Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2023 г. N 01АП-511/23 по делу N А79-5430/2022

г. Владимир

20 февраля 2023 г.

Дело N А79-5430/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 декабря 2022 года по делу N А79-5430/2022, принятое по заявлению акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии о признании недействительным предписания от 06.12.2021 N 181 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом.

при участии:

от заявителя- не явились, извещены;

от ответчика- Яковлева М.В. по доверенности от 10.01.2022 N 18 сроком действия до 30.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 08.07.2021 N 2129.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии или Управление) о признании недействительным предписания от 06.12.2021 N 181 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 декабря 2022 года суд признал недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии от 06.12.2021 N 181. С Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в пользу акционерного общества "Тандер" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.)

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии, принятое 06.12.2022 по делу N А79-5430/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии не согласно с принятым решением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с неполным исследованием доказательств по делу, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что в отношении продукции, перечисленной в предписании (морковь, свекла, картофель, яблоки, апельсины), к маркировке данной продукции предъявляются требования пункта 1 части 4.6 статьи 4 TP ТС 022/2011, а слова "дата изготовления" не могут быть заменены иными понятиями, в том числе "годом урожая".

Подробно доводы изложены Управлением в апелляционной жалобе.

Акционерным обществом "Тандер" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание представители заявителя, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении АО "Тандер" на основании решения от 27.10.2021 N 181 проведена плановая проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании.

В ходе осмотра магазина "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. М.Горького, д.49 (с 11 час. 46 мин. до 14 час. 50 мин.) 06.12.2021 установлено нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, а именно: в зоне реализации овощной продукции в торговом зале с оформленными ценниками выявлена следующая пищевая продукция: без сведений о дате ее изготовления на маркировке потребительской упаковке (указан год урожая):

* морковь свежая мытая в полиэтиленовых пакетах изготовитель фермерское хозяйство "Новицких" (место нахождения: Республика Беларусь, 225644, Брестская область, город Лунинец, ул. Баженовой, 6А; место осуществления деятельности: Республика Беларусь, Брестская область, 225681, Лунинецкий район, Вульковский сельский совет, 10/7) урожай 2021 г. дата упаковки: 01.11.2021, в количестве 5 ед. по 1,0 кг;

* свекла мытая фасованная изготовителя ООО "Стела" (место нахождения: 445004, Россия, Самарская область, г.Тольятти, ул. Базовая, д. 12, строение 21; место осуществления деятельности: 445144, Россия, Самарская область, Ставропольский район, сего Ягодное, кадастровый номер 63:32:1602005:190, по договору аренды N 2 от 01.02.2020 года), урожай 2021 г., дата поставки 23.11.2021, в количестве 8 ед. по 1,0 кг;

* картофель продовольственный свежий мытый экстра производства ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Агроинвест" (Ставропольский край, п. Винодельческий) урожай 2021 г., дата поставки 02.10.2021, количестве 4 ед. по 1,0 кг;

- сельдерей стеблевой свежий страна происхождения Иран, импортер ООО ПК "Провиант" (адрес импортера: Россия, 347910, Ростовская область, г.Таганрог, ул. Котлостроителей, д.37б, оф.1), урожай 2021 г., дата упаковки 08.11.2021, дата поставки плановой на РЦ: 12.11.2021, в количестве 3 ед. по 1,0 кг;

* яблоки свежие, яблоки фасованные производства ООО "Плоды Кубани" (юридический адрес: 353682, РФ, Краснодарский край, с. Славянск, на Кубани, ул. Вокзальная, д.21, оф. 208; адрес изготовления: 333682, РФ, Краснодарский край, с. Славянск на Кубани, ул. Дружбы народов, д. 13) урожай 2021 г., дата плановой поставки: 18.11.2021, в количестве 56,6 кг;

* свежие апельсины, апельсины отборные, фасованная, цена за 1 кг, год урожая 2021 г., производитель Юнайтед Плантейшис, адрес производителя Эстония, страна происхождения Эстония, импортер ООО "Ритейл Импорт" (Россия, 350072, Краснодар, ул. Солнечная, 15/5), срок годности не ограничен, в количестве 6,66 кг по цене 169,99 руб.

В этой связи АО "Тандер", осуществляющему деятельность в магазине "Магнит" по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. М.Горького, д. 49, 06.12.2021 должностным лицом, осуществляющим государственный контроль (надзор) ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Маркизовой О.Н. выдано предписание N 181 о приостановлении реализации вышеперечисленной пищевой продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов со сроком исполнения до 08.12.2021.

Посчитав предписание от 06.12.2021 N 181 о приостановлении реализации вышеперечисленной пищевой продукции незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии от 06.12.2021 N 181, нарушает законные права и интересы акционерного общества "Тандер".

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

1) количество пищевой продукции;

2) дату изготовления пищевой продукции;

3) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

1) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

2) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

3) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

1) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

2) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с частью 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара (пункт 1).

После слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку (пункт 2).

Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами (пункт 3).

В технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

Дополнительные требования к указанию даты изготовления пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 4).

С учетом изложенного, из взаимосвязанного толкования пунктов 3 и 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 следует, что слова "дата изготовления" могут быть заменены аналогичными по смыслу словами, а для отдельных видов продукции, в частности, сельскохозяйственных культур, дикорастущих фруктов возможно указание даты изготовления в виде указания года урожая или сбора товара.

В рассматриваемом случае, вся перечисленная в оспариваемом предписании N 181 продукция является сельскохозяйственными культурами, на маркировках имеется указание на год урожая, что соответствует пункту 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда, что оспариваемое предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии от 06.12.2021 N 181 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным.

Доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 декабря 2022 года по делу N А79-5430/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина