Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2024 г. N 12АП-1838/24 по делу N А06-8372/2023

г. Саратов

23 апреля 2024 г.

Дело N А06-8372/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Землянниковой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Дергачёвой Ольги Николаевны Бурнос Е.Н., действующей на основании доверенности от 18.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Товсултанова Хусейна Кожахметовича на решение Арбитражного суда Астраханской области от 6 февраля 2024 года по делу N А06-8372/2023 (судья Носова М.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Товсултанова Хусейна Кожахметовича (ОГРНИП 315302200000267, ИНН 300105764594), общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональная специализированная компания" (416500, Астраханская обл., г. Ахтубинск, ул. имени Александра Михайловича Раевского, д. 2, ОГРН 1173025003920, ИНН 3022007171)

к Администрации муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" (416506, Астраханская обл., г. Ахтубинск, ул. Щербакова, д. 14, ОГРН 1053002019840, ИНН 3001040178),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Барабанщикова Надежда Васильевна (ОГРНИП 305302203100050, ИНН 300101104678), индивидуальный предприниматель Дергачева Ольга Николаевна (ОГРНИП 311346008800030, ИНН 344504179615), Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области (г. Астрахань, ул. Николая Островского, д. 67), Прокуратура Астраханской области (г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, д. 13, корп. 1, ОГРН 1033000803109, ИНН 3017002876,) Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 40, ОГРН 1236100022091, ИНН 6164142196) в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Астраханской области (414040, г. Астрахань, пл. Карла Маркса, д. 33),

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратились индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Товсултанов Хусейн Кожахметович (далее - ИП глава КФХ Товсултанов Х.К., заявитель) и общество с ограниченной ответственностью "Многофункциональная специализированная компания" (далее - ООО "МСК", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" (далее - Администрация) от 26.09.2023 N 1045 "Об исполнении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 "О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее - постановление Администрации от 26.09.2023 N 1045).

Решением суда первой инстанции от 6 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП глава КФХ Товсултанов Х.К. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не предоставлены.

Представитель индивидуального предпринимателя Дергачёвой Ольги Николаевны (далее - ИП Дергачёвой О.Н.) в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, кроме ИП Дергачёвой О.Н., явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 12 марта 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителя ИП Дергачёвой О.Н., арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 1 июня 2021 года на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" www.adm-akhtubinsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска.

На участие в конкурсе были поданы следующие заявки:

по лоту N 1 - ИП главы КФХ Товсултанова Х.К., ИП Насуханова Р.Р., ИП Дергачёвой О.Н.;

по лоту N 2 - ООО "МСК", ИП Дергачёвой О.Н., ИП Насуханова P.P.;

по лоту N 3 - ИП главы КФХ Товсултанова Х.К. ИП Насуханова P.P., ИП Дергачёвой О.Н.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе определены победители конкурса:

по лоту N 1 победителем признан ИП глава КФХ Товсултанов Х.К. (общая оценка 79,33 балла), второе место занял ИП Насуханов Р.Р. (77 баллов), третье - ИП Дергачёва О.Н. (72 балла);

по лоту N 2 победителем признано ООО "МСК" (общая оценка 80 баллов), второе место занял ИП Насуханов Р.Р. (77 баллов), третье - ИП Дергачева О.Н. (72 балла);

по лоту N 3 победителем признан ИП глава КФХ Товсултанов Х.К. (общая оценка 39,25 баллов), второе место занял ИП Насуханов Р.Р. (38 баллов), третье - ИП Дергачёва О.Н. (36 баллов).

6 сентября 2021 года Администрация вынесла постановление N 988-р "О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок" (т.1 л.д.147).

На основании постановления Администрации от 06.09.2021 N 988-р ИП главе КФХ Товсултанову Х.К. и ООО "МСК" выданы карты маршрутов серии 30 с N 00027 по N 00043, серии 30 с N 00045 по N 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 NN 00009 по 00013 на срок 5 лет, начиная с 20.09.2021.

Не согласившись с действиями администрации по проведению данного конкурса, подведению итогов конкурса, изданию распоряжения от 27.05.2021 N 436-р, постановлений от 06.09.2021 N 988, от 06.09.2022 N 995, ИП Барабанщикова Н.В. и индивидуальный предприниматель Атавов Ильмутдин Джалалутдинович (далее - ИП Атавов И.Д.) обжаловали их в судебном порядке (дело N А06-8555/2021).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 по делу N А06-8555/2021 ИП Барабанщиковой Н.В. и ИП Атавову И.Д. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу N А06-8555/2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 в обжалуемой части отменено, по делу в данной части принят новый судебный акт:

- признаны незаконными действия организатора открытого конкурса муниципального образования "Город Ахтубинск" на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск". Признано недействительным распоряжение от 27.05.2021 N 436-р Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск";

- признаны незаконными действия администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск", проведённого по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отражённых в протоколе от 09.08.2021 рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" по лоту N 1, лоту N 2, лоту N 3;

- признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 06.09.2021 N 988 "О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок".

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

26 сентября 2022 года во исполнение постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу N А06-8555/2021 Администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" вынесено постановление N 1045 "Об исполнении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 "О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" (т.1 л.д.56), в соответствии с которым:

- постановление Администрации от 06.09.2021 N 988 "О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок" отменено;

- карты маршрутов серии 30 с N 00027 по N 00043, с N 00045 по N 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с N 00009 по N 00013, выданные ООО "МСК" и ИП главе КФХ Товсултанову Х.К., признаны недействительными.

Считая указанное постановление Администрации незаконным, ИП глава КФХ Товсултанов Х.К. и ООО "МСК" оспорили его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация, издавая оспоренное постановление, действовала во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу N А06-8555/2021. При этом суд посчитал соблюдённым заявителями срок подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Согласно доводам апелляционной жалобы Администрацией нарушен порядок прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установленный частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ). По мнению ИП главы КФХ Товсултанова Х.К., Администрация должна была прекращать действие выданных заявителям свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов в судебном порядке со ссылкой на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу N А06-8555/2021.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Принимая во внимание фактическое получение заявителем копии оспариваемого постановления 29 августа 2023 года и обращение заявителей в арбитражный суд с настоящим заявлением 7 сентября 2023 года (через систему подачи документов "Мой Арбитр"), суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о соблюдении заявителями срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; а карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункты 19, 20 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

Свидетельства и карты соответствующих маршрутов выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2017 N 480-ФЗ;

6) вступление в силу предусмотренного статьёй 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трёх дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 ГК РФ.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу N А06-8555/2021 признано недействительным, в том числе, постановление администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 06.09.2021 N 988 "О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок".

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы противоречат принципу res judicata, поскольку предприниматель настаивает на необходимости судебного порядка признания незаконным того, что уже было предметом судебной оценки. В деле N А06-8555/2021 суды сделали вывод о незаконности выдачи свидетельств на перевозки. "Res iudicata pro veritate accipitur (habetur) (Судебное решение принимается за истину)". Предложение о возбуждении новой судебной тяжбы фактически по тому же вопросу с иной его постановкой имеет целью затянуть исполнение состоявшегося судебного акта либо преодолеть его посредством принятия нового судебного акта.

На недопустимость попыток преодоления судебного акта указано в Решении Суда Евразийского экономического союза от 13.06.2023 N С-1/23 "О признании Решения Коллегии ЕЭК от 31.01.2018 N 15 (в ред. от 28.01.2020) не соответствующим Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 и международным договорам в рамках ЕАЭС".

Принятый по делу N А06-8555/2021 судебный акт Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 является обязательным для исполнения Администрацией как организатором торгов, признанных судом недействительными, так и для заявителей по настоящему делу - ИП главы КФХ Товсултанова Х.К. и ООО "МСК".

Дальнейшие действия уполномоченного органа должны производиться с учётом вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в нём выводов судов. Иное будет противоречить принципу добросовестности в отношении исполнения судебного акта, положениям статьи 16 АПК РФ и разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Таким образом, у Администрации на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А06-8555/2021 возникла обязанность отменить постановление от 06.09.2021 N 988 "О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок", карты маршрутов серии 30 с N 00027 по N 00043, с N 00045 по N 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с N 00009 по N 00013, выданные ООО "МСК" и ИП главе КФХ Товсултанову Х.К., в результате признания его недействительным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии несоответствия оспариваемого постановления Администрации положениям статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы об обратном отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений применённых судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 6 февраля 2024 года по делу N А06-8372/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина В.В. Землянникова