Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2023 г. N 12АП-1050/23 по делу N А57-6767/2022

г. Саратов

09 марта 2023 г.

Дело N А57-6767/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синица А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 декабря 2022 года по делу N А57-6767/2022,

по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1046405512229, ИНН 6452093964),

к акционерному обществу "Ершовское автотранспортное предприятие" (ОГРН 1056411309745, ИНН 6413522401), обществу с ограниченной ответственностью "Правовое сопровождение" (ОГРН 1086449000076, ИНН 6449046668)

о прекращении действия свидетельства,

при участии в судебном заседании представителей сторон: - от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" представитель Елистратов Руслан Александрович по доверенности от 11.01.2023, выданной сроком до 31.12.2023, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Ершовское автотранспортное предприятие", обществу с ограниченной ответственностью "Правовое сопровождение" о прекращении действия свидетельства серии 000064 N 004561 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования "Город Саратов" участникам простого товарищества АО "Ершовское автотранспортное предприятие" и ООО "Правовое сопровождение" по маршруту N 65 "пос. Октябрьский - Аэропорт".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" 8 апреля 2019 года комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" участникам простого товарищества в составе АО "Ершовское АТП" и ООО "Правовое сопровождение" выдано свидетельство серии 000064 N 004561 по маршруту N65 "Пос. Октябрьский - Аэропорт".

Регулярные перевозки по маршруту N 65 осуществляли участники простого товарищества в составе ООО "Правовое сопровождение" и АО "Ершовское АТП".

09 марта 2022 года от представителя АО "Ершовское АТП" Гришиной О.А. в комитет поступило обращение о расторжении договора простого товарищества, заключенного между АО "Ершовское АТП" и ООО "Правовое сопровождение".

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ обратиться у комитета возникла обязанность обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства серии 000064 N 004561 по маршруту N 65 "Пос. Октябрьский - Аэропорт".

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь нормами действующего законодательства, придя к выводу, что пункт 3 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220 от 13.07.2015 не применим в данном случае, поскольку истец не представил доказательств продолжения осуществления регулярных перевозок одним из товарищей по ранее выданным свидетельствам при прекращении действия договора простого товарищества, отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 3 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанием обращения уполномоченного органа местного самоуправления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного участникам договора простого товарищества, является расторжение договора простого товарищества.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 1050 Гражданского кодекса Российской Федерации договор простого товарищества прекращается вследствие отказа кого-либо из товарищей от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000064 N 004561 по маршруту N 65 "Пос. Октябрьский - Аэропорт" выдано участникам простого товарищества в составе ООО "Правовое сопровождение" и АО "Ершовское АТП", договор простого товарищества от 17.12.2018, заключенный между двумя обществами, расторгнут.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Мотивом обращения истца в суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, выданного органом местного самоуправления по результатам проведенного конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования, послужило расторжение договора простого товарищества от 17.12.2018.

При таких обстоятельствах, пункт 3 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является для комитета императивной нормой, обязывающая его обратиться в суд с заявлением о прекращении действия ранее выданного свидетельства.

И уже руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комитет вправе прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

При этом, действующее законодательство не предусматривает обязанность комитета самостоятельно прекратить свидетельство об осуществлении перевозок на основании уведомления о расторжении договора простого товарищества.

Уведомление о расторжении договора простого товарищества, в силу части 3 пункта 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ является лишь основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по осуществлению перевозок.

Законом предусмотрена лишь одна форма выражения волеизъявления перевозчика по отказу от осуществления перевозок - это обращение в уполномоченный орган с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту.

Однако судебной коллегией установлено то, что в материалах дела данное заявление отсутствует, данный документ ответчиками ни в суд первой инстанции ни в суд апелляционной инстанции не представлен.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что ответчики действовали добросовестно, уведомив Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" о наступлении юридически значимого факта и что истец не доказал факта продолжения осуществления перевозок по спорному свидетельству, является ошибочным, поскольку с соответствующим заявлением о прекращении действия свидетельства по осуществлению перевозок в административный орган они не обращались.

В связи с чем, у истца не возникли законные основания для прекращения действия спорного свидетельства в административном порядке.

Таким образом, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", правомерно, руководствуясь нормами действующего законодательства, воспользовался своим правом на судебную защиту, обратившись в суд с настоящими иском.

Учитывая анализ императивных положений пункта 3 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований не соответствует положениям гражданского и нарушает права и законные интересы заявителя.

Следует отметить, что данный Закон устанавливает обязанность уполномоченного органа прекращать действие свидетельства только на основании, вступившего в законную силу решения суда, по заявлению уполномоченного органа при наличии уведомления о расторжении договора простого товарищества.

При указанных обстоятельствах и исследовании содержащихся в деле доказательствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, учитывая, что истец, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за подачу настоящего искового заявления в сумме 6000 рублей и рассмотрению апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с ответчиков в солидарном порядке по 4500 рублей с каждого в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 декабря 2022 года по делу N А57-6767/2022 отменить, исковые требования Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серии 000064 N 004561 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" участникам простого товарищества АО "Ершовское АТП" и ООО "Правовое сопровождение", по маршрутуN 65 "Поселок Октябрьский - Аэропорт".

Взыскать с акционерного общества "Ершовское автотранспортное предприятие" (ОГРН 1056411309745, ИНН 6413522401) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 500 руб. за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Правовое сопровождение" (ОГРН 1086449000076, ИНН 6449046668) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 500 руб. за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова С.А. Жаткина