Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2023 г. N 01АП-640/23 по делу N А11-4868/2022

г. Владимир

09 марта 2023 г.

Дело N А11-4868/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2023.

Полный текст постановления изготовлен 09.03.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Доктор Нефро" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.11.2022 по делу N А11-4868/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Доктор Нефро" (ОГРН 1180571006076, ИНН 0542018135) о признании недействительным решения Владимирской таможни от 08.02.2022 N РКТ-10103000-22/000005.

В судебном заседании приняли участие представители Владимирской таможни - Стукалов А.А. на основании доверенности от 27.12.2022 N 05-54/281 сроком действия до 31.12.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании; Ермаков А.Л. на основании доверенности от 16.01.2023 N 05-54/24 сроком действия до 31.12.2023, специалист (участвовали в судебных заседаниях 21.02.2023 и 28.02.2023).

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Доктор Нефро", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Владимирской таможни, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Доктор Нефро" (далее - Общество, декларант) в рамках внешнеэкономического контракта от 01.08.2018 N 22/11-ДН, заключенного с компанией "METACO LLP" (Великобретания), ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар: "Картридж медицинский, бикарбонатный Diacart..., представляет собой пластмассовую емкость, снабженную штуцером для крепления и подключения к аппарату искусственная почка. Полностью готов к использованию, не является продуктом с самостоятельным предназначением. Производитель: Serumwerk Bernburg Vertriebs Gmbh, товарный знак: Serumwerk, марка: отсутствует, артикул: 1565, модель: Diacart".

Товар задекларирован Обществом по декларации на товары (далее - ДТ) N 10103080/260620/0040394 в подсубпозиции 9018 90 300 0 "Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения: - инструменты и оборудование, прочие: -- оборудование гемодиализное (искусственные почки, аппараты искусственной почки и диализаторы)", ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

Владимирской таможней (далее - Таможня, таможенный орган) проведена проверка правильности классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

По результатам проверки Таможней составлен акт от 07.02.2021 N 10103000/208/070222/А0005 и принято решение от 08.02.2022 N РКТ-10103000-22/000005 о классификации товара в подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС "Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи: - прочие: -- расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи: ---прочие", ставка ввозной таможенной пошлины 3%.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Таможни от 08.02.2022 N РКТ-10103000-22/000005.

Решением от 30.11.2022 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просило решение суда отменить.

Как утверждает заявитель апелляционной жалобы, товар является медицинским изделием, расходным материалом для аппаратов искусственной почки, без которых аппарат самостоятельно функционировать по своему предназначению не может. Спорный товар представляет собой медицинское изделие, предназначенное для использования исключительно в аппаратах искусственной почки, выступает сменными принадлежностями (частями) данных аппаратов, принадлежностью главной вещи и подлежат отнесению при декларировании к подсудпозиции 9018 90 300 0 субпозиции 9018 90 товарной позиции 9018 ТН ВЭД.

Как указывает Общество, согласно регистрационному удостоверению от 10.10.2011 N ФСЗ 2011/10772 товару присвоен код общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия (ОКП) 93 9890. Данный код определяется в субпозиции "Средства медицинские прочие" в позиции "Материалы, средства медицинские и продукция медицинского назначения прочая".

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения. Ссылаясь на решения, принятые Комитетом по гармонизированной системе всемирной таможенной организации (ВТО) на 61 сессии (март 2018) и 62 сессии (сентябрь 2018), Таможня считает, что ввезенный Обществом товар, исходя из его химического состава, области его назначения, особенностей применения, должен классифицироваться в субпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД.

Представители Таможни в судебных заседаниях 21.02.2023 и 28.02.2023 поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании статей 2 и 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при помещении товаров под таможенную процедуру осуществляется их декларирование путем заявления таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД, код товаров в соответствии с ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Из положений статьи 3 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 следует, что классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 принято Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение N 522), которым закреплены порядок и последовательность применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ), их значимость, даны определения и термины, регламентирующие единообразие толкования.

ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения N 522).

Пунктом 6 Положения N 522 установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (ОПИ 1). Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде (ОПИ 2а). Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества (ОПИ 2б).

В пункте 7 Положения N 522 установлено, что при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Как следует из материалов дела, при подаче ДТ N 10103080/260620/0040394 Обществом заявлен код 9018 90 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС - "Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения: - инструменты и оборудование, прочие: -- оборудование гемодиализное (искусственные почки, аппараты искусственной почки и диализаторы)".

В свою очередь таможенный орган пришел к выводу о необходимости классификации товара по коду товарной позиции 3004 в подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС - "Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи: - прочие: -- расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи: ---прочие".

Согласно Пояснениям к товарной позиции 3004 ТН ВЭД в данную товарную позицию включаются лекарственные средства, состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, при условии, что они:

(а) расфасованы в виде дозированных лекарственных форм или в формах, таких как таблетки, ампулы (например, бидистиллированная вода в ампулах емкостью 1,25 - 10 см3, находящая применение или для непосредственного лечения некоторых заболеваний, например, алкоголизма, диабетической комы, или в качестве растворителя для приготовления лекарственных растворов для инъекций), капсулы, крахмальные капсулы, капли или пастилки, лекарственные средства в форме трансдермальных систем, или небольшие количества порошка, приготовленные в качестве одноразовой дозы для использования в терапевтических или профилактических целях.

Данная товарная позиция распространяется на одноразовые дозы как в крупной упаковке, так и в упаковках для розничной продажи и т.д.; или

(б) в упаковках для розничной продажи для использования в терапевтических или профилактических целях. Это относится к продуктам (например, бикарбонат натрия и порошок тамаринда), которые благодаря своей упаковке и особенно приложенным к ним указаниям к применению (описание заболевания или состояния, при котором их следует использовать, способа применения или использования, описание доз и т.д.) явно предназначены для продажи непосредственно потребителям (частным лицам, больницам и т.д.) для применения в вышеуказанных целях без переупаковки.

Эти указания (на любом языке) могут помещаться на этикетке, вкладыше или в другом месте. Однако само по себе указание на то, что продукт имеет фармацевтическую или какую-то другую степень чистоты, не является достаточным основанием для включения его в данную товарную позицию.

Понятие лекарственных средств дано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", согласно которому лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Исходя из положений статьи 13 указанного Федерального закона, лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения размещен на официальном сайте Минздрава России в сети "Интернет".

Информация о включении ввезенного Обществом товара "Картридж медицинский бикарбонатный Dia cart 650G..." в официальные реестры лекарственных средств отсутствует.

Вместе с тем в графе 31 ДТ N 10103080/260620/0040394 Обществом приведено описание товара N2 - "Картридж медицинский бикарбонатный Dia cart 650G_ представляет собой пластмассовую емкость, снабженную штуцером для крепления и подключения к аппарату искусственной почки. Полностью готов к использованию. Не является продуктом с самостоятельным предназначением. Производитель: SERUM WERK BERNBURG VERTRIEBS GMBH, Германия.

В графе 44 ДТ N 10103080/260620/0040394 отражено представление в качестве дополнительной информации к товару N2 регистрационного удостоверения от 22.05.2008 NФСЗ 2008/01600 (л.д.32-37).

Согласно регистрационному удостоверению от 22.05.2008 N ФСЗ 2008/01600 картридж медицинский бикарбонатный Dia cart, производитель SERUM WERK BERNBURG VERTRIEBS GMBH, Германия, является медицинским изделием (л.д.11).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Исходя из приведенных определений, квалифицирующим признаком лекарственного средства, отличающим последнее от медицинского изделия, является первичное функциональное назначение.

Первичное функциональное назначение ввезенного Обществом товара подтверждено регистрационным удостоверением от 22.05.2008 N ФСЗ 2008/01600.

Как следует из материалов дела, включая информацию для пользователя (л.д.8), картридж содержит внутри порошок - бикарбонат натрия (другое название - пищевая сода), который не может быть выделен из состава картриджа. То есть бикарбонат натрия не является химическим продуктом с самостоятельным предназначением.

Данные картриджи предназначены для работы исключительно медицинского оборудования "искусственные почки".

В акте проверки и в оспоренном решении о классификации товара Таможней не приведена оценка представленному Обществом при декларировании регистрационному удостоверению. В оспоренном решении отсутствуют выводы о несоответствии спорного товара понятию медицинского изделия, а равно не приведено документальное обоснование отнесения спорного товара к лекарственным средствам.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 постановления от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов. Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом.

Принимая во внимание ОПИ, Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, установленный судом апелляционной инстанции критерий разграничения спорных товарных позиций, в настоящем случае таможенный орган не доказал правомерность классификации спорного товара в товарной подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД, в редакции, действовавшей на момент таможенного декларирования, а также не доказал невозможность классификации товара по избранному Обществом коду 9018 90 300 0 ТН ВЭД.

Из пояснений представителей Таможни следует, что к выводу о том, что спорный товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭ, таможенный орган пришел исходя из решений, принятых Комитетом по гармонизированной системе всемирной таможенной организации (ВТО) на 61 сессии (март 2018) и 62 сессии (сентябрь 2018).

Однако, ссылка Таможни на вышеназванные решения Комитета ВТО достаточным основанием для классификации ввезенного Обществом товара в товарной позиции 3004 ТН ВЭД не являются, поскольку эти решения приняты в отношении ампулы бикарбоната натрия (61 сессия) и порошка бикарбоната натрия (62 сессия), не указано их функциональное назначение (не имеется информации, что они предназначены для работы исключительно медицинского оборудования "искусственные почки"), а отражено лишь, что упаковка продукта специально предназначена для непосредственного подключения к диализному аппарату. В этих решениях не отражена страна происхождения товара, марка, модель товара, применяемое гемодиализное оборудование.

В отсутствие необходимых технических и коммерческих характеристик (без учета особенностей ввезенного Обществом товара) применение к спорному товару решений, принятых Комитетом по гармонизированной системе всемирной таможенной организации (ВТО) на 61 сессии (март 2018) и 62 сессии (сентябрь 2018), некорректно.

При таких обстоятельствах решение Таможни от 08.02.2022 N РКТ-10103000-22/000005 является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В этой связи апелляционную жалобу надлежит удовлетворить, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Таможни в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.11.2022 по делу N А11-4868/2022 отменить.

Признать недействительным решение Владимирской таможни от 08.02.2022 N РКТ-10103000-22/000005.

Взыскать с Владимирской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Доктор Нефро" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева