлен заявительный порядок регистрации, устанавливающий обращение заинтересованного лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в соответствии с Приказом ФНС России N ЕД-7-14/617@"Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" предоставляется заявление по форме N Р13014.

В случае изменения сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, в регистрирующий орган подается соответствующее заявление, содержащее сведения как в отношении прежнего, так и нового генерального директора.

Законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о ЮЛ в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа гаражного кооператива заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица.

Таким образом, регистрирующий орган верно указал заявителю, что изменение сведений о прекращении полномочий председателя ГК "АВИАТОР" должно быть осуществлено путем подачи заявления по форме Р13014 действующим исполнительным органом.

Другого порядка внесения изменений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что документы в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ, в том числе заявлением, в котором должно быть отражено прекращение у Дегтярева В.В. полномочий действовать без доверенности от имени ГК "АВИАТОР", в Инспекцию поданы не были.

В материалах дела отсутствуют доказательства назначения иного лица председателем ГК "АВИАТОР".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для исключения из ЕГРЮЛ сведений о Дегтяреве В.В. как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ГК "АВИАТОР".

Довод заявителя о том, что необходимости в назначении нового руководителя не имеется, поскольку Гайдаш А.В. исполняет обязанности заместителя председателя ГК (второй исполнительный орган согласно ЕГРЮЛ), суд первой инстанции верно посчитал несостоятельным.

Во-первых, заявления в регистрирующий орган от указанного лица о внесении каких-либо изменений относительно смены исполнительного органа (исключении одного из указанного в ЕГРЮЛ исполнительного органа) также подано не было.

Во-вторых, как следует из устава ГК "АВИАТОР" оперативное руководство финансово-хозяйственной деятельностью ГК осуществляет председатель правления, избранный общим собранием членов кооператива и работающий на штатной основе. Штатные работники ГК назначаются и освобождаются от должностей общим собранием по представлению председателя правления. Исходя из имеющихся материалов регистрационного дела (учредительных документов), не следует, что заместитель председателя правления, наряду с председателем правления, является исполнительным органом кооператива. В регистрационном деле также отсутствуют учредительные документы, свидетельствующие о выборе заместителя председателя правления в качестве органа управления. Запись в ЕГРЮЛ внесена на основании заявления (заявительный характер регистрации).

Таким образом, уставом ГК "АВИАТОР" не предусмотрено, что лицо, исполняющее обязанности заместителя председателя ГК, исполняет обязанности председателя правления ГК ввиду расторжения трудового договора с последним.

Доводы заявителя о том, что Гайдаш А.В. отказывается от представления в регистрирующий орган соответствующего заявления, суд первой инстанции правильно посчитал необоснованным, поскольку взаимоотношения между заявителем и Гайдаш А.В., не выполняющей свои обязательства, не регулируются Законом о регистрации.

Таким образом, заинтересованное лицо обоснованно указало, что согласно Закону N 129-ФЗ регистрирующий орган не обладает полномочиями по вмешательству в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений.

Инспекцией в адрес ГК "АВИАТОР" ОГРН 1031632201150, а также его участнику 17.05.2023 г. направлено уведомление о необходимости предоставления в регистрирующий орган "Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" по форме Р13014, утвержденное приказом ФНС России от 31.08.2020 г. N ЕД-7-14/617@, для смены председателя ГК "АВИАТОР" ОГРН 1031632201150.

При этом, суд первой инстанции обоснованно счёл необходимым отметить, что на основании представленного заявителем заявления от 11.05.2023 г. по форме Р34001 (вх. N 25453А), 17.05.2023 г. была внесена запись в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о Дегтяреве В.В. как об участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ГК "АВИАТОР" за ГРН: 2231600512130.

Письмо Инспекции от 23.05.2023 г. N 2.9-14/002224ЗГ носит информационно-разъяснительный характер, не затрагивает прав и законных интересов заявителя, следовательно, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу п. 3 ст. 5 Закон N 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

В обжалуемом решении верно отмечено, что другого порядка внесения исправлений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает. Признание судом незаконными решения влечет внесение в ЕГРЮЛ новой записи, но не создает оснований для исключения (аннулирования) совершенных ранее регистрационных действий.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности аннулирования или исключения записей и сведений реестра.

Избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно посчитал, что отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2016 N 305-КГ15-18162, в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в регистрирующий орган подается соответствующее заявление, содержащее сведения как в отношении прежнего, так и нового генерального директора.

Заявитель не лишен возможности обратиться с иском к обществу и его участникам об обязании совершить действия по внесению изменений в названный реестр в части сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, о прекращении его полномочий как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности. (Определение ВС РФ от 24.07.2019 N 305-ЭС19-12318).

Довод заявителя о том, что в отношении него фактически сохраняются в ЕГРЮЛ недостоверные сведений в связи с отказом инспекции произвести регистрационные действия, по праву отклонен судом первой инстанции, поскольку направлен на преодоление установленного режима регистрации сведений о юридическом лице. Действующим законодательством предусмотрен порядок исправления недостоверных сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, налоговым органом по жалобе заинтересованного лица. (Определение ВС РФ от 15.03.2018 N 308-ЭС18-899).

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа может быть признан судом недействительными при одновременном наличии двух групп оснований - не соответствие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации, подтверждаются материалами дела, квалифицирующие признаки, изложенные в них, соответствуют диспозиции примененной правовой нормы.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного выше на основании положений ст.201 АПК РФ суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Дегтяревым В.В..

Приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Несогласие Дегтярева В.В. с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2023 года по делу N А65-18232/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

И.С. Драгоценнова Н.В. Сергеева