Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2023 г. N 16АП-15/23 по делу N А63-8693/2022

г. Ессентуки

20 февраля 2023 г.

Дело N А63-8693/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Жукова Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., с участием: от заявителя - общества с ограниченной ответственностью фирма "Норма" - директора Куделя Г.И. (лично) и представителя Поляковой Н.И. (доверенность от 30.07.2021), в отсутствие заинтересованных лиц - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитета по градостроительству, земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Норма" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу N А63-8693/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Норма" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация), комитету по градостроительству, земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - комитет), в котором просило:

- признать незаконным и отменить решение администрации об отказе в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:0048, выраженного в письме комитета от 04.05.2022 N 2679/02-02/22;

- возложить на администрацию обязанность предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 26:11:020205:0048 под проектирование и строительство многоквартирного дома в аренду без проведения торгов на три года путем направления обществу подписанного со своей стороны и содержащего все существенные условия, предусмотренные для договоров такого вида, договор аренды земельного участка в трех экземплярах в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу (измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - регистрирующий орган).

Решением от 13.12.2022 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у общества исключительного права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Общество не представило доказательств наличия права собственности заявителя на объект незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом участке. Выраженное в письме комитета от 04.05.2022 N 2679/02-02/22 решение об отказе в предоставлении общества земельного участка в аренду без проведения торгов соответствует закону.

Не согласившись с решением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило судебный акт отменить, принять решение об удовлетворении требований. Жалоба мотивирована тем, что суд необоснованно принял выводы судов по иным делам, которые указывают на наличие спора о праве. В рамках дела N А63-4247/2021 суд установил все обстоятельства, подтверждающие принадлежность объекта капитального строительства обществу. Выводы суда о ничтожности сделки по перемене лица в обязательстве по договору аренды земельного участка, ранее заключенного в отношении спорного участка, ошибочны. Принадлежность объекта капитального строительства обществу установлена, признаки самовольной постройки исключены, оспариваемый отказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества и директор настаивали на доводах жалобы. Иные, участвующие в деле лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене (изменению) не подлежит на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в газете "Михайловские вести" от 11.02.2005 N 6 (2887) опубликовано извещение о разрешении проектирования и строительства мало- и многоэтажных жилых домов (14 позиций), детского сада, школы, административно-торгового, на земельном участке общей площадью 41 900 кв.м в г. Михайловске по ул. Ленина (разрешенное использование "комплексное освоение в целях жилищного строительства), а также о разрешении проектирования и строительства 54- квартирного жилого дома на земельном участке площадью 6 400 кв.м в г. Михайловске по ул. Фрунзе.

17 июня 2005 года между администрацией и ООО "Алькор" на основании постановлений главы г. Михайловска от 01.04.2005 N 286 заключен договор аренды земель поселений N 494 земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:0048, площадью 2584 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский р-н, г. Михайловск, ул. Ленина, 125/5, под проектирование и строительство многоквартирного дома.

Договор аренды от 17.06.2005 зарегистрирован в установленном порядке (запись о регистрации от 15.09.2005 N 26-26-11/003/2005-726).

Постановлением главы г. Михайловска Шпаковского р-на Ставропольского края от 07.04.2006 N 326 внесены изменения в вышеуказанное постановление от 01.04.2005 N 286, срок аренды земель поселений по адресу: г. Михайловск, ул. Ленина, 125/5 был продлен до 16.03.2013.

10 апреля 2006 года между администрацией и ООО "Алькор" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земель поселений от 17.06.2005 N 494, которое зарегистрировано в установленном порядке (запись от 24.10.2006 N 26-26-11/010/2006-343).

Дополнительным соглашением от 07.11.2006 произведена замена арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды от 17.06.2005 N 494, которым вместо ООО "Алькор" стало ООО фирма "Норма". Названное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 15.12.2006.

25 апреля 2008 года обществу выдано разрешение на строительство RU 26526101 N 48 пятиэтажного жилого дома со встроенным паркингом (подготовительный период), площадь застройки 1 253 кв.м сроком действия до 31.05.2008.

24 ноября 2008 года по заявлению общества подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:48.

Постановлением главы города Михайловска от 25.11.2008 N 2383 обществу разрешено проектирование 3-х этажного жилого дома со встроенным паркингом на земельном участке площадью 2 557 кв.м по ул. Ленина, 125/5, а 26.11.2008 ему выдано разрешение на строительство RU 26526101 N 183 на земельном участке по ул. Ленина, 125/5, в г. Михайловске, трехэтажного жилого дома со встроенным паркингом, площадь застройки 1 440,0 кв.м, сроком действия до 26.11.2009.

В деле имеются технический паспорт на объект незавершенного строительства многоквартирный дом со встроенным паркингом по ул. Ленина, 125/5 (изготовлен по состоянию на 15.07.2014), кадастровый паспорт от 04.02.2015 N 26/501/15-61001 объекта незавершенного строительства (площадь застройки 9406,8 кв.м, степень готовности объекта 28%), находящегося на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020205:48.

Как установлено судом, согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2022, сведения о правообладателе объекта незавершенного строительства отсутствуют.

8 апреля 2022 года общество со ссылкой на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:0048 под проектирование и строительство многоквартирного дома без торгов на три года в целях завершения строительства.

Рассмотрев заявление общества, администрация приняла решения об отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, о чем направила в адрес последнего соответствующее уведомление от 04.05.2022 N 2679/02-02/22. Отказ мотивирован тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности заявителя на объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, что в свою очередь исключает предоставление обществу земельного участка в аренду на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ комитета незаконным и нарушающим свои права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что ранее спорный участок был предоставлен в аренду иному юридическому лицу ООО "Алькор" на основании договора от 17.06.2005 N 494. Дополнительным соглашением от 07.11.2006 к договору аренды от 17.06.2005 N 494 произведена замена лица в обязательстве, которым вместо арендатором вместо ООО "Алькор", стало ООО фирма "Норма". На дату заключения дополнительного соглашения (07.11.2006) объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020205:48 отсутствовал, поскольку разрешение на его строительство было выдано только 25.04.2008. Согласно условиям договора срок аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:48 закончился 16.06.2013.

Постановлением главы г. Михайловска Шпаковского р-на Ставропольского края от 17.06.2005 N 502 земельному участку присвоен адрес: г. Михайловск, ул. Ленина, 125/5.

Постановлением администрации МО г. Михайловска Шпаковского р-на Ставропольского края от 26.05.2015 N 668 адрес земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:48 изменен с адреса: Ставропольский край, Шпаковский р-н, г. Михайловск, ул. Ленина, 125/5, на адрес: Ставропольский край, Шпаковский р-н, г. Михайловск, ул. Фрунзе.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду на три года для завершения строительства только 08.04.2022, т.е. спустя более 8 лет. При этом в материалы дела не предоставлены сведения о консервации объекта, при том, что целевое назначение объекта - многоквартирный дом.

К заявлению о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта общество документы, удостоверяющие (устанавливающие) ее право на здание, сооружение не представило.

Из заключения кадастрового инженера от 25.10.2022 следует, что на момент обследования 08.09.2021 территории земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:48 имеется объект незавершенного строительства площадью 9 406,8 кв.м, степенью готовности 28%.

Вместе с тем, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020205:48, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский р-н, г. Михайловск, ул. Фрунзе, незавершенного строительства с кадастровым номером 26:11:020205:772, степенью готовности 28%.

Также суд пришел к выводу, что общество не относятся к числу перечисленных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку замена стороны в обязательстве посредством заключения дополнительного соглашения от 07.11.2006 к договору аренды от 17.06.2005 N 494 не является переуступкой права требования (в силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также суд установил, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2015 по делу N А63-2632/2015 обществу отказано в удовлетворении требований общества о признании отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - многоквартирного дома со встроенным паркингом площадью 940,6 кв.м, 28% степень готовности с кадастровым номером 26:11:020205:48.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2016 по делу N А63-14634/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.11.2016, отказано в удовлетворении исковых требований общества о признании права собственности на объект незавершенного строительства - трехэтажного жилого дома со встроенным паркингом, площадью застройки 1440 кв.м., процентом готовности 28%, кадастровым номером 26:11:020205:772, расположенного адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 125/5.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2020 по делу N А63-21976/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.05.2020, отказано в удовлетворении исковых требований общества к регистрирующему органа о признании права собственности на объект незавершенного строительства готовностью 28%, за обществом по адресу: г. Михайловск, ул. Ленина, 125/5, с утвержденным проектным планом земельного участка с кадастровым номером 26:11:020205:772, общей площадью 9406,8 кв.м.

Многочисленные судебные акты свидетельствует о том, что объект незавершенного строительства обществу не принадлежит.

Суд, всесторонне и полно исследовав, надлежащим образом оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства, правомерно пришел к выводу о законности оспариваемого отказа комитета ввиду отсутствия условий, предусмотренных подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что выводы судов по вышеназванным делам, указывающие о наличии спора о праве, не обоснованно приняты во внимание, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены (изменения) принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу N А63-8693/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников Е.В. Жуков