Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 г. N 15АП-373/23 по делу N А32-480/2021

город Ростов-на-Дону

07 марта 2023 г.

дело N А32-480/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,

при участии представителей:

от истца Рябикиной А.А. по доверенности N 2953/01 от 27.12.2022,

от ответчика: Джеппаровой М.Э. по доверенности от 18.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Июльское" (ИНН 2308148853, ОГРН 1082308009101)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу N А32-480/2021

по иску администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

к садоводческому некоммерческому товариществу "Июльское" (ИНН 2308148853, ОГРН 1082308009101)

о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Июльское" (далее - ответчик, товарищество, СНТ "Июльское"), в котором просила расторгнуть договор аренды от 09.10.2009 N 4300015877 и возложить на товарищество обязанность вернуть по акту приема-передачи земельный участок площадью 50956 кв.м с кадастровым номером 23:43:0104007:144, расположенный в Березовском сельском округе муниципального образования город Краснодар, по улице Ейское шоссе, вблизи СТ "Пригород". Администрация также просила указать, что вступивший в законную силу судебный акт является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды товарищества на указанный земельный участок и исключения из ЕГРН регистрационной записи от 21.10.2009 N 23-23-01/693/2009-011.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021, в удовлетворении искового заявления отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием предусмотренных законом оснований для расторжения долгосрочного договора аренды, поскольку арендатор представил доказательства использования спорного участка по целевому назначению.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2022 N Ф08-14736/2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 по делу N А32-480/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ "Июльское" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе товарищество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что 25.05.2021 осуществлен осмотр (обследование) арендованного (спорного) земельного участка кадастровым инженером с участием арендатора и его представителя. О месте и времени осмотра надлежащим образом (телеграммой) извещен и арендодатель - истец по делу. Однако истец на осмотр земельного участка не явился. Актом обследования от 25.05.2021 установлено, что арендованный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 огражден металлическим забором, участок не зарос сорной растительностью, отсутствуют рекламные щиты или другие не предусмотренные договором сооружения. На участке установлены линии электропередач, а также отсыпаны грунтовые дороги из гравийно-песчаной смеси. По результатам осмотра составлен акт с указанием географических координат участка, указанный акт свидетельствует о целевом использовании арендованного земельного участка. Кроме того, ответчиком предприняты меры по изготовлению проектной документации. Так, ООО "Региональный центр оценки и кадастра" изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения садоводческого товарищества. Товариществом представлен договора подряда от 28.06.2021 N 28/06/21-БУР, заключенный в целях получения питьевой воды жителей СНТ "Июльское". Таким образом, арендатором предпринимаются меры по освоению земельного участка. Названные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном использовании земельного участка арендатором, наличии интереса к его развитию и возведению объектов, отвечающих разрешенному использования участка.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2023 в составе суда, рассматривающего апелляционную жалобу, произведена замена судьи Новик В.Л. на судью Ковалеву Н.В. ввиду нахождения судьи Новик В.Л. в отпуске. Рассмотрение жалобы в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато с самого начала.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по факту совместного осмотра земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением администрации от 07.10.2009 N 3611 "О предоставлении СНТ "Июльское" земельного участка в Березовском сельском округе муниципального образования город Краснодар" между администрацией (далее - арендодатель) и СНТ "Июльское" (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 09.10.2009 N 4300015877 (далее - договор).

Договор зарегистрирован 21.10.2009 N 23-23-01/693/2009-011.

Срок действия договора до 07.10.2058.

Пунктами 1.1 и 1.3 договора установлено, что арендодатель обязуется передать за плату во временное владение и пользование из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок общей площадью 50956 кв.м, расположенный по улице Ейское Шоссе, вблизи СТ "Пригород" в Березовом сельском округе муниципального образования город Краснодар, кадастровый номер 23:43:0104007:144, для размещения садоводческого некоммерческого товарищества.

Пунктом 4.1.5 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3.2.5 договора настоящий договор может быть расторгнут по инициативе арендодателя в случае неисполнения обязанностей, возложенных на арендатора подпунктами 3.2.3, 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, 4.1.11, 4.1.12, 4.1.13, 4.1.14 договора.

Пунктом 7.3 договора установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут судом по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

По утверждению истца, земельный участок не огражден, на нем расположены рекламные щиты, навалы грунта, участок зарос травой, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 25.08.2020 N 1594.

Администрацией в адрес ответчика направлено предписание от 02.09.2020 N 15797/26 об устранении нарушений условий договора в 14-дневный срок со дня получения предписания.

Повторным актом осмотра земельного участка от 13.10.2020 N 2086 установлено, что земельный участок не огражден, на нем расположены рекламные щиты, навалы грунта, участок зарос травой.

В связи с не устранением нарушений, администрацией в адрес ответчика направлено уведомление от 23.10.2020 N 1665/07 с предложением подписать соглашение о расторжении договора и возврате земельного участка путем подписания акта приема-передачи.

Истец полагает, что товариществом нарушены существенные условия договора аренды земельного участка, что послужило основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования, Арбитражный суд Краснодарского края руководствовался статьями 1, 7, 22, 42, 46, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 450, 608, 615, 619, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" (далее - постановление Пленума N 57).

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 50956 кв.м (с кадастровым номером 23:43:0104007:144) поставлен на государственный кадастровый учет 10.07.2009 (т. 2, л.д. 18).

Спорный земельный участок предоставлен в аренду товариществу постановлением администрации от 07.10.2009 N 3611 (т. 1, л.д. 30).

В рассматриваемый период порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства определялся Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ, ФЗ N 66).

Согласно статье 13 ФЗ N 66 обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, которые ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2 статьи 13 ФЗ N 66).

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4 статьи 13 ФЗ N 66).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 N 309-ЭС14-6056, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка в целях его бесплатного предоставления нуждающимся гражданам, из фонда перераспределения земель органом, в ведении которого находится данный фонд, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.

В пункте 3 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Пленум Верховного Суда Российской Федерации Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили право суда на самостоятельную правовую квалификацию заявленных требований.

В Законе N 66-ФЗ дано определение садоводческому некоммерческому товариществу (далее - СНТ) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ N 66 садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека (пункт 2 статьи 16 ФЗ N 66).

Пунктом 3 указанной нормы закона учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 ФЗ N 66 не позднее 1 месяца со дня государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения председателем правления объединения или иным уполномоченным членом правления объединения создается и осуществляется ведение реестра членов объединения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.02.2022 N ЮЭ9965-22-56239715 СНТ "Июльское" зарегистрировано 06.08.2008 (впоследствии - садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Июльское", СН ТСН "Июльское" (дата внесения записи в ЕГРЮЛ - 02.07.2021) (далее - выписка из ЕГРЮЛ).

Вместе с тем, СНТ "Июльское" с момента регистрации в налоговом органе, вплоть до июля 2021 года не имело в своем составе более 1 члена СНТ, в том числе более 1 члена правления СНТ, так как само по себе товарищество должно было создаваться на основании решения граждан и численность членов товарищества должна была быть не менее 3 человек.

Факт нахождения в СНТ "Июльское" единственного члена товарищества подтверждается приказом о вступлении в должность председателя правления Барсамяна О.В. (приказ от 08.06.2020 N 1 - т. 4, л.д. 11).

На основании пункта 2 статьи 14 ФЗ N 66 предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

При новом рассмотрении в материалы дела представлены копии решения Советского районного суда г. Краснодара от 27.02.2009 по делу N 2-1049/09 (т. 4, л.д. 62-64) и определение Советского районного суда г. Краснодара от 20.05.2009 по этому же делу (т. 4, л.д. 65-66).

Как следует из резолютивных частей названных судебных актов, суд обязал Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар подготовить проект постановления главы администрации об утверждении материалов предварительного согласования места размещения товарищества на спорном земельном участке. Кроме того, суд обязал администрацию предоставить земельный участок путем издания уполномоченными органами постановления о предоставлении товариществу земельного участка, расположенного по адресу ул. Ейское шоссе, вблизи с/т "Пригород" в Березовском сельском округе города Краснодара.

Договор аренды земельного участка от 09.10.2009 N 4300015877 подписан во исполнение решения Советского районного суда г. Краснодара от 27.02.2009.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (письмо от 28.09.2021 N 16020/29 - т. 3, л.д. 99) спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 N 100 пункт 1, расположен в зоне ведения садоводства.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 пунктом 6 (в редакции от 22.07.2021 N 17 пункт 19), установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне размещения садоводства (СХ-1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Из положений статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0104007:144 площадью 50956 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Березовский сельский округ, ул. Ейское шоссе, вблизи СТ "Пригород" департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, не выдавалось.

Судом апелляционной инстанции дополнительно установлено, что по состоянию на 17.02.2023 земельный участок частично огражден (по периметру всего земельного участка на момент осмотра отсутствовало несколько заборных секций), свободен от зданий, сооружений; земельный участок покрыт слоем снега и сухой травянистой растительностью; на части земельного участка имеются навалы грунта, установлены столбы линии электропередачи без проводов; часть земельного участка используется для организации проезда (о чем сторонами составлен акт N 813 осмотра земельного участка).

Установив ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по договору, учитывая, что данные нарушения в разумный срок после получения претензии и обращения истца в суд не устранены, суд первой инстанции верно квалифицировал данные обстоятельства как существенное нарушение условий договора аренды и пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для расторжения договора аренды земельного участка от 09.10.2009 N 4300015877 и его возврата администрации и погашения записи об аренде.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При подаче апелляционной жалобы заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. (платежное поручение N 5 от 15.12.2022), которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика в размере 3000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу N А32-480/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Июльское" (ИНН 2308148853, ОГРН 1082308009101) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. по платежному поручению N 5 от 15.12.2022.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев