Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 г. N 19АП-113/23 по делу N А14-9/2022

город Воронеж

21 февраля 2023 г.

Дело N А14-9/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ИП Попрыгина Н.А.: Арапова Е.И. по доверенности от 05.01.2023 сроком на 1 год, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака.

Представители Администрации городского округа г. Воронеж и Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попрыгина Николая Андреевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2022 по делу N А14-9/2022, по заявлению индивидуального предпринимателя Попрыгина Николая Андреевича (ОГРНИП 304366134700301, ИНН 366100316735) о признании недействительным отказа Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1163668079618, ИНН 3666209160) в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права от 14.10.2021 N17561471,

третье лицо: Администрация городского округа г. Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Попрыгин Николай Андреевич (далее - заявитель, ИП Попрыгин Н.А., субъект торговли) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильон площадью 71,6 кв.м. по адресу: г. Воронеж, пер. Серафимовича, 12 (номер в Схеме I-4)) на новый срок в порядке преимущественного права, выраженный в уведомлении N 17561471 от 14.10.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2022 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Попрыгина Николая Андреевича (ОГРНИП 304366134700301, ИНН 366100316735) о признании недействительным отказа Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в уведомлении от 14.10.2021 N 17561471 было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Попрыгин Н.А. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает решение об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права от 14.10.2021 N 17562041 незаконным, поскольку с его стороны отсутствовало какие-нарушения при эксплуатации НТО. Полагает, что в силу Договора и решения Воронежской городской Думы N 790-III не лишает заявителя права перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж.

В судебном заседании представитель ИП Попрыгина Н.А. поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое определение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Администрации городского округа г. Воронеж и Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

07.12.2016 года между ИП Попрыгиным Н.А. и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта N 00016-071216 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильона площадью 71,6 кв.м для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: пер.Серафимовича,12 (номер в схеме I-4), на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

Данный договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, в порядке преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения Договора.

Пунктом 5.2.5. договора N 00016-071216 от 07.12.2016 предусмотрено, что уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае нарушения действующего законодательства в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

06.04.2021 дополнительным соглашением к Договору срок размещения НТО продлен по 31.08.2021.

11.05.2021 дополнительным соглашением изменена группа товаров - для оказания услуг общественного питания.

03.08.2018 между Попрыгиным Н.А. и ИП Фальчук М.В. заключен договор аренды павильона, площадью 71,6 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, пер.Серафимовича, 12.

16.07.2019 Постановлением Железнодорожного районного суда города Воронежа по делу N 5-521/2019 ИП Фальчук М.В. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за незаконную реализацию алкогольной продукции (ст.16 Федерального закона N 171-фз от 22.11.1995) в нестационарном торговом объекте, расположенном в г.Воронеже, пер.Серафимовича, 12. В установленные сроки постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было, вступило в законную силу.

08.10.2019 ввиду данного факта согласительной комиссией, утвержденной распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 06.07.2018 N 579-р, рассмотрен вопрос о расторжении договора аренды на размещение НТО (место в схеме I-4). Принято решение не расторгать досрочно договор аренды с ИП Попрыгиным Н.А.

17.06.2021 ИП Попрыгин Н.А. обратился в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО от 07.12.2016 N 00016-071216 на новый срок в порядке преимущественного права.

14.10.2021 письмом N 17561471 ИП Попрыгину Н.А. отказано в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права ввиду допущенного нарушения, в связи с нарушением законодательства в сфере реализациии алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтвержденного постановлением о привлечении к административной ответственности Железнодорожным районным судом города Воронежа.

При этом управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики сослалось на пункт 8.2 и подпункт "к" пункта 6.1 Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 24.04.2012 N 790-III (далее - Положение).

Полагая решение Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 14.10.2021 N 17561471 об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, ИП Попрыгин Н.А. обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 которого Положение N 790-III определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1 Положения N 790-III).

В соответствии с п. 4.1 Положения N 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 (п. 4.3 Положения N 790-III).

Пунктом 5 указанного Положения N 790-III установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно абз.2 п.8.2 Положения волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

Согласно пункту 6 Положения действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями Договора по основаниям указанным в настоящем пункте.

Пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допустившие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, владельцы НТО, имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения нарушения сроков внесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями договора (пп. "ж" п.6 Положения); соблюдения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий.

В НТО, размещенном заявителем, было допущено нарушение действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий (пп. "к" п.6 Положения).

На момент обращения в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО, имелось вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении Железнодорожного районного суда города Воронежа по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, устанавливающее факт нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, изделий в павильоне расположенном в г.Воронеже, пер.Серафимовича, 12.

Таким образом, в силу пункта 8.2 Положения при наличии у субъекта торговли установленных нарушений действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, преимущественное право на перезаключение договора на размещение нестационарного торгового объекта не возникает.

Пунктом 2.1 п.п. б) определено, что субъект торговли - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке;.

В связи с чем, отказ управления развития и предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженный в письме от 14.10.2021 N 17561471, соответствует утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В данном случае, исходя из понятий субъекта торговли, владельца НТО, смысла законодательного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и установленных ограничений применительно к торговле в НТО, правовое значение имеет место нарушения законодательства, а не лицо, его допустившее.

Утрата права на размещение НТО в преимущественном порядке связана с фактом нарушений законодательства об обороте алкогольной продукции в конкретном нестационарном объекте.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у ИП Попрыгина Н.А. оснований для реализации однократно преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта ввиду допущенных нарушений, предусмотренных пп. "к" п.6 Положения, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что ИП Попрыгина Н.А. не лишена возможности в общем порядке реализовать право на размещение НТО согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденному Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2022 по делу N А14-9/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.И. Капишникова П.В. Донцов