Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 г. N 16АП-3953/22 по делу N А63-6238/2022

г. Ессентуки

03 марта 2023 г.

Дело N А63-6238/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вилинской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эмброс-Авто" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2022 по делу N А63-6238/2022, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эмброс-Авто", г. Минеральные Воды (ОГРН 1072649001468, ИНН 2630039096) к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды (ОГРН 1152651026461, ИНН 2630046431), управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды (ОГРН 1152651028166, ИНН 2630046625) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:24:040301:25, при участии в судебном заседании представителя управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Олейниковой Т.Д. (доверенность от 28.10.2021), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эмброс-Авто" (далее - ООО "Эмброс-Авто", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация), управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - управление) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:24:040301:25 и обязании направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка.

Решением суда от 29.08.2022 в удовлетворении требований общества отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Эмброс-Авто".

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Эмброс-Авто" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что при обращении в управление обществом были соблюдены все требования действующего законодательства, подтверждающие его право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства. Законные препятствия к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:24:040301:25 на новый срок (без торгов) для завершения строительства размещенного на нем объекта отсутствовали.

От администрации и управления поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 18.01.2023 представитель ООО "Эмброс-Авто" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, пояснил, что строительство объектов недвижимости завершено и отказ в продлении договора аренды препятствует введению указанных объектов в эксплуатацию.

17.02.2023 от ООО "Эмброс-Авто" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии технических планов объектов от 16.02.2023 и фотографии объектов.

В судебном заседании представитель управления полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства. Пояснил, что строительство объекта производилось без разрешения на строительство, ходатайство ООО "Эмброс-Авто" о приобщении к материалам дела дополнительных документов оставил на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" приобщила к материалам дела копии технических планов объектов от 16.02.2023 и фотографии объектов.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2022 по делу N А63-6238/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 24.09.2009 между обществом и администрацией заключен аренды земельного участка N 109, с кадастровым номером 26:24:040301:25 под строительство автомойки, автостоянки на 23 машиноместа на срок до 20.09.2012, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, улица Железноводская, д. 22.

На основании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 18.02.2019 N 305 между обществом и управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края заключен договор аренды N 26 от 21.02.2019 земельного участка, с кадастровым номером 26:24:040301:25 площадью 3171 кв.м, разрешенное использование - под строительство автомойки и автостоянки на 23 машино-места с местоположением: г. Минеральные Воды, улица Железноводская, д. 22 в 194 м на запад (далее - договор аренды).

Согласно пункта 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 18.02.2019 по 17.02.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 26:24:040301:25 был предоставлен ООО "Эмброс-Авто" в аренду без проведения торгов для завершения строительства на три года как собственнику объектов незавершенного строительства, расположенных на данном участке, а именно: объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 26:24:040301:337 и 26:24:040301:336.

В связи с окончанием действия договора аренды, 24.02.2022 общество направило заявление в управление о продлении (либо заключении) договора аренды для завершения строительства объектов, расположенных на арендованном земельном участке.

Управление письмом от 17.03.2022 N 644/10 отказало заявителю в продлении (заключении) нового договора аренды со ссылкой на то обстоятельство, что на дату окончания срока аренды, 17.02.2022 документов, подтверждающих завершение строительства обществом объектов незавершённого строительства, с кадастровыми номерами 26:24:040301:337 и 26:24:040301:336 не имеется. Управление указало, что право однократного предоставления земельного участка для завершения строительства незавершенных объектов обществом уже реализовано.

Считая отказ управления нарушающим права (интересы) общества в экономической сфере, оно обратилось в арбитражный суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Как следует из материалов дела, 24.09.2009 между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен аренды земельного участка N 109, с кадастровым номером 26:24:040301:25 под строительство автомойки, автостоянки на 23 машиноместа на срок до 20.09.2012, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, улица Железноводская, д. 22.

В связи с окончанием действия договора аренды, истец обратился с заявлением о продлении (либо заключении) договора аренды в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором просил предоставить участок в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

21.02.2019 между обществом и управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края был заключен договор аренды N 26 земельного участка, с кадастровым номером 26:24:040301:25 площадью 3171 кв.м, разрешенное использование - под строительство автомойки и автостоянки на 23 машино-места с местоположением: г. Минеральные Воды, улица Железноводская, д. 22 в 194 м на запад.

Срок аренды участка установлен с 18.02.2019 по 17.02.2022.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:24:040301:25 был предоставлен ООО "Эмброс-Авто" в аренду на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов однократно для завершения строительства на три года как собственнику объектов незавершенного строительства, расположенных на данном участке, а именно: объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 26:24:040301:337 и 26:24:040301:336.

В связи с чем, следует признать то обстоятельство, что право однократного предоставления земельного участка для завершения строительства ООО "Эмброс-Авто" реализовано.

Вместе с тем, настаивая на удовлетворении заявленных требований, общество в судебном заседании суда апелляционной инстанции указало, что строительство объектов недвижимости завершено и отказ управления в продлении договора аренда препятствует введению в эксплуатацию объектов строительства, в подтверждение чего представило документы, подтверждающие завершённость строительства.

В тоже время, при обращении в администрацию 24.02.2022 с заявлением о продлении (либо заключении) договора аренды, общество представило сведения, полученные из Росреестра, из которого следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:24:040301:25 расположены следующие объекты: объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:040301:337 степенью готовности 67 % и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:040301:336 степенью готовности 66 %.

Управлением осуществлен запрос сведений в Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа о выдаче разрешений на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:24:040301:25, площадью 3 171 кв.м, разрешенное использование - под строительство автомойки и автостоянки на 23 машино-места с местоположением: г. Минеральные воды, ул. Железноводская, д. 22.

Согласно полученной информации, администрацией 24.07.2017 были выданы обществу разрешения на строительство N 26-ru26310000-129-2017 (автомойка и автостоянка на 23 машино-места (здание охраны)) и N 26-ru26310000-130-2017 (автомойка и автостоянка на 23 машино-места (автомойка)) сроком до 24.12.2018.

Следовательно, срок действия разрешения на строительства истек до заключения договора аренды земельного участка N 26 от 21.02.2019.

При этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательство того, что обществом были предприняты меры к продлению срока разрешения на строительства, либо получению нового разрешения на строительство, а также доказательства наличия препятствий для завершения строительства объекта незавершённого строительства.

Таким образом, учитывая, что правоотношения между ООО "Эмброс-Авто" и управлением по договору аренды N 26 от 21.02.2019 прекратились в связи с истечением срока действия договора, а также, что при обращении с заявлением о продлении (либо заключении) договора аренды общество представило документы о готовности, расположенных на земельном участке объектов незавершенного строительства степенью 67 % и 66 %, а из документов, представленных в суд апелляционной инстанции и пояснений представителя общества следует о том, что строительство объектов недвижимости завершено, то апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорные объекты возведены при отсутствии надлежащим образом оформленных документов, а именно: прав на земельный участок, в отсутствие разрешительной документации, в связи, с чем ответчик не имел право на осуществление строительства, возведенные объекты являются самовольными постройками.

При изложенных обстоятельства, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:24:040301:25 и обязании направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка.

Ссылка апеллянта на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, так как различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения суд норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела данные судебные акты не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Несогласие заявителя жалобы с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием им норм материального права не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2022 по делу N А63-6238/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2022 по делу N А63-6238/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов