|
19 февраля 2023 г.
|
дело N А32-689/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2023 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16.12.2022 по делу N А32-689/2022
по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края
(ИНН: 2320180758, ОГРН: 1102366001880)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
(ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)
при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Базис Юг"" (ОГРН: 1192375033179, ИНН: 2311288113)
о признании незаконным решения и предписания,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее заинтересованное лицо):
- об оспаривании решения от 30.08.2021 N 023/10/18.1-3873/2021.
- об оспаривании предписания от 30.08.2021 N 023/10/18.1-3873/2021.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что конкурсной комиссией установлено, что ООО "УК "Базис Юг" не соответствует установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в связи с чем, в соответствии с подпунктом пункта 1 5 Правил ООО "УК "Базис Юг" не было допущено к участию в конкурсе. Правилами, а также конкурсной документацией, не определено, что для принятия решения о соответствии претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом достаточно наличия в составе заявки лицензии. Департамент указывает, что при оценке заявок ООО "УК "Базис Юг" на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил, конкурсная комиссия руководствовалась пунктом 68 Правил, а не выступала в качестве органа государственного жилищного надзора.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции, Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "УК Базис ЮГ" на действия Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края при организации и проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами (извещение N 240621/5959541/01, лот N 5, лот N 6, лот N 14 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи 30.08.2021 в 10:30.
ООО "УК Базис ЮГ" считает, что Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края неправомерно отклонил его заявку, в связи с чем, просил признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Решением комиссии Управления от 30.08.2021 N 023/10/18.1-3873/2021 жалоба ООО "УК Базис ЮГ" на действия Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края при организации и проведении конкурса на право заключения договора управления МКД (извещение N 240621/5959541/01, лот N 5, лот N 6, лот N 14) признана обоснованной.
Административным органом также выдано предписание от 30.08.2021 N 023/10/18.1-3873/2021.
Заявитель с принятым решением и предписание не согласился. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирные домом" утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Постановление N 75).
Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края N 944 от 24.05.2021 "Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края определен организатором открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
24.06.2021 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" torgi.gov.ru опубликовано извещение N 240621/5959541/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Лот N 5 - г. Сочи, ул. Благодатная, д. 53; Лот N 6 - г. Сочи, ул. Благодатная, д. 57; Лот N 14 - г. Сочи, ул. Искры, д. 66/7; г. Сочи, ул. Искры, д. 66/7 корп. 1; г. Сочи, ул. Искры, д. 66/8.
Согласно пояснениям Организатора торгов, на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по лоту N 5 подано три заявки, по лоту N 6 подано три заявки, по лоту N 14 подано четыре заявки.
В соответствии с пунктом 68 Постановления N 75, конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурс на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным в пункте 15 настоящего Постановления.
Согласно пункту 18 Постановления N 75, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
Согласно протоколу N 2 от 30.07.2021 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, Организатором торгов принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам N 5, 6, 14 претендентов ООО "Домрус" и ООО "УК "Базис Юг" на основании подпункта 2 пункта 18 Постановления N 75, претендента ООО "УК "Доверительное управление" на основании подпункта 3 пункта 18 Постановления N 75.
Согласно пункту 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) открытый конкурс по лоту N 14 извещения N 240621/5959541/01 признан несостоявшимся, а также ООО "Гранд УК" признано единственным участником конкурса, в связи с тем, что заявка ООО "Гранд УК" на участие в конкурсе по лоту N 14 признана соответствующей требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению в многоквартирном домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
Согласно части 6.1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно пункту 14 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденных приказом Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.01.2016 N 74/114/пр, информация о договоре управления многоквартирным домом подлежит размещению управляющими организациями не позднее 7 дней со дня заключения договора управления.
В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, расторжения, прекращения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ.
Согласно пояснениям Организатора торгов, конкурсной комиссией установлено, что по состоянию на дату окончания рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Сочи, пр. Чехова, д. 8А, информация о размещении ООО "УК "Базис Юг" договора управления многоквартирным домом отсутствовала на сайте ГИС ЖКХ. Также указанный дом по настоящее время не включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляется ООО "УК "Базис Юг".
Также данный факт подтверждается письмом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 75-02-17-8288/21 от 29.07.2021.
Согласно пояснениям Организатора торгов, конкурсной комиссией установлено несоответствие Заявителя установленным федеральными законами требованиям, к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, что на основании подпункта 2 пункта 18 постановления N 75 является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лотам N 5, 6, 14 извещение N 240621/5959541/01.
Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "УК "Базис Юг" не соответствует установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в связи с чем, в соответствии с подпунктом пункта 1 5 Правил ООО "УК "Базис Юг" не было допущено к участию в конкурсе. Правилами, а также конкурсной документацией, не определено, что для принятия решения о соответствии претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом достаточно наличия в составе заявки лицензии.
Из материалов дела следует, что Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие приложена лицензия на управление многоквартирным домом по адресу: г. Сочи, пр. Чехова, д. 8А.
В соответствии с пунктом 14 Постановления N 75, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Постановления N 75, осуществляется конкурсной комиссией, при этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа, то есть, документ, удостоверяющий соответствие хозяйствующего субъекта обязанностям в силу требований закона (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Частью 3 статьи 192 ЖК РФ установлено, что лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу части 1 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия по принятию решения о выдаче лицензии отнесено к полномочиям органа государственного жилищного надзора.
Вместе с тем, Организатором торгов не представлены документы, подтверждающие прекращение действия лицензии Заявителя.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "УК "Базис Юг" по данным основаниям.
Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что заявка ООО "Град УК" подана на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом только в отношении лота N 14 по извещению N 240621/5959541/01, что подтверждается журналом регистрации заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В апелляционной жалобе в отношении выводов в решении по ООО "Гранд УК" доводов не заявлено, при этом Департамент просит признать незаконным решение и предписание в полном объеме.
Из материалов дела следует, что суд первой инстанции отклонил довод Департамента о том, что заявка ООО "Град УК" не соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Согласно пояснениям Организатора торгов, конкурсной документацией требований к предоставлению информационных справок, подписанных уполномоченным представителем организации претендента, о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями с указанием реквизитов договоров (номера и даты), о соблюдении требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а также представления копий договоров с ресурсоснабжающими о
