Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 г. N 10АП-25879/22 по делу N А41-61918/2022

г. Москва

07 марта 2023 г.

Дело N А41-61918/22

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Темниковой А.В.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации городского округа Химки Московской области (истец) - Позняков К.С. по доверенности от 19.10.2022 года, паспорт, диплом;

от ДНП "Елино" (ответчик) - Смаков В.М. по доверенности от 12.09.2022 года, паспорт, диплом;

от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа Химки Московской области и ДНП "Елино" на определение Арбитражного суда Московской области от 18.11.2022 по делу N А41-61918/22, по иску Администрации городского округа Химки Московской области к ДНП "Елино", третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области о расторжении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ДНП "Елино" с требованиями о расторжении договора аренды от 14.07.2008 N 1004 земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060607:54.

Представители сторон ходатайствовали об утверждении мирового соглашения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Химки Московской области и ДНП "Елино" обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования, изложенные в апелляционных жалобах, просили отменить определение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании Десятого арбитражного апелляционного суда, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

Согласно положениям частей 6, 7 статьи 141 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с положениями Постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" в силу принципа свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) мировое соглашение может содержать любые не противоречащие закону или иным правовым актам условия. При этом Кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, а именно: его противоречие закону и нарушение этим соглашением прав и законных интересов иных лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ).

Таким образом, стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами, они свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, не противоречащих федеральному закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

Арбитражный суд при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той степени и поскольку это необходимо для установления соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ), в частности, проверяет полномочия лиц, подписавших проект мирового соглашения, наличие волеизъявления юридического лица на заключение мирового соглашения, возможно ли распоряжение имуществом, являющимся предметом мирового соглашения, имеются ли у такого имущества обременения, соответствует ли проект мирового соглашения императивным нормам действующего законодательства, в том числе о сделках (за исключением случаев, когда такая проверка осуществляется судом только по заявлению соответствующего лица), а также изучает проект мирового соглашения для целей выявления условий, затрагивающих права и законные интересы лиц, не участвующих в деле (с учетом положений пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Стороны представили в материалы дела проект мирового соглашения, предусматривающий следующие условия:

"2. Ответчик осуществляет освоение земельного участка общей площадью 29991 кв.м, с кадастровым номером 50:09:0060607:54, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, с/пос. Луневское, д. Елино, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для дачного строительства ДНП "Елино", в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в полном соответствии со сроками реализации, утвержденными дорожной картой (приложение к соглашению на 3 листах).

3. Истец отказывается от каких-либо иных исковых и штрафных требований к Ответчику.

4. Ответчик уведомлен и согласен, что Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании судебного акта, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству Истца.

5. В случае неисполнения Ответчиком обязательств и сроков, установленных прилагаемой к настоящему мировому соглашению дорожной картой, Договор аренды земельного участка от 14.07.2008 N 1004, заключенный между Сторонами, расторгается, путем подписания соглашения о расторжении Договора аренды земельного участка и возвращения земельного участка, путем подписания Акта приема передачи.

6. Судебные расходы, включая расходы по оплате услуг представителей и любые иные расходы сторон, связанные прямо и/или косвенно с участием в деле N А41-61918/2022, Сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла".

Приложением к мировому соглашению является Дорожная карта (план-график) выполнения работ по подготовке проекта для строительства объекта "дачный поселок ДНП "Елино" по адресу: Моск. обл., г.о. Солнечногорск, д. Елино.

Таким образом, ДНП "Елино" в соответствии с условиями мирового соглашения обязуется осуществлять освоение земельного участка общей площадью 29991 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0060607:54 в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в полном соответствии со сроками реализации, утвержденными дорожной картой.

Вместе с тем, пунктами 3.1, 3.2, 4 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" определено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по:

подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков в городских округах;

принятию решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки документации по планировке территории (внесению изменений) и утверждению документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета городского округа и размещение которого планируется на территории двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах Московской области, по согласованию с иными муниципальными районами, городскими округами, на территориях которых планируется строительство, реконструкция такого объекта;

выдаче разрешения на строительство (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия), прекращению действия разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В силу Постановления Правительства МО от 02.10.2018 N 689/35 "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области осуществляется Моблархитектурой.

Согласно Постановлению Правительства МО от 02.10.2018 N 688/35 "О формировании Министерства жилищной политики Московской области" в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство осуществляет полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории; выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказе в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства); участию в согласовании решений об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исполнение условий мирового соглашения со стороны ДНП "Елино" - освоение земельного участка и использование участка по целевому назначению стоит в зависимости от принятия властно- распорядительных решений центральными органами исполнительной власти Московской области.

В силу части 2 статьи 142 АПК РФ мировое соглашение, соглашение о примирении, не исполненные добровольно, подлежат принудительному исполнению на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству стороны данного соглашения.

Представленное на утверждение мировое соглашение исключает принудительное исполнение, поскольку освоение участка ответчиком не связано в непосредственной реализацией ДНП "Елино" прав, поскольку освоение в данном случае стоит в зависимости от порядка и сроков реализации прав и обязанностей органов публичной власти.

Суд также принимает во внимание, что мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

Мировое соглашение в обязательном порядке должно содержать согласованные сторонами сведения о его условиях, которые должны быть четкими, ясными и определенными, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (часть 2 статьи 140 АПК РФ) с тем, чтобы не было неясностей и споров по поводу его содержания при исполнении, а само мировое соглашение было исполнимым с учетом правил о принудительном исполнении судебных актов.

Между тем, представленное на утверждение мировое соглашение не содержит взаимных прав и обязанностей сторон спора, имеется только общее условие об освоении участка ДНП "Елино" в срок до 15.03.2025.

Данной обязанности, которая, в свою очередь, установлена в законе - статьи 42, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, и пункте 4.4.2 договора аренды от 14.07.2008 N 1004, корреспондирует отказ КУИ Администрации городского округа Солнечногорск от рассматриваемого иска. Взаимных прав и обязанностей сторон спора, в том числе прав и обязанностей КУИ Администрации городского округа Солнечногорск, представленное на утверждение мировое соглашение не содержит.

Следовательно, данное мировое соглашение не является сделкой, направленной на урегулирование спора.

Приложение к мировому соглашению "Дорожная карта (план-график) выполнения работ по подготовке проекта для строительства объекта "дачный поселок ДНП "Елино" по адресу: Моск. обл., г.о. Солнечногорск, д. Елино" также не содержит взаимных прав и обязанностей сторон, поскольку дублирует представленное в материалы дела приложение к договору подряда на подготовку проекта строительства от 11.10.2022, заключенного между ДНП "Елино" и ООО "Строй-неруд" (подрядчик), согласно которому обязанности подрядчика по подготовке и согласованию проекта строительства корреспондирует обязанность заказчика принять и оплатить такие работы.

Судом первой инстанции также установлено, что условия мирового соглашения предусматривают действия ответчика и сроки освоение земельного участка, но не действия партнерства по целевому использованию - осуществление строительства в течение трех лет, как это предусмотрено земельным законодательством.

Кроме того, по условиями мирового соглашения предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060607:54 с вида разрешенного использования - для дачного строительства на вид - садоводство.

Данное обстоятельство свидетельствует о намерении изменить цель предоставления участка, что исключает возможность использования участка с кадастровым номером 50:09:0060607:54 под строительство, и как следствие, приведет к изменению правового режима участка в части сроков освоения и использования, поскольку согласно пункту 1.5 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 садоводство как вид разрешенного использования предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, и не допускает строительства объектов, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Установление вида разрешенного использования земельного участка - садоводство также не допускается градостроительным регламентом зоны СХ-2 согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа Солнечногорск МО от 21.04.2021 N 592, поскольку для земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060607:54 допускается такой вид разрешенного использования, как ведение садоводства (пункт 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), предусматривающий строительство.

Таким образом, заявление истца об утверждении мирового соглашения подменяет собой право на отказ от заявленных требований в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ, предусматривающей иные процессуальные механизмы и последствия при рассмотрении дела, в том числе в части распределения судебных расходов.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела. В целом, доводы апелляционной жалобы направлены лишь на переоценку обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Московской области от 17.11.2022 по делу N А41-61918/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Судья

С.А. Коновалов