Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 04АП-6845/22 по делу N А19-22283/2022

г. Чита

3 марта 2023 г.

Дело N А19-22283/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2022 года по делу N А19-22283/2022,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678, ИНН 3808270980, далее - заявитель, управления Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003, ИНН 3808096980, далее - пенсионный фонд) от 22.09.2022 N 048S19220025360 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2022 года по делу N А19-22283/2022 заявленные требования удовлетворены.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции неверно определен предельный срок представления сведений с момента получения уведомления управлением Росимущества. Полагает, что при представлении страхователем 18.05.2022 исправленных сведений срок, установленный пунктом 38 Инструкции N 211, пропущен. Следовательно, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Заявитель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

В судебном заседании 24.01.2023 объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 31.01.2023, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".

Определением суда от 31.01.2023 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 00 минут 28 февраля 2023 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 28.12.2022, 25.01.2023, 01.02.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От пенсионного фонда и управления Росимущества поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Ходатайства о процессуальном правопреемстве от пенсионного фонда не поступало.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в установленные сроки по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 66 застрахованных лиц.

В ходе проведения сверки двух видов отчетности, представленных страхователем за отчетный период 2021 года по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М пенсионным фондом выявлено расхождение в сведениях за указанный период в отношении 8 застрахованных лиц.

Уведомлением от 22.04.2022, направленным в адрес управления Росимущества по телекоммуникационным каналам связи, страхователю было предложено устранить выявленные расхождения в отчетности за 2021 год в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего уведомления.

Во исполнение уведомления пенсионного фонда управлением Росимущества по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям 18.05.2022 представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2021 год в отношении 7 застрахованных лиц.

Поскольку корректирующие сведения за 2021 год были представлены управлением Росимущества после установленного пятидневного срока для устранения выявленных расхождений в отчетности за указанный период, пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 25.07.2022 N 048S18220019572 на основании которого принято решение от 22.09.2022 N 048S19220025360 о привлечении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 руб.

Заявитель, полагая, что решение от 22.09.2022 N 048S19220025360 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы управления Росимущества, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ управление Росимущества является страхователем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)", "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядок их заполнения и формата сведений.

Согласно пункта 4.1 порядка заполнения форм, форма "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ -КОРР)" заполняется с целью корректировки сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании отчетности, ранее представленной страхователем.

В соответствии с пункта 1.11 названного порядка, для каждого отчетного периода, каждого договора (с указанием типа договора и при корректировке данных за периоды по 2001 год включительно номера и даты заключения), кода дополнительного тарифа и кода категории застрахованного лица представляется отдельная форма СЗВ-КОРР.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из пункта 38 Инструкции N 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции N 211н).

Согласно статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Признавая заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции установил, что исходные формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены страхователем в установленные сроки.

По результатам сверки отчетности, представленной страхователем за отчетный период 2021 года по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М и СЗВ-ТД, пенсионным фондом выявлено расхождение в сведениях за указанный период.

Уведомлением от 22.04.2022, направленным в адрес управления Росимущества по телекоммуникационным каналам связи, страхователю было предложено устранить выявленные ошибки и расхождения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080972681137 на сайте "Почта России" почтовое отправление ОПФР по Иркутской области с уведомлением об устранении ошибок получено адресатом 11.05.2022.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу положений пункта 38 Инструкции N 211н, соответствующие исправления страхователь должен был представить в пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, т.е. до 19.05.2022.

Сведения по типу формы "корректирующая" за 2021 года на 7 застрахованных лиц, представлены управлением Росимущества 18.05.2022, следовательно, они представлены в пределах установленного законом срока.

Поскольку управление Росимущества не нарушило пятидневный срок для устранения ошибок в представленных сведениях и представления корректирующих сведений, предусмотренный пунктом 38 Инструкции N 211н, у ОПФР по Иркутской области отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции указал, что представленное заявителем письмо АО "ПФ "СКБ Контур" о том, что уведомление об устранении ошибок стало доступно для прочтения с 25.04.2022 на выводы суда не влияет, так как в силу пункта 38 Инструкции N 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя, а не дата поступления документа на сервер.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции не находит документального подтверждения приведенных выводов суда первой инстанции, наоборот, из представленных в материалы дела доказательств усматривается что сведения СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год по типу формы "корректирующая" представлены страхователем с пропуском срока.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через Кабинет страхователя, считается дата их размещения в Кабинете страхователя.

При размещении в Кабинете страхователя документов в электронном виде от территориальных органов ПФР автоматически формируется и размещается в Кабинете страхователя электронный документ "Уведомление о доставке" (пункт 18 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета).

Из пояснений пенсионного фонда следует, что поскольку по состоянию на 28 апреля 2022 у пенсионного фонда отсутствовала информация о прохождении через сервер провайдера уведомления от 22.04.2022 N 4239/11582 и о доступности его для прочтения страхователем, сведения о выявленных расхождениях в отчетности за 2021 год продублированы путем направления уведомления от 28.04.2022 N 423/11582 посредством почтовой связи, которое идентично уведомлению от 22.04.2022 N 4239/11582, направленному в электронном виде. Отправлению присвоен почтовый идентификатор 80080972681137.

Согласно пункта 38 Инструкции N 211н в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В данном случае уведомление от 28.04.2022 N 423/11582 направлено страхователю почтовой связью 04.05.2022, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Почты России (отправлению присвоен трек-номер) следовательно, шестой день с даты направления письма приходится на 09.05.2022 года.

Применительно к абзацу второму пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, суд апелляционной инстанции считает необходимым не учитывать нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации 9 мая - День Победы, является нерабочим праздничным днем в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 N 1564 "О переносе выходных дней в 2022 году" в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней, в 2022 году выходной день с воскресенья 2 января перенесен на вторник 10 мая.

Следовательно, 10 мая в 2022 году являлся выходным днем и не имел статуса нерабочего праздничного дня, т.е. подлежит учету при исчислении срока.

Таким образом, датой вручения уведомления управлению Росимущества считается шестой день с даты отправления - 10.05.2022.

Ссылка заявителя по делу на применение положений статьи 191 ГК РФ не принимается судом во внимание, поскольку подлежат учету специальные правила исчисления срока, отличные от порядка, установленного общей нормой права.

На основании вышеизложенного, с учетом положения пункта 38 Инструкции N 211н срок для представления страхователем корректирующих сведений установлен до 17.05.2022 включительно (пять рабочих дней со дня получения уведомления).

Таким образом, корректирующие формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год представлены управлением Росимущества 18.05.2022 с нарушением пятидневного срока, установленного Инструкцией N 211н.

Согласно пунктам 40 и 42 Инструкции N 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

За нарушение установленных Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания оспариваемого решения пенсионного фонда не соответствующим закону.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2022 года по делу N А19-22283/2022 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.А. Будаева Н.И. Кайдаш