Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 г. N 13АП-39555/22 по делу N А56-39393/2022

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2023 г.

Дело N А56-39393/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Горбатовской О.В., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой А.А.,

при участии:

от заявителя: Байкалов А.В. - по доверенности от 04.04.2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39555/2022) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2022 по делу N А56-39393/2022 (судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Монолит" (адрес: 194358, Санкт-Петербург, пр-кт Энгельса, д. 154, литера А, помещ. 1Н, помещ. 180, оф. 227 раб.место N 3, ОГРН: 1147847411744);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН: 1077847192609);

о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Монолит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 01.06.2021 N 02-11121/2021 в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на срок 24 месяца, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Бородинское участковое лесничество в кварталах N 129 часть выдела 21 (площадь 0,0899 га), N 130 часть выдела 24 (площадь 2,2523 га), часть выдела 29 (площадь 0,8240 га), N 141 часть выдела 4 (площадь 1,9950), N 141 часть выдела 5 (площадь 2,6028 га), N 141 часть выдела 6 (площадь 11,4498 га), N 141 часть выдела 8 (площадь 1,7332 га), N 141 часть выдела 9 (площадь 1,1 га), N 141 часть выдела 11 (площадь 3,6599 га), N 141 часть выдела 12 (площадь 8,0249 га), N 141 часть выдела 14 (площадь 2,3206 га), N 141 часть выдела 15 (площадь 0,8379 га), N 141 часть выдела 18 (площадь 0,1437 га), N 141 часть выдела 24 (площадь 0,2108 га), N 141 часть выдела 25 (площадью 0,0110 га), N 142 часть выдела 1 (площадь 5,9214 га), N 142 часть выдела 2 (площадь 1,7759 га), N 142 часть выдела 3 (площадь 1,2613 га), N 142 часть выдела 4 (площадь 2,5000 га), N 142 часть выдела 5 (площадь 0,6000 га), N 142 часть выдела 6 (площадь 2,1778 га), N 142 часть выдела 7 (площадь 3,5000 га), N 142 часть выдела 8 (площадь 4,7000 га), N 142 часть выдела 9 (площадь 2,5174 га), N 142 часть выдела 10 (площадь 7,4000 га), N 142 часть выдела 11 (площадь 1,1000 га), N 142 часть выдела 12 (площадь 3,3000 га), N 142 часть выдела 13 (площадь 2,1000 га), N 142 часть выдела 14 (площадь 7,8000 га), N 142 часть выдела 15 (площадь 6,1000 га), N 142 часть выдела 16 (площадь 0,9000 га), N 142 часть выдела 17 (площадь 2,3972 га), N 142 часть выдела 18 (площадь 2,5429 га), N 142 часть выдела 19 (площадь 6,1193 га), N 142 часть выдела 20 (площадь 3,3000 га), N 142 часть выдела 21 (площадь 1,4979 га), N 142 часть выдела 25 (площадь 0,2486 га), N 142 часть выдела 26 (площадь 0,9023 га), N 142 часть выдела 27 (площадь 0,4508 га), N 142 часть выдела 28 (площадь 0,0988 га), N 143 часть выдела 5 (площадь 2,3200 га), N 143 часть выдела 7 (площадь 1,0000 га), N 143 часть выдела 8 (площадь 3,5177 га), N 143 часть выдела 9 (площадь 1,4000 га), N 143 часть выдела 10 (площадь 1,1660 га), N 143 часть выдела 11 (площадь 0,2084 га), N 143 часть выдела 12 (площадь 0,0919 га), N 143 часть выдела 13 (площадь 6,3805 га), N 143 часть выдела 14 (площадь 3,6090), N 143 часть выдела 15 (площадь 1,9000 га), N 143 часть выдела 16 (площадь 2,4000 га), N 143 часть выдела 17 (площадь 0,5071 га), N 143 часть выдела 18 (площадь 0,4539 га), N 143 часть выдела 19 (площадь 0,5274), N 143 часть выдела 21 (площадь 0,5375 га), N 143 часть выдела 25 (площадь 0,0719 га), N 143 часть выдела 32 (площадь 0,1080 га), N 143 часть выдела 33 (площадь 0,0705 га), Селезневское участковое лесничество в квартале N 18 часть выдела 33 (площадь 0,0428), общая площадь земель лесного фонда 134,7800 га., об обязании Комитета выдать указанное разрешение.

Решением суда от 25.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение от 25.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что Обществом пропущен срок на обжалование отказа Комитета, выразившегося в письме от 01.06.2021 N 02-11121/2021. Кроме того, Комитет полагает, что отказ правомерен, поскольку Обществом не было приложено к заявлению положительное экспертное заключение федерального государственного казанного учреждения "Росгеолэкспертиза" на проект проведения геологоразведочных работ.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просило решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направил своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами от 13.03.2015 ЛОД 03502 ТП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее разведку и добычу облицовочного камня - гранита (высокодекоративного), сроком до 12.03.2040.

Данная лицензия предоставлена Обществу на участок Любимовское-2, расположенный в Ленинградской области, для осуществления геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня - гранита (высокодекоративного).

Пунктом 4.1.1 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) установлено обязательство недропользователя по подготовке и утверждению в установленном порядке проектной документации на проведении работ по геологическому изучению недр - не позднее 12 месяцев с даты регистрации лицензии.

Во исполнение вышеозначенного условия пользования недрами Общество обратилось к Комитету с заявлением от 19.05.2021 N МОН24-21 о выдаче разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок 24 месяца.

Испрашиваемая площадь лесного участка составила 134,78 га в связи с исключением из участка пользования недрами земель государственного земельного запаса.

В соответствии с заявлением Общества к нему были приложены копия лицензии, чертеж (план) расположения и границ лесного участка, копия приказа от 12.11.2014 N 1 о вступлении в должность генерального директора, копия паспорта генерального директора Назарова В.В.

Дополнительно письмами от 17.06.2021 вх. N 17690/2021 и от 03.08.2021 вх. N 22944/2021 заявитель просил Комитет сообщить о статусе рассмотрения обращения.

Письмом от 01.06.2021 N 02-11121/2021 Комитет отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче указанного разрешения, ссылаясь на то, что к заявочным материалам не приложено положительное экспертное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" на проект проведения геологоразведочных работ из чего следует, что сроки объемы и площади проведения работ не обоснованы.

Полагая отказ Комитета в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03502 ТП незаконным и необоснованным, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Придя к выводу о неправомерности отказа Комитета в предоставлении государственной услуги от 01.06.2021 N 02-11121/2021, суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

В силу частей 3, 4, 6 статьи 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 ЛК РФ, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области установлен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 N 12-пг (далее - Административный регламент),

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Правила N 417), согласно пункту 7 которых решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги, подлежащий представлению заявителями.

Так, согласно пункту 2.6 Административного регламента в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. К заявлению прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости) (подпункт 2 пункта 2.6 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента.

В данном случае материалами дела подтверждается и судом первой инстанции верно установлено, что заявление Общества и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пункта 2.6 Административного регламента и Правилам N 417.

Так, в соответствии с заявлением Общества к нему были приложены копия лицензии, чертеж (план) расположения и границ лесного участка, копия приказа от 12.11.2014 N 1 о вступлении в должность генерального директора, копия паспорта генерального директора Назарова В.В.

Приложенный к заявлению чертеж (план) расположения и границ лесного участка соответствует схеме расположения участка недр, являющейся приложением N 3 к лицензии от 13.03.2015 серии ЛОД N 03502 (с учетом исключения земель из государственного земельного запаса).

В свою очередь Комитетом в письме от 01.06.2021 N 02-11121/2021 не указаны установленные пунктом 7 Правил N 417, пунктом 2.10 действовавшего в период обращения Общества с заявлением Административного регламента основания для отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, в связи с чем отказа Комитета обоснованно и правомерно признан судом первой инстанции не соответствующим действующему законодательству.

Доводы подателя жалобы о пропуске заявителем срока на обжалование соответствующего решения Комитета отклоняются апелляционным судом в силу следующего.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав ненормативным правовым актом, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В данном случае из материалов дела следует, что оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на проведения работ от 01.06.2021 N 02-11121/2021 был предоставлен Комитетом Обществу лишь в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции (в предварительном заседании от 06.09.2022).

Доказательств обратного, в частности доказательств направления в адрес Общества спорного отказа ранее рассмотрения настоящего дела в суде, равно как и письма от 17.08.2021 02-06-17161/2021, Комитетом вопреки своим доводам и части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено, в том числе и по запросу апелляционного суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что фактически оспариваемый отказ Комитета был получен Обществом лишь в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, оснований полагать, что срок обжалования соответствующего решения заявителем пропущен, не имеется.

При этом представленный Комитетом в материалы дела скриншот с электронной почты сотрудника Комитета Айраксинен Ирины Вальтеровны в качестве доказательства отправки оспариваемого отказа Обществу получил надлежащую оценку суда первой инстанции, в частности суд первой инстанции указал, что означенный скриншот, согласно которому 04.06.2021 копия письма Комитета от 01.06.2021 N 02-11121/2021 направлена на электронную почту office@nerud.group 04.06.2021 в 8 ч 59 мин., не мог быт принят в качестве надлежащего доказательства отправки спорного отказа Обществу, поскольку последнее представило заявление от 03.08.2021, направленное Комитету, о неполучении ответа на заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда и из материалов дела видно, что в заявлении о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 20.05.2021 было указано на выдачу результата его рассмотрения на руки, а также ввиду того, что Комитет не представил доказательств получения Обществом копии решения об отказе от 01.06.2021 N 02-11121/2021 по надлежащему адресу электронной почты или по почте.

Таким образом, оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные им требования в полном объеме.

С учетом приведенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета, доводы которой не опровергают выводов суда первой инстанции, а фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а потому у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Комитета и отмены или изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2022 по делу N А56-39393/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

О. В. Горбатовская В. В. Черемошкина